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第八篇 創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，充分發(fā)揮各民族在創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)中的主體作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族工作，把發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)，以團(tuán)結(jié)促進(jìn)進(jìn)步，以進(jìn)步筑牢團(tuán)結(jié)紐帶，促進(jìn)全省民族和諧、共同富裕。

第三十二章?構(gòu)筑各民族共有精神家園

廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)各族干部群眾倍加珍惜團(tuán)結(jié)、自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)、不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

一、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、愛(ài)國(guó)主義教育、公民教育和世情、國(guó)情、省情教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，自覺(jué)把熱愛(ài)本民族與熱愛(ài)中華民族結(jié)合起來(lái)，把熱愛(ài)家鄉(xiāng)與熱愛(ài)祖國(guó)結(jié)合起來(lái)，使“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的思想觀念深入人心，牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感和歸屬感，在思想深處形成和固守以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。

二、促進(jìn)各民族交往交流交融

營(yíng)造尊重少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的社會(huì)氛圍，大力倡導(dǎo)各民族“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀，扶持民族文學(xué)、藝術(shù)、歌舞、影視、戲劇和新媒體的創(chuàng)作傳播，加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物的開(kāi)發(fā)、編寫和出版支持力度，鼓勵(lì)高校和職校開(kāi)設(shè)民族文化藝術(shù)類學(xué)科，使各民族文化繁榮發(fā)展的過(guò)程成為各民族相知、相親、相惜和相互尊重、相互借鑒、相互包容的過(guò)程，成為各民族交往交流交融的潤(rùn)滑劑、催化劑、粘合劑。倡導(dǎo)和支持各地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，利用重要紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開(kāi)展富有特色的群眾性活動(dòng)。推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭上“親情鏈”、架起“連心橋”，促進(jìn)各民族群眾尊重差異、包容多樣，共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

第三十三章?推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展

把民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大局中，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，努力使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)全省平均水平，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。

一、優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約

把加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)民族自治地方、邊境縣固定資產(chǎn)投資年均增幅高于全省平均水平，確保到2020年民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全省總體水平。大力推進(jìn)民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危房改造、地震安居工程、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目，補(bǔ)短板，上臺(tái)階。加大民族地區(qū)重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌和幫助民族地區(qū)建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保在建一批、儲(chǔ)備一批、論證一批。省級(jí)在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全、流域治理、林業(yè)重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消民族地區(qū)縣級(jí)及以下配套資金。

二、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

支持民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立和完善扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金平臺(tái)和機(jī)制。重點(diǎn)扶持一批具有比較優(yōu)勢(shì)、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、能夠帶動(dòng)各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展壯大民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開(kāi)放“六位一體”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，培育壯大民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持綠色和有機(jī)品牌打造。大力支持民族地區(qū)農(nóng)村物流快遞和電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)工商企業(yè)到民族地區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，做大種養(yǎng)基地和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。實(shí)施民貿(mào)民品“十強(qiáng)百企”工程。

三、改善提升各族群眾生產(chǎn)生活條件

推進(jìn)公共服務(wù)均等化，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進(jìn)和整族幫扶為平臺(tái)，系統(tǒng)連片地改善到鄉(xiāng)到村到戶的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。全面實(shí)現(xiàn)飲水安全、電力供應(yīng)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路，30戶以上自然村通路。實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村通郵、通信息網(wǎng)絡(luò)及信號(hào)全覆蓋。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共資源優(yōu)先向民族地區(qū)配置，不斷提高民族地區(qū)新農(nóng)合、新農(nóng)保以及衛(wèi)生、醫(yī)療、住房水平。鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族員工，民族地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)工程，都要注重增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。妥善解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國(guó)婚姻等特殊群體戶籍和社會(huì)保障問(wèn)題。實(shí)行邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助。加大對(duì)民族自治州、民族自治縣、民族鄉(xiāng)和直過(guò)民族的扶持力度，重點(diǎn)加快395個(gè)人口較少民族聚居建制村的脫貧發(fā)展步伐，對(duì)1179個(gè)佤族、拉祜族、傈僳族等直過(guò)民族聚居村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，對(duì)少數(shù)民族聚居的貧困村貧困鄉(xiāng)實(shí)施整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口較少民族、直過(guò)民族和整體貧困程度較深的少數(shù)民族群體整族脫貧，讓各族群眾都有獲得感。

