第十四篇 全面推進(jìn)“幸福云南”建設(shè)

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果，建設(shè)“幸福云南”。

第六十二章 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程，突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、困難企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)下崗職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

一、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作新模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。完善落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2020年，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系

建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系。建立覆蓋全省的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)體系，加強(qiáng)全省公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方有效對(duì)接。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。

三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能水平。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度。

四、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

加快健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。切實(shí)發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織作用，建立企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。

第六十三章 提高城鄉(xiāng)居民收入

堅(jiān)持居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。

一、提高勞動(dòng)報(bào)酬

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，設(shè)定企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平與職工工資水平的合理比例。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)提高基層一線職工工資水平，實(shí)現(xiàn)勞資利益共享。

二、加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)

加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配格局。

第六十四章 健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的發(fā)展方向，實(shí)施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系。

一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

實(shí)施全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任。健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，建成“超支分擔(dān)、結(jié)余留用”的激勵(lì)約束新機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)保的控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障信息的“一站式”交換和跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療和商業(yè)健康保險(xiǎn)。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行按項(xiàng)目、噸礦和經(jīng)營(yíng)面積等多種繳費(fèi)參保方式，從制度層面解決臨時(shí)性、流動(dòng)性和就業(yè)不穩(wěn)定企業(yè)優(yōu)先參保問題。到2020年，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。

二、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系

統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。完善落實(shí)居民最低生活保障制度、低保金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范失業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等救助制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。健全臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

健全與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的社會(huì)福利體系。不斷提高面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的社會(huì)服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)財(cái)稅扶持政策，積極培育慈善組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張。

四、推進(jìn)保障性住房建設(shè)

全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，著力解決低收入和中低收入家庭住房困難，有效保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他城鎮(zhèn)落戶常住人口的住房。以新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)村、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、易地搬遷、工程移民搬遷及災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建為重點(diǎn)，加快農(nóng)村保障性住房建設(shè)。到2020年，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到30%。

第六十五章 提升教育發(fā)展水平

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程，加快完善現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量和水平。

一、加快基本公共教育均衡發(fā)展

加快發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)發(fā)展普惠性幼兒園，逐步補(bǔ)足配齊幼兒園教師，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，努力適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展需求。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。探索推進(jìn)學(xué)區(qū)制辦學(xué)模式，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。關(guān)愛農(nóng)村留守學(xué)生，完善進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)政策和保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和“寄宿生”生活補(bǔ)助全覆蓋。完善資助方式，逐步實(shí)現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋。擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，普及高中階段教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源總量，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善殘疾學(xué)生資助政策，提高特殊教育質(zhì)量和水平。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

二、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化全省職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制，著力提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。完善職業(yè)教育對(duì)口幫扶機(jī)制，積極開展與東中部地區(qū)職業(yè)院校合作。推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革，推進(jìn)中職—高職—應(yīng)用型本科銜接，完善技術(shù)技能型人才多樣化成長(zhǎng)渠道。有效整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

三、提高高等教育質(zhì)量和開放合作水平

保持高等教育規(guī)模合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)高校間資源共享，逐步縮小與全國(guó)高等教育發(fā)展水平的差距。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大對(duì)應(yīng)用型本科高校建設(shè)支持力度。加快推進(jìn)區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。深入推進(jìn)卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化中青年教師及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展環(huán)境，加快培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才。整合和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家的交流與合作，提高高等教育國(guó)際化水平。鼓勵(lì)招收周邊國(guó)家學(xué)生，不斷擴(kuò)大來滇留學(xué)生規(guī)模。

第六十六章 推進(jìn)健康云南建設(shè)

建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥和體育事業(yè)，提高全民健康水平。

一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，注重服務(wù)效果，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。加強(qiáng)重大疾病防控工作，加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)藥費(fèi)用。繼續(xù)做好艾滋病的防治工作。完善精神衛(wèi)生防治體系。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力，提升婦女兒童健康水平。提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。普及健康知識(shí)，提高居民健康素養(yǎng)水平。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督。到2020年，全省嬰兒死亡率控制在10‰以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬以下。

