第十五篇 提升民主法治和社會(huì)治理水平

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，完善社會(huì)主義民主制度，加快建設(shè)法治云南，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

第六十八章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第六十九章 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與。

一、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用

以毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、全面推進(jìn)依法治國、堅(jiān)持民主集中制為基本遵循，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。重點(diǎn)抓緊抓好加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作“五個(gè)重要環(huán)節(jié)”，不斷提高人大工作水平，切實(shí)發(fā)揮人民代表作用，實(shí)現(xiàn)和保障好人民當(dāng)家作主，推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)

全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大部署，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，落實(shí)和完善各類協(xié)商形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。更好的發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的廣泛協(xié)商。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。

三、發(fā)展基層民主

完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機(jī)制，提高自治能力。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，健全長(zhǎng)效機(jī)制。健全法規(guī)制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鏟除權(quán)力腐敗的溫床。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的問責(zé)程序和制度規(guī)范。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

五、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

深入開展雙擁共建活動(dòng)，配合做好軍需和軍隊(duì)服務(wù)工作，完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，抓好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。加強(qiáng)全面國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持和鼓勵(lì)國民教育培養(yǎng)軍事人才，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系和軍民團(tuán)結(jié)。

第七十章 推進(jìn)法治云南建設(shè)

同步推進(jìn)依法治省、依法執(zhí)政和依法行政，強(qiáng)力推動(dòng)法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為我省深化改革、推動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、推進(jìn)科學(xué)立法

堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，強(qiáng)化為民立法，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)重要行政管理方面法規(guī)規(guī)章的起草。完善地方立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并舉，切實(shí)發(fā)揮有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)立法民主化進(jìn)程，支持民族自治地方立法工作，完善能夠充分體現(xiàn)及時(shí)性、針對(duì)性和有效性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化地方立法工作，圍繞維護(hù)公民權(quán)利、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、擴(kuò)大對(duì)外開放、激勵(lì)科技進(jìn)步、發(fā)展民族文化、推進(jìn)基層民主、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理、反對(duì)恐怖活動(dòng)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、完善反腐機(jī)制等重點(diǎn)方面健全地方性法規(guī)規(guī)章。

二、推進(jìn)依法行政

在依法行政、依法決策、改革機(jī)制上下功夫，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，建立政府行政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平。完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，推進(jìn)設(shè)區(qū)的市和自治州政府立法工作。建立健全依法決策機(jī)制，以完善重大行政決策目錄和公眾參與行政決策程序制度為重點(diǎn)，推動(dòng)依法、科學(xué)、民主決策。全面推進(jìn)政府法律顧問制度。改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究的行政執(zhí)法制度。加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，全面梳理行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，繼續(xù)推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)、人大、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督實(shí)效。深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，建立健全群眾申請(qǐng)政府公開信息限期答復(fù)制度、政府信息公示公告及保密審查機(jī)制。

三、保證公正司法

堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、相互配合、互相制約、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行體制，理順?biāo)痉?quán)與司法事務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。保證依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，嚴(yán)厲懲治妨礙司法公正的違法犯罪行為。優(yōu)化規(guī)范司法職權(quán)配置，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。建立完善司法責(zé)任制，完善司法人員審判、合議、檢察、偵查辦案責(zé)任追究制度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)司法公開民主，保障審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，加強(qiáng)法律文書釋法說理。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，規(guī)范司法程序。強(qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督，建立健全人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。整合公共法律服務(wù)資源，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共法律服務(wù)和法律保障水平，為群眾提供常態(tài)化、均等化、便利化、可持續(xù)的公共法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，保證群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。到2020年，全省擁有律師數(shù)達(dá)1萬人以上。

四、推動(dòng)全民守法

堅(jiān)持把全面普法和全民守法作為法治云南建設(shè)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，使法律成為人民群眾內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先守法示范作用。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持把法治教育納入國民教育體系，納入社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民族、邊疆地區(qū)和宗教場(chǎng)所普法教育，提高全民法律意識(shí)。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建設(shè)普法隊(duì)伍，堅(jiān)持法治德治兩手抓，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全民誠實(shí)守信、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使遵法守法成為各族群眾的共同追求和自覺行動(dòng)。

專欄34 重大行動(dòng)計(jì)劃

嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政人員數(shù)據(jù)庫；重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、程序建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法；逐步實(shí)現(xiàn)城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中。