四、振興民族教育

促進(jìn)民族教育跨越發(fā)展，加快推進(jìn)民族地區(qū)普及學(xué)前教育的步伐，支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)幼兒園或者在小學(xué)內(nèi)增設(shè)學(xué)前班。在國(guó)家通用語(yǔ)言薄弱地區(qū)建設(shè)雙語(yǔ)幼兒園，加大邊疆民族貧困地區(qū)中小學(xué)扶持力度，擴(kuò)大省和州、市優(yōu)質(zhì)高中民族班招生規(guī)模，提高民族學(xué)校、民族班生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費(fèi)教育。堅(jiān)持和完善少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，建立健全省內(nèi)高校對(duì)口幫扶民族地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)高校每年招收一批掌握民族語(yǔ)言的少數(shù)民族學(xué)生。加強(qiáng)民族特色重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)。在民族地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)初高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生職業(yè)技術(shù)教育全覆蓋全免費(fèi)。建立健全雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，支持省級(jí)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育。

五、加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)

重點(diǎn)加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加快對(duì)少數(shù)民族領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度。邊境民族貧困地區(qū)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，可專設(shè)崗位招錄少數(shù)民族公務(wù)員和工作人員，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)還可采取合理確定開(kāi)考比例、單獨(dú)劃定筆試最低合格分?jǐn)?shù)線等方式招錄和招聘。法院、檢察院等部門可采取定向培養(yǎng)方式招錄掌握少數(shù)民族語(yǔ)言的工作人員。加大基層少數(shù)民族干部、村官培訓(xùn)和省、州市、縣之間優(yōu)秀干部的交流任職掛職鍛煉工作力度。采取有力措施，提升少數(shù)民族群眾勞動(dòng)和生活技能，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，幫助少數(shù)民族群眾適應(yīng)和融入現(xiàn)代社會(huì)。

第三十四章?弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化

圍繞民族文化強(qiáng)省建設(shè)，建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，豐富和發(fā)展云南民族文化的多樣性，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。

一、保護(hù)民族文化的多樣性

堅(jiān)持尊重差異、包容多樣的民族文化觀，強(qiáng)化云南民族文化的保護(hù)傳承和合理利用。開(kāi)展全省文化資源調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化、歷史文化、民族文化的研究、挖掘和闡述。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，建設(shè)少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)文化保護(hù)地方性立法。建立重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族古籍合理保護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制。支持有條件的地區(qū)積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人保護(hù)、資助、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基地、展示中心、傳習(xí)館（所）的建設(shè)和管理。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字翻譯出版工作。振興傳統(tǒng)工藝。實(shí)施地名文明遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)與傳承，建設(shè)一批帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)耕文化示范區(qū)。

二、擴(kuò)大云南民族文化影響力

充分挖掘云南傳統(tǒng)民族文化的獨(dú)特價(jià)值和鮮明特色，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有利于民族文化發(fā)展的良性機(jī)制。汲取云南優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的思想精髓，按照時(shí)代特點(diǎn)和要求，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式，對(duì)其內(nèi)涵加以補(bǔ)充、擴(kuò)展、完善，激活其生命力，增強(qiáng)其影響力和感召力。把傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)面向南亞?wèn)|南亞人文交流中心和國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，講好民族故事，傳播云南聲音。

第三十五章?建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制

依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權(quán)益，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)共建的民族工作格局。

一、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建

以全面脫貧率先建成小康社會(huì)和以民族團(tuán)結(jié)、宗教和順實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃。以推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建社會(huì)化、大眾化、實(shí)體化為重點(diǎn)，在農(nóng)村普遍推廣民族團(tuán)結(jié)公約，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；在城市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)，推進(jìn)少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式；在宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建和諧寺觀教堂；在民族宗教工作“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域的示范創(chuàng)建活動(dòng)，在邊疆民族地區(qū)用民族語(yǔ)言文字開(kāi)展民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術(shù)的宣傳普及，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋。

