第十一篇?堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程，立下軍令狀，采取硬措施，深入推進“63686”行動計劃，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全省471萬農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧、88個貧困縣全部摘帽，476個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4277個貧困村出列，解決區(qū)域性整體貧困。

第四十七章 推進片區(qū)扶貧攻堅

聚焦集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、直過民族和直過區(qū)，以整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族為單元，推進區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，促進區(qū)域整體脫貧。

完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，實施烏蒙山、石漠化、滇西邊境、迪慶藏區(qū)等4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃，擴大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，推進基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。打好怒江州脫貧攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施紅河州南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)、寧蒗脫貧攻堅大會戰(zhàn)，扶持8個人口較少民族整體脫貧。全面落實左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實施“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，繼續(xù)實施以工代賑專項扶貧工程，推進“紅色鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)。大力實施興邊富民工程，完善邊民補貼機制，深入實施改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。分批實施349個整鄉(xiāng)推進、3940個整村推進，實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)、貧困村整鄉(xiāng)整村推進全覆蓋，實現(xiàn)脫貧摘帽出列目標。

第四十八章 深入實施精準扶貧

瞄準建檔立卡貧困人口，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底等途徑實現(xiàn)我省農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。對具有勞動能力、有耕地或其他資源的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，通過因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。把加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)增收的主渠道，強化“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。開展電商扶貧，完善電信普遍服務(wù)補償機制，加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)電商基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持貧困村大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游。在具備條件的地區(qū)開展光伏扶貧。

加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。對有勞動能力但受制于當?shù)匕l(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加快就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。實施人才扶貧攻堅專項行動和技能扶貧專項行動計劃，實施雨露計劃、農(nóng)村貧困勞動力職業(yè)技能培訓行動、貧困村致富帶頭人培訓行動和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現(xiàn)一方脫貧。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，因地制宜選擇移民新村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等進行安置，支持部分符合條件的建檔立卡貧困人口進入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌推進新村農(nóng)戶住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升，把移民新村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗宜居鄉(xiāng)村，讓搬遷農(nóng)戶搬得出、留得住、能致富，與全省同步全面建成小康社會。

實施生態(tài)補償脫貧。對居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護區(qū)、但不具備搬遷條件的貧困人口，結(jié)合生態(tài)保護修復工程實施和生態(tài)保護補償機制的建立，發(fā)展綠色經(jīng)濟，探索生態(tài)脫貧新路子。促進天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、濕地保護與恢復、自然保護區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，貧困地區(qū)25度以上基本農(nóng)田納入退耕還林還草范圍，確保應(yīng)退盡退。建立和完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金利用方式，使用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金將當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。

發(fā)展教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困地區(qū)的孩子享受到更加公平的優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，加快貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，普及高中階段教育。職業(yè)教育資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。省屬高校加大面向貧困地區(qū)定向招生計劃實施力度。健全學前教育資助制度，免除建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生高中階段教育學雜費，加大貧困家庭大學生救助力度，不讓一個貧困家庭子女因貧失學、輟學。

加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。對因病致貧、因病返貧的貧困農(nóng)戶，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”和扶持發(fā)展生產(chǎn)、勞務(wù)輸出實現(xiàn)脫貧。新型合作醫(yī)療和大病保險對貧困人口實施政策傾斜，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。貧困人口參加新型合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼，大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。對新型合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。完成貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)。

實行農(nóng)村最低生活保障制度托底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。制定農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，并實現(xiàn)農(nóng)村低保標準線和扶貧標準線“兩線合一”。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理和工作機制有效銜接。在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫（扶）養(yǎng)人的特困人員逐步實行集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

專欄30?推進精準扶貧精準脫貧

特色產(chǎn)業(yè)扶貧。提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善特色產(chǎn)業(yè)扶貧機制，開展電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，實施貧困村產(chǎn)業(yè)推進行動，支持貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。實施貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施項目。實施雨露計劃、農(nóng)村貧困勞動力職業(yè)技能培訓行動、“兩后生”技能培訓計劃、貧困村致富帶頭人培訓行動和農(nóng)村實用技術(shù)培訓計劃，貧困戶戶均有1人接受職業(yè)教育或技能培訓，有條件的貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，實現(xiàn)培訓1人、就業(yè)1人、脫貧1戶。

