第六篇 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在增投資、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的黃金結(jié)合點作用，堅持以人為本，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二十五章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口融入和落戶城鎮(zhèn)。到2020年，實現(xiàn)全省累計轉(zhuǎn)戶500萬人左右，引導(dǎo)250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)150萬人在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人落戶城鎮(zhèn)，推動100萬人通過棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

一、全面深化戶籍制度改革

充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。除昆明市主城區(qū)以外，全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制。實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。完善居住證制度，推進(jìn)居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。全省大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制度等方式設(shè)置落戶限制。

把城中村、城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)作為轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的重點區(qū)域。繼續(xù)發(fā)揮昆明市集聚產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)人口能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)揮曲靖市、玉溪市、楚雄市、蒙自市、大理市、昭通市、麗江市、臨滄市、普洱市、保山市、景洪市等中小城市及州、市政府所在地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的主渠道作用，進(jìn)一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)給予傾斜支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力，對有條件的建制鎮(zhèn)鼓勵成建制轉(zhuǎn)戶。

二、建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤一分擔(dān)”機制。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。以政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的方式，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。

三、積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點

積極推進(jìn)曲靖市、紅河州、大理市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，按照建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式和綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新試點任務(wù)的總體要求，重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城鎮(zhèn)綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展機制、帶動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域加快試點推進(jìn)工作。加快推進(jìn)大理市、師宗縣、馬龍縣開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點，加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點建設(shè)，通過試點工作重點突破薄弱環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

四、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療和衛(wèi)生計生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)注和關(guān)愛城市特殊困難群體。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題。推進(jìn)財政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、土地、社保、住房等領(lǐng)域配套改革，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度相適應(yīng)的政策體系，因地制宜制定配套政策。

五、探索行政區(qū)劃改革

加大推進(jìn)瀘水、水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、建水、勐臘、永仁等縣撤縣設(shè)市，積極推進(jìn)馬龍、魯?shù)?、晉寧等縣撤縣設(shè)區(qū)。加大撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道辦事處、村改居民委員會力度，對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

第二十六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

依據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來發(fā)展?jié)摿Γ鹬刈匀灰?guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)擴容升級。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為重點，以特色城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小并舉、分布合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)全省各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動建設(shè)以昆明為核心的區(qū)域性國際城市，增強城市輻射帶動功能。提升曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、昭通等區(qū)域性中心城市綜合服務(wù)功能，發(fā)揮其在吸納人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，逐步培育成為大城市。培養(yǎng)促進(jìn)安寧、宣威、祥云、景洪、芒市等州市域中心城市發(fā)展，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，逐步培育成為中等城市。充分發(fā)揮縣城中心城鎮(zhèn)在溝通城鄉(xiāng)中的橋梁和紐帶作用，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，推動縣城擴容提質(zhì)，促進(jìn)發(fā)展為中小城市。加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的空間載體。

結(jié)合城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。加快推進(jìn)麒沾馬、昭魯、個開蒙、文硯、祿武等同城化進(jìn)程。促進(jìn)芒市和瑞麗、大理和祥云、楚雄和南華、思茅和寧洱、云縣和鳳慶等一體化發(fā)展。

二、加快特色城鎮(zhèn)和新型城市建設(shè)

加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化等資源優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型六類特色城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)等設(shè)施，改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力，逐步發(fā)展成為小城市。到2020年，全省建成210個特色小城鎮(zhèn)。

加快新型城市建設(shè)。深入推進(jìn)昆明等創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快五華區(qū)、蒙自市、彌勒市、大理市、玉溪市、文山市等智慧城市建設(shè)。積極推進(jìn)玉溪市、大理市、麗江市、保山市等開展海綿城市建設(shè)。大力推進(jìn)臨滄、玉溪、曲靖、楚雄、紅河等地創(chuàng)建國家森林城市。積極推進(jìn)普洱等建設(shè)綠色城市。延續(xù)歷史文脈，推進(jìn)麗江、建水等建設(shè)人文城市。

三、積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，促進(jìn)形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的良好局面。爭取玉溪市、普洱市、楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國家支持范疇，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)。

強化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。按照新城新區(qū)發(fā)展定位規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城新區(qū)擴展，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，實現(xiàn)新城新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)各種公共設(shè)施和服務(wù)平臺的有機聯(lián)系，依托城市服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、同步建設(shè)，防止呈貢等新城新區(qū)空心化。

提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能。加快完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸，推動園區(qū)由單一的產(chǎn)業(yè)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提高園區(qū)的綜合承載能力和吸引力，為促進(jìn)人口集聚拓展新的空間。

第二十七章 建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)

尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和治理水平，建設(shè)具有云南特色、和諧宜居、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