二、推進(jìn)宗教關(guān)系和順

推進(jìn)民族宗教立法工作，提高宗教部門依法行政能力，進(jìn)一步修訂完善民族宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)。依法妥善處理涉及宗教因素的問(wèn)題，防止宗教因素影響民族團(tuán)結(jié)，防止民族因素影響宗教和順。推進(jìn)支持宗教信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全涉及宗教因素矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制、屬地管理受理接訪和化解糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部與少數(shù)民族和宗教界代表人士聯(lián)系機(jī)制，把問(wèn)題解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和文化繁榮中的積極作用。支持標(biāo)志性、文物性宗教場(chǎng)所修繕和本土化建設(shè)，保障信教群眾正常宗教生活需求。

三、創(chuàng)新民族工作機(jī)制

堅(jiān)持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系工作機(jī)制。推動(dòng)民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)，大力推廣強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”、扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”“軍地共建”“警地共建”“網(wǎng)格化”管理，提高民族地區(qū)基層組織服務(wù)群眾的能力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用，民族自治州、自治縣要提高少數(shù)民族干部使用比例，少數(shù)民族人口較多的市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上少數(shù)民族干部，省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名少數(shù)民族干部。

四、加大城市和散居民族扶持

在少數(shù)民族人口較多的城市，建立健全少數(shù)民族務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等服務(wù)體系，幫助少數(shù)民族群眾更好地融入城市和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)合作、社會(huì)服務(wù)、法律援助等機(jī)制，加快構(gòu)建流出地和流入地信息互通、工作銜接、共同負(fù)責(zé)以及以流入地為主的工作格局。加大對(duì)散居民族地區(qū)民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族散居村的扶持力度，努力使民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族散居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平總體達(dá)到所在縣、市、區(qū)平均水平。

專欄24?加快民族地區(qū)發(fā)展重大工程和行動(dòng)計(jì)劃

民族交往交流交融工程。建好云南少數(shù)民族語(yǔ)言文字資源庫(kù)和世居少數(shù)民族文化資源庫(kù)，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和民族民間歌舞樂(lè)展演，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的傳媒譯制中心。

扶持人口較少民族發(fā)展工程。對(duì)全省8個(gè)人口較少民族聚居的395個(gè)行政村，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共服務(wù)提升、安居房及美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升為重點(diǎn)，鞏固和提升人口較少民族群眾生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)與全省同步建成小康社會(huì)。

民族文化“雙百”工程。打造100個(gè)全國(guó)知名的帶動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族文化精品，推出100名全國(guó)知名的民族民間文化傳承新帶頭人。

名人故舊居保護(hù)工程。調(diào)查全省名人故舊居情況，按照分類保護(hù)的原則，加強(qiáng)對(duì)名人故舊居的搶救、保護(hù)和科學(xué)合理利用。

面向南亞?wèn)|南亞文化輻射設(shè)施工程。建設(shè)一批邊境口岸國(guó)門文化交流中心、邊民互市點(diǎn)（邊境通道）國(guó)門文化友誼廣場(chǎng)、邊境較大自然村國(guó)門文化交流設(shè)施。建設(shè)東南亞南亞考古研究基地。

中國(guó)數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敼こ?。借鑒在老撾、柬埔寨成功推廣中國(guó)數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敼こ蹋ê?jiǎn)稱DTMB）的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在緬甸、孟加拉國(guó)、尼泊爾、印度等南亞?wèn)|南亞國(guó)家繼續(xù)推廣實(shí)施該項(xiàng)目。

對(duì)外翻譯工程。整合省內(nèi)現(xiàn)有的1個(gè)翻譯行業(yè)協(xié)會(huì)、20多個(gè)翻譯公司以及各類翻譯社團(tuán)的力量，組建南亞?wèn)|南亞翻譯中心，為新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)客戶端等提供商服務(wù)，推動(dòng)中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)聲音在南亞?wèn)|南亞國(guó)家的本土化傳播。

民族文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。爭(zhēng)取國(guó)家支持，支持一批歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)江川李家山、晉寧石寨山、澄江金蓮山、龍陵松山戰(zhàn)役遺址、大理太和城遺址等遺址公園。

民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程。在全省選擇建設(shè)300個(gè)少數(shù)民族特色村寨，建設(shè)30個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

少數(shù)民族文字出版項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，配備民族文字?jǐn)?shù)字出版軟硬件等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)少數(shù)民族文字出版基地或中心，出版云南各少數(shù)民族急需的民文版圖書及反映各少數(shù)民族歷史文化的圖書。

