第十二篇?構(gòu)建跨越式發(fā)展新體制

堅(jiān)持市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，形成有利于跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

第五十章?深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持需求引導(dǎo)，供給創(chuàng)新，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等途徑，充分釋放市場(chǎng)主體活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供給需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的調(diào)整、對(duì)接和更高水平的平衡。

用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，改善供給品質(zhì)，創(chuàng)造新供給、培育新需求。優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，盤活過(guò)剩產(chǎn)能沉淀的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)到高效領(lǐng)域，從已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和后勁。優(yōu)化輕重工業(yè)比重，逐步提高輕工比重，生產(chǎn)更多有市場(chǎng)、與廣大人民群眾需求相匹配的輕工產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本。

第五十一章?深化行政管理體制改革

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、深化行政審批制度改革

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)，全面清理和取消非行政許可審批項(xiàng)目，做好行政審批項(xiàng)目的“放、管、服”。深入推進(jìn)省、州市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)審批，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。

二、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。積極開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)全省公共服務(wù)社會(huì)化。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。適時(shí)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。探索開(kāi)展省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

三、建立政府權(quán)責(zé)清單制度

以行政權(quán)力規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，落實(shí)國(guó)家負(fù)面清單管理要求，逐步實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)放政府非涉密數(shù)據(jù)，建設(shè)法治、責(zé)任、陽(yáng)光、效能、服務(wù)政府。

第五十二章?加快產(chǎn)權(quán)制度改革

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

一、健全產(chǎn)權(quán)“三公”交易制度

圍繞“有序流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的目標(biāo)定位，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)資源、強(qiáng)化市場(chǎng)功能，構(gòu)建與全國(guó)資本市場(chǎng)接軌的公開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)各類資產(chǎn)在更大市場(chǎng)領(lǐng)域和范圍優(yōu)化配置。對(duì)企業(yè)以公開(kāi)掛牌方式處置資產(chǎn)減少審批，建立完善規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果“三公開(kāi)”的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，加強(qiáng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易，切實(shí)加快資產(chǎn)資本化、資本證券化進(jìn)程，使各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在有序加速流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合理配置。

二、規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)處置

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、制度為基礎(chǔ)、流程為紐帶、系統(tǒng)為抓手”的企業(yè)內(nèi)控體系，有效發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)保障企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)作用，建立完善資本化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)價(jià)值管理辦法，落實(shí)閑置低效資產(chǎn)分析報(bào)告制度，推動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，控制減少“僵尸企業(yè)”。完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，集合企業(yè)內(nèi)部與外部?jī)煞矫娑喾N監(jiān)督力量，形成聯(lián)動(dòng)互通的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)交易主體和交易過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序，規(guī)范審計(jì)評(píng)估基礎(chǔ)工作和第三方咨詢服務(wù)，嚴(yán)控以非公開(kāi)方式處置企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等特殊大宗資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)管理和資本運(yùn)作的規(guī)范化、“陽(yáng)光化”。

三、依法加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的改革導(dǎo)向，積極加快財(cái)產(chǎn)權(quán)決定人事權(quán)的改革步伐，落實(shí)資本在公司治理中的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)股東投資收益權(quán)與資產(chǎn)處置權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)有出資人履職方式，發(fā)揮公司章程的權(quán)威性和法定作用，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)以及股東的知情權(quán)、決策參與權(quán)和資本收益權(quán)，保障非公有制企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)國(guó)有股持股比例限制，推動(dòng)國(guó)有資本與社會(huì)資本融合。

第五十三章?推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國(guó)有企業(yè)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

一、健全國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。

二、分類實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革

通過(guò)界定功能，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。商業(yè)類企業(yè)原則上實(shí)行公司制和股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本和各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)企業(yè)上市和整體上市。公益類企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的企業(yè)可以推行股權(quán)多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為重點(diǎn)，依法履行出資人職責(zé)，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職能定位和監(jiān)管邊界，規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，建立符合市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第五十四章?培育完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)、平等交換，提高要素市場(chǎng)化配置效率。

一、加快培育市場(chǎng)主體

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，努力做到資金向市場(chǎng)主體投放，空間為市場(chǎng)主體預(yù)留，人才向市場(chǎng)主體流動(dòng)，技術(shù)向市場(chǎng)主體集聚，為市場(chǎng)主體發(fā)展提供要素保障。積極探索實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、企業(yè)家才能有效結(jié)合的途徑，探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的形式和渠道。通過(guò)深化改革開(kāi)放，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，真正放權(quán)于基層、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。

二、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展

支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制定加快推進(jìn)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。在金融、油氣、電力、鐵路、資源開(kāi)發(fā)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)推出示范帶動(dòng)項(xiàng)目吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

三、規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，全面推進(jìn)國(guó)有股權(quán)開(kāi)放型、市場(chǎng)化重組，分類、分層穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引導(dǎo)好少數(shù)公益類國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。探索在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。鼓勵(lì)支持各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