二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，大力改善基層辦醫(yī)條件，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)先支持連片特困地區(qū)、人口大縣和醫(yī)療資源缺乏地區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人員下沉基層，建立基層招聘高層次和緊缺人才的綠色通道。實(shí)施特崗醫(yī)生招聘計(jì)劃。大力推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生科技進(jìn)步。大力引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造一批高水平醫(yī)院，加快建設(shè)面向南亞東南亞的醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心。全面加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，帶動(dòng)整體疾病診療水平和醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。積極改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療流程，開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一高效、業(yè)務(wù)協(xié)同的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。到2020年，全省每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人。

三、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相互交融，全力推動(dòng)中醫(yī)、民族醫(yī)振興發(fā)展。健全涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務(wù)體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)提供和開展中醫(yī)服務(wù)，大力提升基層中醫(yī)服務(wù)能力和推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。繁榮中醫(yī)文化，加強(qiáng)資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。提升傣、藏、彝等民族醫(yī)精髓的臨床服務(wù)能力。

四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施人口均衡發(fā)展工程，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。繼續(xù)提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相平衡。加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)人口調(diào)控力度，促進(jìn)人口分布與資源環(huán)境可承載力相匹配。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，逐步建成惠及老年人的教育、文化、體育等服務(wù)體系。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童和流動(dòng)人口合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。實(shí)施出生缺陷三級(jí)干預(yù)工程和計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和空巢老人。到2020年，全省總?cè)丝谶_(dá)4910萬人，全省出生人口性別比為109。

五、加快發(fā)展體育事業(yè)

完善公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施向全民開放。繼續(xù)實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，完善具有特色的全民健身體系，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極培育后備人才，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)高原體育訓(xùn)練基地建設(shè)，普及足球運(yùn)動(dòng)，培育足球文化，加強(qiáng)足球場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全天候國(guó)家足球訓(xùn)練基地。

第六十七章 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。

一、健全促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制建立政府投資項(xiàng)目對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的評(píng)估機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。建立和完善宏觀決策的就業(yè)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立和完善促進(jìn)

就業(yè)的政策體系。構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制，提高就業(yè)穩(wěn)定性。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

二、完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度

提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立健全合理兼顧各類人員的養(yǎng)老待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機(jī)制。理順醫(yī)保管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。完善社會(huì)福利制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”。

三、深化教育領(lǐng)域綜合改革

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范，以改革資源配置方式、教育發(fā)展方式和完善教師隊(duì)伍保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育管理體制為抓手，加快形成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合的現(xiàn)代教育體系。完善各級(jí)各類學(xué)校教師配備和編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，推進(jìn)醫(yī)藥分開，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。全面改革政府辦醫(yī)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。實(shí)行分級(jí)診療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的較為完善的分級(jí)診療模式。鞏固完善全民醫(yī)療保障體系，提高基本醫(yī)療保障水平，全面推開醫(yī)保支付方式改革，完善重特大疾病保障機(jī)制，筑牢醫(yī)療保障網(wǎng)底。健全藥品供應(yīng)保障體系，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品采購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)藥品價(jià)格合理形成。建立健全藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

五、建立健全基本公共服務(wù)體系

創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的多元投入機(jī)制、資源配置機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、供需協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)大財(cái)政支出中對(duì)公共服務(wù)支出的比重，建立多元化的供給制度，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的支出，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

專欄33公共服務(wù)重點(diǎn)工程和行動(dòng)計(jì)劃就業(yè)和社會(huì)保障。建設(shè)云南省公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)10個(gè)左右州市級(jí)公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、60個(gè)州市和縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園、60個(gè)園區(qū)眾創(chuàng)空間、100個(gè)校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加快建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管、預(yù)警、智能審核及參保人生存認(rèn)證系統(tǒng)。新建、改擴(kuò)建98個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、400所農(nóng)村敬老院，新建1700個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

教育。開展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校特聘教師計(jì)劃、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃等，推進(jìn)國(guó)門大學(xué)建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、區(qū)域性職教園區(qū)建設(shè)工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升工程、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)二期工程、區(qū)域高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程等。

全民健康。實(shí)施健康扶貧建設(shè)工程、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程、公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)工程、疑難病癥診治能力提升工程、人口健康信息化建設(shè)工程、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程等。建設(shè)云南阜外心血管病醫(yī)院和云南泛亞國(guó)際心血管病醫(yī)院等名醫(yī)名院入滇工程。

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