“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)建10個(gè)示范縣市、100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）和10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的示范典型，抓點(diǎn)帶面推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

和諧寺觀教堂創(chuàng)建。安排省級(jí)和諧寺觀教堂創(chuàng)建補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、宗教教職人員和代表人士培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年考核驗(yàn)收并命名100個(gè)和諧寺觀教堂。建設(shè)中國(guó)巴利語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院。

民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)。完善民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)（為民）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

專欄25“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局

青藏高原東南緣生態(tài)屏障。地處我省的西北部，是怒江、瀾滄江、金沙江三江水源涵養(yǎng)的重要區(qū)域，是滇金絲猴等重要物種的棲息地。屬國(guó)家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

哀牢山-無(wú)量山生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)分布有水青樹(shù)、景東翅子樹(shù)、大王杜鵑、云南榧樹(shù)及黑冠長(zhǎng)臂猿、蜂猴、綠孔雀等許多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生珍稀動(dòng)植物。屬國(guó)家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

南部邊境生態(tài)屏障。本區(qū)域與緬甸、老撾和越南3國(guó)接壤，是亞洲象、綠孔雀、望天樹(shù)等重要保護(hù)物種的分布地，是亞洲象、亞洲野牛、印支虎及其國(guó)外棲息地的主要通道。屬國(guó)家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

滇東-滇東南喀斯特地帶。地處我省東南部與貴州、廣西接壤的喀斯特地帶，有豐富的碳酸鹽巖。屬桂黔滇喀斯特石漠化防治國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

干熱河谷地帶。包括金沙江、怒江、瀾滄江、元江（紅河）等江河及其支流的干熱（干熱、干暖）河谷。區(qū)域內(nèi)光熱資源豐富，是典型的生態(tài)脆弱帶。有11個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

高原湖泊區(qū)。全省湖泊眾多，面積1平方公里以上的天然湖泊44個(gè)，滇池、陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、洱海、程海、瀘沽湖是我省著名的九大高原湖泊。屬國(guó)家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，有2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

其他點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)域。包括轎子山、蒼山洱海、高黎貢山、白馬雪山等20個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，銅壁關(guān)、珠江源、帽天山等38個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，獅子山、蝴蝶泉、石寶山等58個(gè)州市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，彩色沙林、磨盤山等43個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；麗江古城、“三江并流”自然景觀、石林、澄江化石遺址、紅河哈尼梯田等5個(gè)世界遺產(chǎn)地；拉市海、納帕海、大山包、碧塔海等國(guó)際重要濕地，普者黑、洱源西湖等7個(gè)國(guó)家濕地公園，以及國(guó)家級(jí)和省級(jí)重要濕地；松華壩水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)等49個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)；大理、西雙版納、騰沖火山熱海等12個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，昆明陽(yáng)宗海、通海秀山等54個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；金殿、巍寶山等27個(gè)國(guó)家級(jí)，小黑江、大圍山等14個(gè)省級(jí)森林公園；石林巖溶峰林1個(gè)世界級(jí)地質(zhì)公園，祿豐恐龍、大理蒼山等9個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園；撫仙湖特有魚(yú)類、怒江中上游特有魚(yú)類等14個(gè)國(guó)家級(jí)，漾弓江流域小裂腹魚(yú)、南滾河特有魚(yú)類等2個(gè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；官渡區(qū)、嵩明縣、尋甸縣、沾益區(qū)、會(huì)澤縣等5個(gè)省級(jí)牛欄江流域上游保護(hù)區(qū)水源保護(hù)核心區(qū)等。屬禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是國(guó)家和云南生物多樣性寶庫(kù)的主要載體。

第九篇?爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)天更藍(lán)地更綠水更凈空氣更清新的美麗云南。

第三十六章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

一、推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)適度擴(kuò)大區(qū)域中心城市規(guī)模，發(fā)展壯大與中心城市具有緊密聯(lián)系的中小城市，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)聚集，建成全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力為主要發(fā)展方向。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)、水土保持、水污染防治、生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，將不適合居住和開(kāi)發(fā)的區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域的居民逐步有序外遷。健全差別化的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等主體功能區(qū)配套政策和縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)制度。積極推動(dòng)西雙版納州和玉龍縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。制定和實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