易地扶貧搬遷。實施“36313”易地扶貧搬遷三年計劃，力爭用3年時間，投入600億元，易地扶貧搬遷30萬戶100萬人，建設(shè)3000個以上安置新村。爭取提高中央預算內(nèi)投資補助標準。爭取專項建設(shè)基金、長期貸款，中央財政給予90%的貼息。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。

生態(tài)扶貧。天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、濕地保護與恢復、自然保護區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程向貧困地區(qū)傾斜。實施新一輪退耕還林還草工程，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，爭取將貧困地區(qū)25度以上基本農(nóng)田全部納入退耕還林還草范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點。

教育扶貧。繼續(xù)支持貧困地區(qū)實施學前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃、普通高中學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、中等職業(yè)學校和高職高專院?；A(chǔ)能力建設(shè)工程等。繼續(xù)實施學生營養(yǎng)改善計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。實施貧困子女教育助學行動，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，對建檔立卡貧困戶學生，在高中階段除享受其他政策外再給予每生每年2500元的助學金資助，考入一本院校的除享受其他政策外由省財政再給予每人每年5000元學費獎勵。

健康扶貧。支持貧困地區(qū)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。實施貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生及縣辦醫(yī)院?？铺卦O(shè)崗位計劃、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶和縣級骨干醫(yī)師培訓項目、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓項目、農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目，到2018年，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院訂單定向免費培養(yǎng)1名以上全科醫(yī)生。

社會保障扶貧。實施貧困地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、兒童福利院等工程。

第四十九章?完善扶貧開發(fā)機制

完善扶貧開發(fā)機制，堅持政府主導、群眾主體、市場協(xié)同，實行超常規(guī)施策、綜合施策，構(gòu)建政府、市場、社會良性互動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。建立省負總責，州市、縣、鄉(xiāng)抓落實的脫貧攻堅工作體制。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓，層層落實責任制。省直各部門按照部門職責分工落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接。

健全完善投入增長保障機制。政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。大幅增加財政專項扶貧投入，省財政2016年安排的專項扶貧資金比2015年增加1倍以上，并逐年保持較大幅度增長，州、市、縣、區(qū)相應(yīng)加大扶貧資金投入。財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和連片特困地區(qū)州市級配套資金的政策，并加大省財政投資補助比重。積極爭取支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款，落實利率優(yōu)惠政策。通過風險補償、貸款貼息等方式，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率。落實易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金和長期信貸資金。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買公共服務(wù)等模式。

健全完善扶貧資源資金整合機制。清理整合目標接近、投向類同、管理相近的涉農(nóng)資金，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，構(gòu)建投資、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融扶貧、科技人才支撐、土地保障、社會扶貧等政策良性互動、共同發(fā)力的格局。全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”制度。按照權(quán)責一致原則，支持集中連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點縣以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，捆綁集中使用專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金。建立財政專項扶貧資金競爭性分配機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。

健全完善社會參與機制。充分對接在滇定點扶貧的中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位，完善滬滇高層互訪和聯(lián)席會議機制，拓展幫扶領(lǐng)域和空間。深入推進上海對口支援迪慶藏區(qū)工作。加強與片區(qū)聯(lián)系部委的匯報銜接。加強和改進省內(nèi)定點扶貧和對口幫扶工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧開發(fā)責任。探索民主黨派、駐滇部隊、大專院校、科研院所參與扶貧開發(fā)的有效方式和幫扶機制，引導各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅。動員一批有實力的企業(yè)開展聯(lián)縣、包族、包鄉(xiāng)、包村幫扶行動。建立完善社會扶貧激勵政策。積極擴大與國際組織的交流與合作。

探索資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的前提下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。建立健全資產(chǎn)收益分配機制，確保資金收益及時回饋持股貧困戶。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。探索水電利益共享機制，將發(fā)電收益中提取的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。

健全完善駐村幫扶機制。進一步配足配強駐村扶貧工作隊力量。落實駐村干部激勵約束機制，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來。建立“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”考核機制，落實省直各掛聯(lián)單位工作責任，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。

健全完善考核激勵機制。嚴格執(zhí)行貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子調(diào)整配備、干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況和扶貧成效第三方評估機制。

健全完善退出約束機制。建立反映客觀實際的貧困縣退出機制，確保脫貧摘帽結(jié)果有質(zhì)量、符合實際、經(jīng)得起檢驗。建立脫貧摘帽獎懲機制，對提前摘帽的重點縣給予獎勵，在攻堅期內(nèi)國家原有政策不變，脫貧的農(nóng)戶在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧有關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查，建立精準扶貧大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。

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