公正司法。加強(qiáng)建設(shè)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)法治專門隊(duì)伍；改革法院立案審查制為立案登記制；改革以審判為中心的訴訟制度。

全民守法。積極開展“七五”普法行動(dòng)；建設(shè)一批預(yù)防青少年犯罪警示教育基地；大力推進(jìn)城市法治文化廣場(chǎng)建設(shè)、邊疆法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)、民族法治文化公園建設(shè)等宣傳教育陣地建設(shè)；開展法治城市、法治縣市區(qū)和民主法治示范村（社區(qū)）、依法誠信示范企業(yè)等法治創(chuàng)建活動(dòng)；開展基層法律服務(wù)所（站）建設(shè)活動(dòng)。

第七十一章 加強(qiáng)社會(huì)治理

圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

一、完善社會(huì)治理體系

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)人們自覺維護(hù)社會(huì)秩序。完善公眾參與機(jī)制，推動(dòng)公眾與政府共同承擔(dān)起社會(huì)治理責(zé)任，提高社會(huì)治理效率，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益。健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，保障群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

二、改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理

遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四位一體”方向，突破傳統(tǒng)社會(huì)管理范式，促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理發(fā)展。推動(dòng)治理理念從政府管控向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變，治理手段從單一向多重綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移，治理重心從“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，治理投入從重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力

建立健全社會(huì)組織管理體制，營造發(fā)展環(huán)境，加大樞紐型社會(huì)組織孵化基地建設(shè)力度，推行社會(huì)組織直接登記制度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，推動(dòng)服務(wù)行政許可的中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加大政府購買公共服務(wù)和財(cái)稅扶持力度，積極嘗試將政府的公共管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、技術(shù)等事務(wù)性工作，通過委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)各類社會(huì)組織進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的綜合實(shí)力，重點(diǎn)培育和發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、科技文化體育類社會(huì)組織，引導(dǎo)在滇境外非政府組織依法開展活動(dòng)，努力建成覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、作用明顯的社會(huì)組織體系。

四、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

建立健全符合云南實(shí)際的社會(huì)矛盾預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立順暢有序的訴求通道，健全就地解決群眾合理訴求機(jī)制，探索建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系和特殊人群專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治救助體系。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加快構(gòu)建“大調(diào)解”工作系統(tǒng)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和銜接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、行政調(diào)解工作體制機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，處理好關(guān)乎群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素社會(huì)問題，切實(shí)保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)信訪工作。加快平安庫區(qū)建設(shè)，做好水利水電工程移民安置工作和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、會(huì)致富。

五、完善社會(huì)信用體系建設(shè)

充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，進(jìn)一步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。通過努力，實(shí)現(xiàn)以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全信用信息管理制度、信用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和覆蓋全社會(huì)的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、價(jià)格誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的的誠信體系，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范，提高全社會(huì)誠信水平。

六、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理

以信息化為支撐，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大政法基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)綜合管理平臺(tái)建設(shè)力度，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉，強(qiáng)化毒品預(yù)防教育、吸毒人員救治幫扶，完善毒品立體查控體系，加大禁毒基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)堵源截流和境外除源，切實(shí)推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得新成效。加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和源頭控制，加強(qiáng)病源管理，落實(shí)艾滋病防治藥物免費(fèi)供給等行為干預(yù)，突出重點(diǎn)地區(qū)，深入開展關(guān)懷救治和預(yù)防工作。依法嚴(yán)厲打擊極端暴力、恐怖主義、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)密防范宗教極端思想傳播，堅(jiān)決取締非法宗教活動(dòng)和組織。大力提升政府處置社會(huì)安全突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、加強(qiáng)邊境治理

高度重視邊境治理工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略和平安邊境創(chuàng)建活動(dòng)，抵御不良文化滲透，全力堵塞漏洞，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定。以繼續(xù)做好雙擁和護(hù)邊工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化落實(shí)好支持軍隊(duì)改革的地方政府職責(zé)。科學(xué)安排警力，強(qiáng)化巡邏執(zhí)勤和卡點(diǎn)堵截，加強(qiáng)跨境禁毒、反恐執(zhí)法合作，加強(qiáng)軍地、軍警、軍民、警民配合，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊越境非法開采資源及販毒、走私、非法出入境等非法活動(dòng)，加大境外邊民“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”管控遣返力度。

第七十二章 健全公共安全保障體系

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，編織全方位立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安云南。