二、構(gòu)建空間治理體系

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，在資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，建立定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和檢測(cè)工程。提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理省情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全覆蓋全省國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三十七章?筑牢生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，鞏固我國(guó)西南生態(tài)安全屏障。

一、構(gòu)建“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局

構(gòu)建以青藏高原東南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無(wú)量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)區(qū)為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。推進(jìn)迪慶州、廣南縣、勐海縣和洱源縣國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)工作。

二、深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)全力實(shí)施云南生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)“十大行動(dòng)”計(jì)劃。保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，力爭(zhēng)將全部天然林納入保護(hù)范圍，對(duì)原始林、熱帶雨林等獨(dú)特天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，在天保工程區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，抓好國(guó)家珍貴林木和儲(chǔ)備林基地建設(shè)。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)和野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警防控體系建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，推動(dòng)陡坡地生態(tài)治理，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加快推進(jìn)干熱（暖）河谷、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、五采區(qū)等困難立地造林。增強(qiáng)森林碳匯功能，建立和完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，積極探索橡膠生態(tài)化種植方式，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新造林地管理和森林撫育，完善森林資源經(jīng)營(yíng)管理體制。推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大國(guó)家公園試點(diǎn)范圍。

深化電力體制及電價(jià)改革，讓林區(qū)農(nóng)民與城市居民同網(wǎng)同價(jià)，推進(jìn)以電代柴。

三、提高濕地生態(tài)保護(hù)水平

建立完善全省濕地保護(hù)管理體系，以國(guó)際重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然濕地保護(hù)力度，對(duì)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，逐步擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，建立濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能，加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，積極探索九大高原湖泊退耕還濕占用基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

四、保護(hù)生物多樣性

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開(kāi)展生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范，加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。建立以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保護(hù)為輔的生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，重點(diǎn)做好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種、極小種群物種和地方特有物種的拯救、保護(hù)、恢復(fù)和利用，完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)與管理，改善野生動(dòng)植物棲息地條件。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大熱帶雨林等典型生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和景觀多樣性保護(hù)。嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵和物種資源喪失，嚴(yán)格野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。建立健全我省生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系。

五、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)

以六大水系、九大高原湖泊等為重點(diǎn)，加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要目的生態(tài)保護(hù)。加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施河道生態(tài)治理。因地制宜實(shí)施地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。建立撫仙湖、洱海、瀘沽湖、萬(wàn)峰湖和小灣電站庫(kù)區(qū)等良好水質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理

重點(diǎn)做好坡耕地綜合整治和以坡面水系工程為主的小流域綜合治理。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。積極推進(jìn)長(zhǎng)江、珠江等江河流域水土保持綜合治理項(xiàng)目。繼續(xù)抓好石漠化綜合治理，改善區(qū)域生態(tài)狀況。

七、保護(hù)和發(fā)展生態(tài)文化

倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)體現(xiàn)云南自然山水、生態(tài)資源特色和倡導(dǎo)生態(tài)文明的文化產(chǎn)品。推進(jìn)少數(shù)民族聚居村鎮(zhèn)省級(jí)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高云南民族特色生態(tài)文化影響力。

專欄26?生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)工程

森林保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程。天然林保護(hù)工程，對(duì)全省天保工程區(qū)內(nèi)15232萬(wàn)畝森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林管理和后備森林資源培育。熱帶雨林保護(hù)工程，保護(hù)森林面積860萬(wàn)畝。退耕還林還草工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持將我省25度以上坡耕地實(shí)施新一輪退耕還林還草，將重要水源地15—25度非基本農(nóng)田坡耕地納入新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施陡坡地人工造林100萬(wàn)畝。防護(hù)林體系建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程。森林災(zāi)害防治工程，在現(xiàn)有35個(gè)國(guó)家林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)基礎(chǔ)上再新建33個(gè)測(cè)報(bào)點(diǎn)，力爭(zhēng)使森林火災(zāi)受害控制率控制在1‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上。困難立地植被恢復(fù)工程，開(kāi)展困難立地的植被修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，完成困難立地治理390萬(wàn)畝。碳匯林建設(shè)工程，開(kāi)展森林碳匯造林試點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)培育示范林100萬(wàn)畝，碳匯林示范基地10個(gè)。森林經(jīng)營(yíng)工程，實(shí)施森林撫育1500萬(wàn)畝；以低效商品林為重點(diǎn)，實(shí)施低效林改造500萬(wàn)畝；以集約培育大徑級(jí)用材林和紅木類珍稀用材樹(shù)種為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1950萬(wàn)畝。國(guó)家公園建設(shè)工程，積極開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)和建設(shè)，到2020年，初步建成布局合理、功能完善、建設(shè)規(guī)范、管理高效且兼具云南特色的國(guó)家公園體系。

