第三篇?加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

以云貴高原獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境孕育的特色生物資源為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走適度規(guī)模、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)之路。

第十章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”和撂荒。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)紅河州、保山市隆陽(yáng)區(qū)等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)示范帶建設(shè)。

二、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，把合作社建設(shè)成歸屬清晰、運(yùn)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體。以增強(qiáng)原料保障、推進(jìn)技改擴(kuò)能、加快市場(chǎng)拓展、鼓勵(lì)創(chuàng)新融資、完善科技支撐、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)小巨人。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作社采取股份合作、訂單合作、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主精準(zhǔn)培育計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。

第十一章 創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)墾和糧食流通改革發(fā)展。

一、依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大幅提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模占承包地面積的比重。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。推進(jìn)水資源產(chǎn)權(quán)、水利財(cái)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。

二、深化集體林權(quán)制度改革

嚴(yán)格落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高林權(quán)證確權(quán)到戶(hù)率和發(fā)證率。完善林木權(quán)證發(fā)證工作政策，在全省范圍內(nèi)全力推行非林地林木權(quán)證發(fā)證及抵押貸款工作。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全省林權(quán)流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理。探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立覆蓋全省的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和監(jiān)管制度，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，基本形成功能定位明確、政策體系健全、人員精簡(jiǎn)高效、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施、職工生產(chǎn)生活條件顯著改善的國(guó)有林場(chǎng)管理體制，實(shí)現(xiàn)減負(fù)、搞活、增收、促發(fā)展的目標(biāo)。

三、推進(jìn)農(nóng)墾和糧食流通改革發(fā)展

以保障天然橡膠戰(zhàn)略地位和糧、茶、糖、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，深化墾區(qū)集團(tuán)化改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和整體實(shí)力。進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策支持體系，做好農(nóng)墾規(guī)劃與各類(lèi)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的有效銜接與協(xié)同推進(jìn)。加快墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步提高職工收入水平。建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，把農(nóng)墾建設(shè)成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范力量、國(guó)家天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)的骨干力量、農(nóng)業(yè)“走出去”的先行力量、促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定的重要力量。深化糧食流通體制改革，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組。支持鼓勵(lì)各地各類(lèi)糧食龍頭企業(yè)加快發(fā)展。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合改革，努力把供銷(xiāo)系統(tǒng)建設(shè)成為農(nóng)服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。

第十二章 完善農(nóng)業(yè)要素支撐體系

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的要素支撐。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加大對(duì)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)優(yōu)良品種的保護(hù)力度，加大新品種引進(jìn)、選育力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)作物種子和林木良種生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜禽良種工程和水產(chǎn)品種原良種場(chǎng)建設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良種產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，依托各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，著力抓好新品種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)制推廣，大力推進(jìn)良種、良法、良壤、良灌、良制和良機(jī)配套。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化科技進(jìn)村入戶(hù)服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間形成利益共同體的機(jī)制和模式，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化利用。整合科研、教學(xué)、推廣單位的科技資源，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實(shí)施普洱茶、蔗糖、花卉、中藥材、橡膠、咖啡、核桃、油茶、果蔬、肉類(lèi)等一批重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)工程和項(xiàng)目。支持楚雄國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的園區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，研發(fā)和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手提升作業(yè)素質(zhì)及水平。到2020年，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到60%。

二、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一考核”的原則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新機(jī)制。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、滇中糧倉(cāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治和耕地質(zhì)量建設(shè)工程。集中力量開(kāi)展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，加快推進(jìn)山區(qū)“五小水利”和中小河流治理，扎實(shí)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)，加快灌區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，深化水價(jià)改革和灌區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新。到2020年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬(wàn)畝。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化發(fā)展加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，制定和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與高原特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線(xiàn)、農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)和金農(nóng)工程等作用。加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加大空中云水資源利用工作，開(kāi)展重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、干旱地區(qū)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域增雨(雪)作業(yè)，提高人工影響天氣和農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品新型物流體系建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和集散地市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸、配送、金融、信息等設(shè)施建設(shè)和配套功能，鼓勵(lì)和支持大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，提高流通效率。積極構(gòu)建跨區(qū)域、覆蓋全國(guó)大中城市、向國(guó)際市場(chǎng)拓展的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校和農(nóng)企對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和業(yè)態(tài)。

五、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

堅(jiān)持“多予少取放活”的基本方針，以保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制和投入方式，有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，強(qiáng)化以縣為平臺(tái)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合，打捆使用、重點(diǎn)投放，放大和提高財(cái)政資金使用績(jī)效。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)中具有一定收益的項(xiàng)目，可將直接投資和補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為公司制項(xiàng)目資本金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金投入。改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)實(shí)際、省級(jí)財(cái)力和世貿(mào)組織規(guī)則等因素，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，提高精準(zhǔn)性、指向性和政策效能。