一、強(qiáng)化公共安全預(yù)警監(jiān)管

完善輿情管理體制，建立省、州市、縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策體系，完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災(zāi)害等監(jiān)管預(yù)警處置和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理，保障職業(yè)健康，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品藥品檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全食品藥品質(zhì)量追溯制度、食品藥品執(zhí)法和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。建立和完善消防安全責(zé)任制度，夯實(shí)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)火災(zāi)防控體系。健全周邊動(dòng)植物安全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)力構(gòu)建動(dòng)植物疫病和外來生物入侵的生物預(yù)警體系。加強(qiáng)安全教育，完善公共衛(wèi)生、疾控（防疫）、消防、道路安全、危險(xiǎn)廢棄物等安全管控責(zé)任制度，加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)、通信等信息渠道的力度，構(gòu)建可管可控、清朗和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。

二、提高防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置能力

全面加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置能力。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各職能部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)參與、功能齊備、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)救助體系。完善災(zāi)害救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方法、救助效果、災(zāi)情評(píng)估、物資保障、社會(huì)動(dòng)員、金融保險(xiǎn)等手段。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程和人才隊(duì)伍建設(shè)，開展形式多樣的主題宣傳和演練活動(dòng)。全面加強(qiáng)地震災(zāi)害，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，干旱、洪澇（城市內(nèi)澇）等氣象災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物入侵等生態(tài)環(huán)境災(zāi)害和生化泄漏、污染超標(biāo)、危險(xiǎn)廢棄物等化學(xué)災(zāi)害的處置能力建設(shè)。高度重視災(zāi)后處置和恢復(fù)重建工作，做好災(zāi)害評(píng)估、受災(zāi)地地質(zhì)地理、資源環(huán)境承載能力分析，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、自然等因素，政府主導(dǎo)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌資金、項(xiàng)目、政策安排，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，確保受災(zāi)地群眾生產(chǎn)生活秩序和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)性發(fā)展。

專欄35 公共安全保障體系重點(diǎn)工程

公共安全預(yù)警監(jiān)管工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)、排污監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮中心（含國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)項(xiàng)目）、省減災(zāi)中心、省防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地，實(shí)施地震烈度速報(bào)預(yù)警工程、綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置工程。實(shí)施大震災(zāi)害應(yīng)對(duì)綜合能力強(qiáng)化工程、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、衛(wèi)生計(jì)生應(yīng)急建設(shè)工程、食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)工程等。加快推進(jìn)魯?shù)?、景谷等地震?zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

第十六篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過云南省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全省之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第七十三章 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

綱要是全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全省各級(jí)各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，切實(shí)維護(hù)綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，由各地總體規(guī)劃、省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)。各地總體規(guī)劃要做好與綱要發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化綱要確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策。區(qū)域規(guī)劃要按照綱要確定的空間布局和城市群發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展具體任務(wù)。年度計(jì)劃要根據(jù)綱要，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。

配合國家編制好《云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心綜合交通規(guī)劃》，推進(jìn)實(shí)施好《云南省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》《云南省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃》《云南瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。

專欄36 省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃

（一）重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

1.云南省科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

2.云南省綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

3.云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

4.云南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）

5.云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

6.云南省云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

7.云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

8.云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

9.云南省能源發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

10.云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

11.云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

12.云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016—2020年）

13.云南省參與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃（2016—2020年）

14.云南省參與建設(shè)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃（2016—2020年）

15.云南省沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

16.云南金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

17.云南省加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作規(guī)劃（2016—2020年）

18.云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）

19.云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）

20.云南省興邊富民工程規(guī)劃（2016—2020年）

21.云南省水利發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

22.云南省供水安全保障網(wǎng)規(guī)劃

23.云南省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2016—2020年）

24.云南省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

25.云南省食品藥品安全規(guī)劃（2016—2020年）

26.云南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）

（二）實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)云南實(shí)施方案

2.云南省路網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）

3.云南省航空網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）

4.云南省能源保障網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）

5.云南省水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）

6.云南省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）

第七十四章 明確實(shí)施責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各地各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由省人民政府分解細(xì)化，由各地各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

專欄37 部門責(zé)任分工

約束性指標(biāo)