濕地保護(hù)重點(diǎn)工程。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、退耕還濕工程，開(kāi)展退化濕地恢復(fù)面積3萬(wàn)公頃，新建國(guó)家濕地公園4個(gè)，自然濕地面積不低于42萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到45%。

生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。野生動(dòng)植物保護(hù)工程。開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)保護(hù)地及管理體系建設(shè)，實(shí)施亞洲象保護(hù)工程和極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng)。到2020年，建立極小種群及珍稀瀕危特有物種保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）15處，完成16個(gè)近地保護(hù)基地、10—15類物種100個(gè)健康遷地保護(hù)種群建設(shè)及5—7個(gè)極小種群物種回歸基地建設(shè)，使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)到85%。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。建立涵蓋全省絕大多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物物種的布局合理、類型全面、面積適宜、保護(hù)效果顯著的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，通過(guò)新建、整合和擴(kuò)建，使全省保護(hù)區(qū)面積達(dá)到290萬(wàn)公頃，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到21個(gè)。森林公園建設(shè)工程。建立一批示范森林公園，為公眾提供良好的森林游憩服務(wù)，發(fā)揮科普和生態(tài)文化教育等功能。到2020年，全省森林公園數(shù)量增至45個(gè)。生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣能力建設(shè)工程。在各重點(diǎn)生態(tài)區(qū)加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)，建設(shè)人工影響天氣作業(yè)基地，建設(shè)氣象作業(yè)指揮服務(wù)平臺(tái)，健全生態(tài)服務(wù)型人工影響天氣作業(yè)體系。開(kāi)展生物多樣性恢復(fù)試點(diǎn)示范，建立獨(dú)龍江等生物多樣性保護(hù)與減貧示范區(qū)。

重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理重點(diǎn)工程。石漠化綜合治理重點(diǎn)工程。繼續(xù)實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃治理范圍的重點(diǎn)縣、市、區(qū)石漠化綜合治理，組織開(kāi)展石漠化監(jiān)測(cè)治理。水土流失防治重點(diǎn)工程。重點(diǎn)推動(dòng)德欽縣等坡耕地、泥石流多發(fā)地、山洪易發(fā)地水土流失防治工程，到2020年，鞏固提高水土保持治理成果，治理程度達(dá)到75%以上。

第三十八章 加大環(huán)境治理力度

全面推進(jìn)污染防治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公共共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

一、切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快火電、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，逐步淘汰黃標(biāo)車。支持鼓勵(lì)昆明市及滇中城市群率先推廣和擴(kuò)大使用電動(dòng)公交車范圍。

二、切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量

實(shí)施水污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)九大高原湖泊及重點(diǎn)流域水污染綜合防治，實(shí)施地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河（湖）排污口監(jiān)督管理和入河（湖）排污總量控制和監(jiān)測(cè)。加大滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊以及金沙江、珠江、牛欄江和沘江等流域水污染防治和水環(huán)境綜合治理，到2020年，九大高原湖泊流域縣城污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)管。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

三、切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量

推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及重點(diǎn)治理區(qū)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)砷渣、鉻渣等重金屬和危險(xiǎn)廢物污染防治，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

專欄27?環(huán)境治理重點(diǎn)工程

大氣污染治理重點(diǎn)工程。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程，20萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硝改造，鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備要全面實(shí)施煙氣脫硫改造，現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在1000噸/日以上的生產(chǎn)線推行煙氣脫硝改造。實(shí)施鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

水污染治理重點(diǎn)工程。按照“一湖一策”的思路，實(shí)施滇池、陽(yáng)宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、洱海、程海、瀘沽湖九大高原湖泊水污染綜合防治工程，積極開(kāi)展環(huán)湖截污治污、生態(tài)補(bǔ)水及節(jié)水、入湖河道綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤等工程。實(shí)施金沙江、珠江、牛欄江、沘江等重點(diǎn)江河流域水污染綜合防治工程，開(kāi)展地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，跨界、跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理，流域內(nèi)工業(yè)水污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源地污染防治、礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復(fù)、黑臭水體污染綜合整治等建設(shè)。