強(qiáng)化金融支持。加大金融信貸投入，每年涉農(nóng)信貸增幅要高于全省貸款平均增速。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“雙百行動(dòng)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。培育發(fā)展?jié)M足農(nóng)村金融服務(wù)需求的新型“三農(nóng)”金融組織。加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，建立“三權(quán)三證”新增抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、“新三板”掛牌和債券融資，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金服務(wù)“三農(nóng)”。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)。探索建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

落實(shí)各種優(yōu)惠政策。全面落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、畜牧業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施等必要的用地需求。對(duì)農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電、農(nóng)業(yè)灌溉用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)外品牌注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、政策法規(guī)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等方面的支持。

第十三章 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力

堅(jiān)持穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)鏈，提升價(jià)值鏈，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)高原糧倉(cāng)

認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，完善省級(jí)扶持糧食生產(chǎn)政策措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食播種面積底線(xiàn)，強(qiáng)化科技增糧措施，深入實(shí)施糧食百億斤增產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)70個(gè)糧食產(chǎn)能縣、市、區(qū)基地建設(shè)，改進(jìn)和完善糧食儲(chǔ)備制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。打造西南糧食安全基地，建設(shè)境外糧食生產(chǎn)和邊境糧食貿(mào)易及轉(zhuǎn)運(yùn)基地。提高口糧生產(chǎn)和保障能力，增強(qiáng)糧食自我平衡能力。

做精特色經(jīng)作。抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物向最適宜區(qū)聚集發(fā)展。積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)“千百億計(jì)劃”，以做精做優(yōu)為導(dǎo)向，改造提升烤煙、蔗糖、茶葉、橡膠、蠶桑、油料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、花卉、咖啡、食用菌、中藥材、水果、辣木、瑪卡等新興特色產(chǎn)業(yè)。利用云南豐富的植物資源，加大野生植物培育利用。加強(qiáng)特色經(jīng)作基地通水、通路、通電、通信、水土保持等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入推進(jìn)冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升特色經(jīng)作效益。

壯大山地牧業(yè)。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，加大地方特色優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度。健全現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。打造全國(guó)重要的南方常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品加工基地。

提升淡水漁業(yè)。加大以“六大名魚(yú)”為主的土著魚(yú)類(lèi)開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展羅非魚(yú)、鱘魚(yú)、鱒魚(yú)等特色養(yǎng)殖。充分利用大型電站庫(kù)區(qū)，大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，提高漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度，加快形成水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、商貿(mào)業(yè)相互融合的一體化發(fā)展格局。

做強(qiáng)高效林業(yè)。把云南建設(shè)成為全國(guó)重要的木本油料基地。在條件適宜地區(qū)大力發(fā)展核桃、堅(jiān)果、油橄欖、油茶、青刺果、花椒、印奇果等特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)的精深加工，加快推進(jìn)速生國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，推動(dòng)珍貴林木、觀(guān)賞苗木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展開(kāi)放農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，建設(shè)一批外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口加工物流園區(qū)和種子種苗繁育生產(chǎn)基地。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在邊境沿線(xiàn)和周邊國(guó)家建設(shè)一批農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站和示范基地、監(jiān)測(cè)站、示范中心，打造中國(guó)面向東南亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)輸出樞紐。加強(qiáng)與周邊國(guó)家動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)防控合作，推進(jìn)跨境動(dòng)物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，共建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)融合平臺(tái)、培育融合主體、創(chuàng)新融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、果蔬、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價(jià)值，順應(yīng)人民群眾生活水平不斷提高，以及看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁等日益增長(zhǎng)的精神消費(fèi)需求趨勢(shì)，以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)莊園、特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村為載體，依托農(nóng)村森林景觀(guān)、田園風(fēng)光、村落民俗、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、景觀(guān)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能的拓展。

第十四章 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色安全發(fā)展

健全“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)地和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色安全發(fā)展。

一、加強(qiáng)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)和社會(huì)宣傳，加大涉農(nóng)商標(biāo)保護(hù)力度，持續(xù)打造“高原特色”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“云系”整體形象，提升品牌效益和精深加工附加值。健全高原特色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼制度。嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、

病死畜禽無(wú)害化處理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。加強(qiáng)糧食重金屬污染治理，嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，建立超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，保障運(yùn)行，探索建立行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度。大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率達(dá)到93%以上。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和生態(tài)治理

推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展以（小區(qū)）聯(lián)戶(hù)沼氣為載體的畜禽糞污綜合利用。啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，推行秸稈全量化利用。開(kāi)展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，減少農(nóng)田殘膜污染。因地制宜實(shí)施農(nóng)田輪作和休耕制度。實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，規(guī)范農(nóng)藥使用，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，確保化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害。著力抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)外源污染防控和面源污染治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)

逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。完善農(nóng)田排灌設(shè)施。全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，提升精準(zhǔn)灌溉水平。推廣各種間作套作及稻魚(yú)菜共生等綜合種養(yǎng)技術(shù)新模式，因地制宜積極發(fā)展生態(tài)型復(fù)合種植。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程，積極開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。

專(zhuān)欄7?高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程

農(nóng)業(yè)小巨人打造工程。圍繞高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，以原料保障、技改擴(kuò)能、市場(chǎng)拓展、融資體系、產(chǎn)業(yè)聚集等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以培育壯大年銷(xiāo)售收入50億元以上的農(nóng)業(yè)小巨人為目標(biāo)，確定50戶(hù)重點(diǎn)培育對(duì)象，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、連續(xù)扶持。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)全省年銷(xiāo)售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)小巨人達(dá)到100戶(hù)，農(nóng)業(yè)小巨人銷(xiāo)售收入年均增幅達(dá)到15%以上。

現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程。培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，建設(shè)昆明、西雙版納等一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的良種繁育基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)配套的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力。到2020年，水稻、玉米、馬鈴薯、麥類(lèi)、豆類(lèi)、油菜等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上，畜禽良種率達(dá)到90%以上，畜禽遺傳資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)比例達(dá)到30%以上；水產(chǎn)苗種自給率達(dá)到85%以上；商品林造林良種使用率達(dá)到80%以上。

新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程。到2020年，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3700戶(hù)以上，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2萬(wàn)個(gè)以上，合作社達(dá)到4萬(wàn)個(gè)以上，新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到30萬(wàn)人以上，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到150萬(wàn)人以上。

糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。打通融入國(guó)家“北糧南運(yùn)”西南糧食物流通道，新建20億斤倉(cāng)容，維修改造和功能提升26億斤倉(cāng)容，增設(shè)1516個(gè)糧油應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，建立健全省、州市、縣3級(jí)糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，打造無(wú)形糧田，減少農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失。

名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程。推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建成50個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)縣，培育省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地100個(gè)以上。建設(shè)6000萬(wàn)畝以上特色經(jīng)作基地、100個(gè)萬(wàn)畝高原生態(tài)牧場(chǎng)、100萬(wàn)畝以上以庫(kù)區(qū)為主的高原生態(tài)漁場(chǎng)。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游為重點(diǎn)，實(shí)施立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育昭通天麻、文山三七、南華野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重樓等林下經(jīng)濟(jì)品牌。力爭(zhēng)到2020年林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1億畝以上，建設(shè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地200個(gè)以上，林農(nóng)林下經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)到2000元以上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。紅河北部、玉溪、德宏、大理、西雙版納、楚雄、保山、麗江、昆明、曲靖、普洱等州、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占基本農(nóng)田保護(hù)面積的比重達(dá)到40%以上，文山、臨滄、昭通等州、市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占基本農(nóng)田保護(hù)面積的比重達(dá)到30%以上。

灌區(qū)建設(shè)工程。積極推進(jìn)12個(gè)續(xù)建和2個(gè)新建大型灌區(qū)、90個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)及特色小型灌區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)田排灌設(shè)施。

云南知名農(nóng)產(chǎn)品品牌打造工程。到2020年，培育省級(jí)以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌100個(gè)以上。

現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。按照“提高門(mén)檻、轉(zhuǎn)變方式、增加效益、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全環(huán)保豬禽飼料、草食動(dòng)物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料產(chǎn)品。打造飼料企業(yè)集團(tuán)。探索飼料加工企業(yè)與畜產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地產(chǎn)銷(xiāo)合作途徑，推進(jìn)飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高工業(yè)飼料使用率。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)人工飼草料地2000萬(wàn)畝，工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到850萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)到350億元。

農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，每年選擇10個(gè)縣市、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)試點(diǎn)示范縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級(jí)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程?；謴?fù)草原生態(tài)，提升產(chǎn)能，劃定禁牧草原3000萬(wàn)畝，建成草畜平衡草原15000萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧、休牧1000萬(wàn)畝。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，秸稈飼料綜合利用率達(dá)到50%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

跨境動(dòng)物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工程。在西雙版納、德宏等邊境州、市的邊境縣開(kāi)展邊境與瀾滄江防控能力、動(dòng)物疫病防控能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力等建設(shè)，推進(jìn)邊境肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，基本建成機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全、協(xié)調(diào)保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的境外動(dòng)物疫病等效控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)偶蹄動(dòng)物的有效監(jiān)管和疫病風(fēng)險(xiǎn)管控，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。