1.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（省教育行政主管部門負(fù)責(zé)）

2.九年義務(wù)教育鞏固率（省教育行政主管部門負(fù)責(zé)）

3.農(nóng)村貧困人口脫貧（省扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)）

4.安居工程建設(shè)：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

5.耕地保有量（省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)）

6.新增建設(shè)用地規(guī)模（省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)）

7.萬元GDP用水量下降（省水利行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

8.單位GDP能源消耗降低（省工業(yè)和信息化行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

9.非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（省能源行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

10.單位GDP二氧化碳排放降低（省發(fā)展改革行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

11.森林發(fā)展：森林覆蓋率、森林蓄積量（省林業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

12.空氣質(zhì)量：地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降（省環(huán)境保護(hù)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

13.地表水質(zhì)量（省環(huán)境保護(hù)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

14.主要污染物排放總量減少：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物（省環(huán)境保護(hù)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

戰(zhàn)略任務(wù)

1.加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)(農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé))

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)（省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游發(fā)展、文化、科技、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（省發(fā)展改革、能源、民航管理、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、通信等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

4.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

5.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略（省科技行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（省民族宗教行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

7.爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵（省環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

8.建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心（省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、商務(wù)、外事等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

9.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（省扶貧行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

10.構(gòu)建跨越式發(fā)展新體制（省發(fā)展改革行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

11.促進(jìn)文化繁榮發(fā)展（省教育、文化、體育、文化產(chǎn)業(yè)等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

12.全面推進(jìn)“幸福云南”建設(shè)（省人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、文化、體育、新聞出版廣電等行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)）

13.提升民主法治和社會(huì)治理水平（省監(jiān)察、公安、司法、法制等行政主管部門及檢察院、法院牽頭負(fù)責(zé)）

第七十五章 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

圍繞綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價(jià)格等政策。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實(shí)施效果。

專欄38?制定一批重大政策

公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的配套政策；覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政政策；促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)政策；促進(jìn)擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)政策；促進(jìn)投資增長(zhǎng)政策；推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展政策；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)政策；支持少數(shù)民族、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展相關(guān)配套政策；促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的支持政策；支持低碳綠色發(fā)展的配套政策；生態(tài)補(bǔ)償政策；鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策等。

適時(shí)完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍?！笆濉逼陂g，要建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的省級(jí)政府投資規(guī)模形成機(jī)制，政府投資將重點(diǎn)加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主導(dǎo)投入力度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引導(dǎo)投入力度，整合資金加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展以及重點(diǎn)領(lǐng)域改革的支持力度，更多投向邊境、民族、貧困地區(qū)。

專欄39 省級(jí)政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域

重大基礎(chǔ)設(shè)施。五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水源建設(shè)、引調(diào)水工程，城鎮(zhèn)供水、污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。符合重大生產(chǎn)力布局的重化工業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈的精深加工和產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造、節(jié)能減排等。

民生和社會(huì)公共事業(yè)。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生計(jì)生醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化和體育設(shè)施，就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)，衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管設(shè)施，安全生產(chǎn)監(jiān)管，政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊境地區(qū)處突維穩(wěn)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急等。

保障性安居工程。經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房建設(shè)，農(nóng)村危房、地震安居房和棚戶區(qū)改造等。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。山區(qū)“五小水利”工程，中低產(chǎn)田地和中低產(chǎn)林改造，灌區(qū)續(xù)建配套工程，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，農(nóng)村公路，農(nóng)村電網(wǎng)，太陽能、沼氣等可再生能源，農(nóng)村改廁，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，植保工程，動(dòng)物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。

新型城鎮(zhèn)化。滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，人口較少民族、直過民族、跨境民族發(fā)展，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體精準(zhǔn)扶貧，興邊富民工程等。

生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)護(hù)坡綜合治理，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳示范等。

面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、開放的平臺(tái)、載體和窗口等。

第七十六章 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

對(duì)綱要主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大工程和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。

落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告綱要落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)綱要實(shí)施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)、確定年度重點(diǎn)任務(wù)，開展重點(diǎn)督查。

健全規(guī)劃評(píng)估制度。實(shí)行編制部門自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，綱要實(shí)施中期階段，要組織對(duì)綱要重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)省人大常委會(huì)。綱要實(shí)施期滿，要開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。省人民政府確定并審批發(fā)布的“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要組織開展階段評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。由省人民政府審批發(fā)布的其他專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)需要選擇確定開展階段評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

完善規(guī)劃修訂機(jī)制。當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由省人民政府提出方案，報(bào)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)前景光明，任務(wù)繁重。全省各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)及省委九屆十二次全會(huì)精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！

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