土壤污染治理重點(diǎn)工程。開(kāi)展土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，實(shí)施耕地土壤環(huán)境保護(hù)，歷史遺留工礦污染整治，土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程。

第三十九章 大力促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持綠色生產(chǎn)和生活方式，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程資源節(jié)約，深入推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排，推動(dòng)資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，構(gòu)建資源可持續(xù)利用體系。

一、持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

發(fā)揮節(jié)能與污染物減排的協(xié)同促進(jìn)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和減排單位管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)年度考核不合格或未能完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域和行業(yè)限批。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等6大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，加強(qiáng)管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理等重點(diǎn)節(jié)能工程，以及電力、建材、有色、冶金等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排工程，確保節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。

專欄28 節(jié)能減排重點(diǎn)工程

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝升級(jí)、技術(shù)改造和改善管理，采用系統(tǒng)優(yōu)化軟件或先進(jìn)控制技術(shù)，提高系統(tǒng)綜合用能效率。

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新型循環(huán)流化床鍋爐、燃生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和裝備，改造替代一批工業(yè)鍋爐（窯爐）。

煤層氣發(fā)電工程。開(kāi)發(fā)地面煤層氣，抽采地下采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯，實(shí)施一批瓦斯發(fā)電工程。“十三五”期間，全省煤層氣和煤礦瓦斯抽采量實(shí)現(xiàn)4.1億立方米/年，利用量實(shí)現(xiàn)3億立方米/年，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12.4萬(wàn)千瓦。

建筑物太陽(yáng)能光熱利用工程。實(shí)施太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用、太陽(yáng)能采暖及太陽(yáng)能光熱空氣源熱泵應(yīng)用等建筑物太陽(yáng)能光熱利用示范工程，鼓勵(lì)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)使用太陽(yáng)能空調(diào)、太陽(yáng)能熱水器技術(shù)。

合同能源管理推廣工程。在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，“十三五”期間，每年實(shí)施30個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。

節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，選擇能效等級(jí)l級(jí)或2級(jí)以上的10大類高效節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行推廣。在城市及農(nóng)村積極推廣符合國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能汽車。

電機(jī)、變壓器能效提升工程。全面淘汰落后電機(jī)、變壓器和用電設(shè)備，大力改造低效電機(jī)和用電設(shè)備，積極推廣高效節(jié)能電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)和傳動(dòng)系統(tǒng)等。

主要污染物減排工程。實(shí)施工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活等水污染物減排工程，電力行業(yè)煙氣脫硝，冶金、建材、有色、焦化等非電力行業(yè)脫硫、脫硝等大氣污染物減排工程。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，實(shí)行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推廣再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推動(dòng)重要資源循環(huán)利用工程。推進(jìn)尾礦、有色冶煉渣及工業(yè)石膏等大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)普洱市、曲靖市、易門縣、祥云縣等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）和普洱綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。

三、加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用

堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約化，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體綜合開(kāi)發(fā)利用，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源深加工，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

四、積極應(yīng)對(duì)氣候變化

主動(dòng)控制碳排放，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，增加森林、濕地碳匯等手段，有效控制二氧化碳等溫室氣體排放。建立全省溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算考核體系、重點(diǎn)企（事）業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度、碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制。落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，推動(dòng)碳排放權(quán)交易工作，支持和鼓勵(lì)林業(yè)碳匯國(guó)家核證自愿減排交易項(xiàng)目。建立碳排放認(rèn)證制度，推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化云南氣候變化科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)能力，提高水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性保護(hù)、城市等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳試點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)等示范項(xiàng)目建設(shè)。

五、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)方式引導(dǎo)民眾樹(shù)立綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住的觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活方式。力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

第四十章 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建立和完善生態(tài)文明制度體系，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。

一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源資產(chǎn)管理體制。

二、加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控

對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度的協(xié)同。設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并與污染物總量控制指標(biāo)相銜接。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

三、完善生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度

建立健全有利于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)家公園、濕地公園等保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。建立和完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度。推行市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

四、建立健全環(huán)境治理體系

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

五、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全差異化政績(jī)考核制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。

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