一、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平

轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念。規(guī)劃突出守住生態(tài)、風(fēng)貌特色、文化傳承三條底線，加快規(guī)劃由生產(chǎn)力布局為核心的傳統(tǒng)規(guī)劃模式向以人的全面發(fā)展為核心的現(xiàn)代規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，由先安排建設(shè)向先劃定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域的轉(zhuǎn)變，推動擴張性規(guī)劃向約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系?？茖W(xué)修編城市總體規(guī)劃，編制完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃，編制各級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）、傳統(tǒng)村落發(fā)展及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，積極開展抗震防災(zāi)、城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管線（廊）等專項規(guī)劃編制工作，做好沿邊城鎮(zhèn)布局規(guī)劃。在全省啟動實施“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃示范工程，開展具有云南特色的10個城市和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃示范工作，通過創(chuàng)建示范以點帶面、推廣經(jīng)驗。

注重城市形象設(shè)計。充分發(fā)揮城市設(shè)計在完善城市空間形態(tài)、塑造城市特色風(fēng)貌、提高城市運營效率等方面的綜合作用，聚焦城市重點區(qū)域，編制完成城市色彩、生態(tài)廊道、建筑立面、景觀照明等專項規(guī)劃。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市風(fēng)格和色彩，從整體上塑造城市特色形象。對城市不同重點功能板塊的設(shè)計，突出人文特色和自然景觀相互融合。加快推進(jìn)昆明等城市規(guī)劃展覽館建設(shè)。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和間距等規(guī)劃控制指標(biāo)要求，依法加強城鎮(zhèn)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)“三區(qū)”和建設(shè)用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、市政公用設(shè)施黃線、歷史文化保護(hù)紫線“五線”的空間管制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位，依法編制和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，強化責(zé)任追究，切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性。

二、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年，昆明市公共交通分擔(dān)率達(dá)到50%以上，曲靖、玉溪、楚雄、紅河主要城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到35%以上。

促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套，形成安全方便快捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。強化城市各級道路建設(shè)，打通城市斷頭路，促進(jìn)城市街區(qū)道路微循環(huán)，完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。落實城鎮(zhèn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度，倡導(dǎo)非機動車等綠色出行方式。大力推進(jìn)昆明市國家“公交都市”示范城市創(chuàng)建。加快運量大、速度快、能效高的城市軌道和城際鐵路交通建設(shè)。到2020年，全省大城市公共交通占機動化出行比例達(dá)60%以上。加快城鎮(zhèn)天然氣輸配、液化和儲備設(shè)施的建設(shè)力度，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣普及率，加快推進(jìn)云南藏區(qū)供暖工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵和推行昆明、曲靖、保山等城市地下綜合管廊建設(shè)，全省開工建設(shè)干線支線地下綜合管廊300公里。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理、機械代清掃、深度保潔設(shè)施。積極開展綠色建筑行動，政府公益性建筑、保障性住房和大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，逐步擴大強制執(zhí)行范圍。推進(jìn)建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材、倡導(dǎo)使用新型綠色環(huán)保材料。到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95%和85%，縣城和縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到87%。城市建成區(qū)面積綠地率達(dá)到32%、綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。

專欄18?軌道交通建設(shè)重點

續(xù)建昆明軌道交通1號線呈貢支線、2號線二期、3號線、6號線二期、9號線一期（晉寧線一期）等工程；新開工1號線西北延、4號線、5號線、9號線二期等工程；規(guī)劃建設(shè)呈澄軌道交通；推進(jìn)滇南中心城市有軌電車示范線建設(shè)，適時啟動曲靖市、玉溪市、楚雄州、大理州、昭通市軌道交通建設(shè)項目。

三、加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理

以社區(qū)治理為基本單元，加強社區(qū)組織管理和自治能力，增強社區(qū)城鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)作用。強化社區(qū)公共服務(wù)功能，整合人口、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、體育以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，引導(dǎo)各類社會組織、社會工作者、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，形成社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理新模式。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會和廣大居民參與城鎮(zhèn)管理的積極性，全力打造無縫隙管理服務(wù)平臺。強化社區(qū)對傷殘、吸毒、艾滋病等特殊人群的關(guān)愛和管理。強化城市公共安全管控，提升城市應(yīng)對各種災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

第二十八章 推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村投入長效機制，實現(xiàn)新房新村、綠化美化、宜居宜業(yè)。到2020年，全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。