四、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。按照市場(chǎng)化方向，深化能源、水資源、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策，實(shí)施水利工程供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。建立健全行業(yè)管理體制改革與價(jià)格改革相配套、財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷體系。

五、深化電力體制改革

有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，政府核定輸配電價(jià)，妥善處理交叉補(bǔ)貼。開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的、開(kāi)放的昆明電力交易中心，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)售電主體。開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。探索貧困地區(qū)原住居民以留存電量、集體股權(quán)方式參與水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。

六、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)配置國(guó)有土地的范圍，減少非公益性用地劃撥。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新模式。

第五十五章?深化財(cái)稅體制改革

按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的基本思路，全面深化財(cái)稅體制改革，努力建設(shè)統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度。

一、健全現(xiàn)代預(yù)算制度

完善政府預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，構(gòu)建強(qiáng)化控制、突出績(jī)效的預(yù)算編審體系。規(guī)范政府債務(wù)管理，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政治理，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算分配權(quán)。實(shí)施中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。改變預(yù)算平衡方式，轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)方式。改革完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動(dòng)政策體系。健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系。健全優(yōu)化使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

二、完善稅收制度

在國(guó)家稅制改革統(tǒng)一框架下，加強(qiáng)地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種，改革稅收計(jì)劃下達(dá)方式，逐步推進(jìn)指導(dǎo)性稅收計(jì)劃。發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

三、健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

在中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任劃分框架下，合理劃分省以下政府間事權(quán)與支出責(zé)任，形成劃分科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、集散適度、調(diào)控有力的財(cái)政資源配置新格局。理順各級(jí)政府事權(quán)，將部分外部性較大、統(tǒng)籌要求較高的事權(quán)作為省級(jí)事權(quán)，將部分社會(huì)保障、全省性公共服務(wù)、跨區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為省與各地共同事權(quán)，區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)，省與各地按照事權(quán)劃分原則相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)于應(yīng)屬州、市的事權(quán)，自身財(cái)力難以滿足支出責(zé)任的，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付保障其財(cái)政支出需求。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，理順省與各地收入劃分，保持現(xiàn)有省與各地財(cái)力格局總體穩(wěn)定。

第五十六章?深化投融資體制改革

加快構(gòu)建市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。

一、規(guī)范政府投資行為

完善政府投資管理制度，實(shí)施全口徑基本建設(shè)財(cái)政資金預(yù)算管理制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。健全和完善投資調(diào)控體系，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息發(fā)布、區(qū)域布局等方面的引導(dǎo)。加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全重大項(xiàng)目審計(jì)、稽查、后評(píng)價(jià)制度，完善責(zé)任追究制度。

二、增加有效投資

創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，形成財(cái)政資金與社會(huì)資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機(jī)制。更好發(fā)揮投（政府投資）、貸（銀行信貸）、融（社會(huì)融資）聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金傾斜支持，繼續(xù)清理和盤活存量資金。加快政府投資與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合。推動(dòng)全省政府融資平臺(tái)專項(xiàng)改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資。優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，探索由直接支持具體項(xiàng)目向設(shè)立投資基金方式支持轉(zhuǎn)變。

三、擴(kuò)大社會(huì)投資

改革創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度，積極探索企業(yè)負(fù)面清單管理模式。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新收益和分配機(jī)制，完善社會(huì)資本投資收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障社會(huì)資本投資合理收益。

四、建立健全多層次資本市場(chǎng)體系

加大上市后備資源發(fā)掘和培育力度，抓好上市（掛牌）后備資源的梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多途徑上市融資。引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長(zhǎng)型中小微企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。支持上市公司再融資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、私募債和資產(chǎn)證券化等融資工具，拓寬直接融資渠道。規(guī)范培育私募市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，豐富中小微企業(yè)融資渠道。強(qiáng)化證券期貨行業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)資源和涉農(nóng)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)廣泛參與企業(yè)改制上市（掛牌）、債券發(fā)行、項(xiàng)目投融資和多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。

五、深化金融體制改革

推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用先行發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)滇設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域管理總部或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向基層延伸設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，培育民營(yíng)銀行，大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)和杠桿作用，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。發(fā)展普惠金融，開(kāi)展縣域三級(jí)金融改革創(chuàng)新和服務(wù)便利化試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)，提高直接融資比重，有效增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。完善保險(xiǎn)服務(wù)體系和保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資。依法處置信用違約，做好政府存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，有效化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第五十七章?提升省域宏觀調(diào)控能力和水平

充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加強(qiáng)定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用。更好發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用、價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。促進(jìn)土地高效配置和合理利用，強(qiáng)化資源環(huán)境約束機(jī)制和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)研預(yù)判，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。加強(qiáng)以煤電糧油氣運(yùn)為重點(diǎn)的要素保障，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段。健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。完善現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

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