二、今后五年工作建議

今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃，加快更高層次小康社會建設進程，實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是充滿機遇的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年，更是大有作為的五年。省第九次黨代會為我們在新的時代條件下全面建設小康社會進一步指明了方向，州第七次黨代會對今后五年的改革發(fā)展進行了全面部署，我們要按照省第九次黨代會精神和州第七次黨代會的要求，團結帶領全州各族人民，瞄準迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展目標，切實增強機遇意識和跨越發(fā)展意識，集中各種要素力量，著力提升“四州”建設水平，全力構建全州各族人民共有的“綠色家園、精神家園、小康家園、幸福家園”。

（一）提升實施生態(tài)立州戰(zhàn)略的質量，努力建設全州各族人民共有的綠色家園

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，著力強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施“森林迪慶”建設，實施“七彩云南香格里拉保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程，推進“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護與建設，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加大節(jié)能減排技術開發(fā)，推廣新型建材替代項目，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標，單位生產總值能耗下降8%。積極開展?jié)竦?/span>保護、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補償試點、資源開發(fā)生態(tài)補償試點和野生動物公眾責任保險試點。全面加強防災減災體系建設，提高生態(tài)環(huán)境和自然災害監(jiān)測能力。嚴把建設項目的生態(tài)環(huán)境關、產業(yè)政策關、資源消耗關，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，有效防止重大環(huán)境事件發(fā)生。

（二）加快實施文化興州戰(zhàn)略步伐，努力建設全州各族人民共有的精神家園

以建設社會主義核心價值體系為主線，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。加快基層文化設施建設，全面實施文化惠民工程。積極推動迪慶民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設，支持文化遺產保護事業(yè)，加強藏學研究，保護民族文化資源。制定和落實文化產業(yè)發(fā)展政策措施，加快推進文化產業(yè)體制機制創(chuàng)新，不斷推進文化產業(yè)建設，提升文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益。挖掘人文資源，重視文化產業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)展特色文化產業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)。

（三）提升實施產業(yè)強州戰(zhàn)略的層次，努力建設全州各族人民共有的小康家園

產業(yè)建設是迪慶經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，是下屆政府工作的重點，也是事關迪慶科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的基礎。一要抓好與產業(yè)發(fā)展相配套的基礎設施建設，進一步夯實跨越發(fā)展基礎。以基礎設施建設為著力點，繼續(xù)實施投資促進戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展后勁，力爭固定資產投資年均增長25%以上。實施綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。加快小中甸、康思等水庫建設步伐，認真抓好以人飲解困和“五小水利”為主要內容的現(xiàn)代水利建設。進一步加快中心城市、重點集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力建設，推進戶籍制度改革，建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點。加強通信、廣播電視網(wǎng)絡建設，實施“無線城市”和“數(shù)字迪慶”建設工程，健全信息網(wǎng)絡體系，促進信息產業(yè)發(fā)展。二要抓好農業(yè)產業(yè)化建設，全面提升新農村水平。以社會主義新農村建設為重要抓手，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，全面夯實三農基礎。圍繞做實基地、做強龍頭、做活市場，扎實推進農業(yè)產業(yè)化建設。完善農村發(fā)展的體制機制，加快健全農牧業(yè)社會化服務體系，提高農牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。繼續(xù)加快市場體系建設，保障市場穩(wěn)定。著力實施好產業(yè)扶貧、素質扶貧工程，穩(wěn)步提高農牧民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產性收入，農民人均純收入年均增長12%以上。三要抓好經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力提升支柱產業(yè)建設的層次。著力構建“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照一產抓特色、二產上水平、三產大發(fā)展的要求，推動三次產業(yè)在更高水平上協(xié)調發(fā)展，重點培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產業(yè)。著力打造國際旅游勝地，把香格里拉建設成為世界級精品生態(tài)旅游區(qū)和中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地，旅游收入年均增長25%以上。著力打造特色生物資源開發(fā)產業(yè)鏈，加快生物產業(yè)原料基地和加工基地建設步伐，抓好品牌培育和市場開拓，發(fā)展以農林產品深加工為主的生物產業(yè)集群，生物產業(yè)產值年均增長20%。著力打造清潔能源生產帶，逐步構建以水電為主，風電及太陽能為補充的多元化電力產業(yè)群發(fā)展格局，提升水電產業(yè)規(guī)模和效益，發(fā)電量年均增長20%。著力打造礦產業(yè)基地，積極抓好普朗、羊拉、慶福等礦區(qū)建設，加緊推進銅采、選生產和鐵冶基地建設，加快推進礦電結合，探索水電直供機制，礦業(yè)產值年均增長30%以上。

（四）著力構建和諧安州戰(zhàn)略長效機制，努力建設全州各族人民共有的幸福家園

和諧穩(wěn)定是迪慶跨越發(fā)展的基礎，是香格里拉的本質內涵，也是全州各族人民的期盼和要求。一要加強維護社會穩(wěn)定的能力建設。進一步健全維護社會穩(wěn)定工作機制，完善細化處置突發(fā)事件預案，認真落實矛盾糾紛排查化解責任制和信訪工作條例，提高社會穩(wěn)定預警能力，嚴密防范和嚴厲打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。大力支持國防建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。二要加強社會治安綜合治理。強化社會治安綜合治理，健全社會治安整體防控機制，推進農村警務建設，實行群防群治，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，鞏固和提升平安和諧迪慶建設成果。三要切實保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面完成教育綜合改革工作，著力提升全州各級各類學校教育教學質量，努力構建完整的民族教育體系。加快推進科技創(chuàng)新，建立和完善科技投入體系，實施重點產業(yè)創(chuàng)新行動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力建設。加快公共衛(wèi)生服務體系建設，加強醫(yī)療人員引進和培訓工作，全面提升公共衛(wèi)生服務能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鞏固和擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力轉移就業(yè)工作機制。全面發(fā)展民族體育、群眾體育、競技體育，積極推進香格里拉民族體育中心、三縣體育場館和云南省第十屆民運會場館建設。四要鞏固和促進和諧穩(wěn)定的良好局面。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展和諧的民族、宗教關系，維護祖國統(tǒng)一。扎實推進以《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》、《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》為主的法制宣傳教育和依法治州進程，促進民族團結進步事業(yè)，維護藏傳佛教正常秩序，確保迪慶藏區(qū)長治久安。

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