一、調(diào)整優(yōu)化村莊布局

以縣、市、區(qū)為單元主體，全面調(diào)整優(yōu)化村莊布局，合理確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理體現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等村莊功能布局。將村莊風(fēng)貌、歷史文化、民俗和民族文化等資源融入村莊布局建設(shè)，依托易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、庫區(qū)移民、礦山環(huán)境治理等工程項目實施，把滑坡泥石流地帶、生存環(huán)境惡劣地帶、庫區(qū)淹沒地帶的山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)戶搬遷到交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、城市周圍以及基礎(chǔ)設(shè)施條件好的區(qū)域安置，有效促進(jìn)社會資源聚集投入，因勢就形、突出特色、一村一景，科學(xué)建設(shè)和改造提升一批中心村、傳統(tǒng)村落和特色村。

建設(shè)特色村寨。充分發(fā)掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，村寨建設(shè)有機融入森林景觀、田園風(fēng)光、村落民俗、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化等特色元素，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、文化內(nèi)涵豐富、風(fēng)貌特征鮮明的特色村寨。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境

實施“千村示范、萬村整治”工程。加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、山區(qū)“五小水利”等惠及民生的水利工程建設(shè)為重點，積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水。加快推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展，推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，采取鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等不同方式，推進(jìn)村莊道路硬化工程。加快向農(nóng)民集中居住點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點延伸，實現(xiàn)建制村全部通硬化路面。推進(jìn)實施行政村通班車工程。加強農(nóng)村班線客運站建設(shè)，優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡(luò)，確保“路、站、運、管、安”協(xié)調(diào)發(fā)展。建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99%，綜合電壓合格率不低于97%。加強廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政等公共通信設(shè)施建設(shè)。美麗宜居鄉(xiāng)村示范點村村有安全飲用水、通電、通路，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。

積極推進(jìn)農(nóng)村綜合文體廣場、文化室、農(nóng)家（社區(qū)）書屋等建設(shè)，為群眾提供公共活動場所。引導(dǎo)和支持公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由縣鄉(xiāng)延伸到村（新型社區(qū)），在有條件的地方統(tǒng)籌推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村民不出村便能辦成事。

推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，集中力量解決農(nóng)民安居問題，提高農(nóng)村人居安全水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。著力推進(jìn)西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程建設(shè)，完成200萬戶左右整體性D級危房改造。探索多元化解決農(nóng)村群眾住房問題的路子，在具備條件的地區(qū)，積極開展農(nóng)村公共租賃住房建設(shè)試點。

加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，繼續(xù)實施“一事一議”財政獎補等普惠制和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村電燈、太陽能路燈、風(fēng)能路燈等亮化工程建設(shè)，實施以村莊路、渠、塘、院為主的綠化美化工程，全面提升農(nóng)村亮化美化水平。因地制宜采用科學(xué)合理技術(shù)處理農(nóng)村生活污水、垃圾。探索符合各地實際的垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理方式，逐步實現(xiàn)村莊垃圾源頭分類、就地減量、提高資源化利用與無害化處理水平。實施農(nóng)村戶用廁所改造，清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁。開展農(nóng)村私搭亂建行為專項整治行動，拆除嚴(yán)重影響村莊面貌、居住、道路安全的各類違章建筑。實施化肥農(nóng)藥污染綜合治理工程，逐步消除白色污染。到2020年，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點存放清運率達(dá)到90%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70%，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

三、培育和諧文明新風(fēng)尚

挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚勤勞樸實的農(nóng)村傳統(tǒng)民風(fēng)，提倡人人遵紀(jì)守法，維護(hù)農(nóng)村良好的社會治安。破除封建迷信，遏制不文明行為，引導(dǎo)養(yǎng)成科學(xué)文明的良好習(xí)慣。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，提高民主議事、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的實效。培育村民自覺遵守文明公約，崇尚公共道德，促進(jìn)形成誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好新風(fēng)尚。

專欄19?美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“七大行動”

產(chǎn)業(yè)提升行動。把培育致富產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)。堅持產(chǎn)業(yè)強村、產(chǎn)村相融，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

村寨建設(shè)行動。把村寨建設(shè)作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。以農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)、易地扶貧搬遷為突破口，加大建設(shè)力度，整體提升村寨建設(shè)水平。

環(huán)境整治行動。把環(huán)境整治作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要切入點。實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛(wèi)入戶，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

脫貧攻堅行動。把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。聚焦集中連片特困地區(qū)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，實施“五個一批”工程，確保到2020年全省貧困人口如期脫貧、貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。

公共服務(wù)行動。把提升公共服務(wù)水平作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。對新建村寨、改造提升村寨和永久保留村寨、邊境村寨，集中配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，培育服務(wù)載體。

素質(zhì)提升行動。把提升農(nóng)民素質(zhì)作為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容。全面提升農(nóng)民素質(zhì)能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民自發(fā)行動。

鄉(xiāng)村治理行動。把提升農(nóng)村社會管理水平作為推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

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