十二、補齊社會事業(yè)短板，提升民生保障水平

     把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標，圍繞解決相對貧困問題，加快補齊短板、擴大供給、提升質(zhì)量，著力推進覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升民生保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，增強全州人民的獲得感、幸福感、安全感。

     41.優(yōu)先發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局一體化發(fā)展，推進各級各類教育向更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展，提升迪慶教育發(fā)展水平。加強新時代學校體育美育教育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。促進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡，加強學前教育普及和普惠發(fā)展，爭取實施學前三年免費教育，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，加快普通高中擴容提質(zhì)，穩(wěn)步推進普及高中階段教育。積極發(fā)展特殊教育。穩(wěn)步擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，繼續(xù)實施“9＋3”免費中等職業(yè)教育計劃，加快發(fā)展高等職業(yè)教育。加強學?；鶎狱h組織建設(shè)，全面加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，建設(shè)具有專業(yè)引領(lǐng)能力的教師教育發(fā)展中心，增強教育信息化應(yīng)用能力。

     42.加快健康迪慶建設(shè)。聚焦薄弱環(huán)節(jié)補短板，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制機制，提高全方位、全生命周期健康服務(wù)水平。完善衛(wèi)生健康體系建設(shè)，推進州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提質(zhì)達標建設(shè)，完善全州婦幼機構(gòu)體系建設(shè)，強化婦幼保健能力。加強衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，實施遠程醫(yī)療會診“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提升遠程醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室體系建設(shè)，配齊配強醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生人才，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提升基層醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅持中西醫(yī)、藏醫(yī)藥并重，推進中藏醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，提升醫(yī)療機構(gòu)中藏醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。完善醫(yī)學緊急救援和重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。實施職業(yè)健康、老年健康、全生命周期健康促進行動，繼續(xù)做好婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、愛國衛(wèi)生等工作，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平。持續(xù)推進人口監(jiān)測和家庭發(fā)展工作。落實全民健身國家戰(zhàn)略，建設(shè)一批鄉(xiāng)村健身設(shè)施。廣泛開展全民健身活動。加快體育旅游融合發(fā)展，發(fā)展戶外運動，打造一批有影響力的地方特色體育賽事活動。

     43.穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。推動重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺建設(shè)，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間。提高勞動者職業(yè)技能，建設(shè)迪慶州公共實訓基地，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。擴大重點群體技能培訓實訓規(guī)模，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓全覆蓋。加強勞務(wù)基地建設(shè)，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。加快推動全州人力資源市場社會化服務(wù)平臺構(gòu)建，建設(shè)鄉(xiāng)村兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)隊伍，推進農(nóng)民工工資支付工作實名制信息化管理平臺建設(shè)。

     44.加強社會保障。擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。完善社會保險體系，建立全州統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善失業(yè)保險制度，構(gòu)建工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立長期護理保險制度。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補助水平以及農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補助標準，充分保障困難群眾基本生活。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，對符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入社會救助范圍。加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立嬰幼兒照護服務(wù)體系。加強婦女兒童權(quán)益保護，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、困境兒童及老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強退役軍人服務(wù)保障。

     45.加快文化事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，積極挖掘豐富多彩的文化資源，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，優(yōu)化縣（市）公共文化服務(wù)設(shè)施，強化數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)，提高文化惠民工程的覆蓋面。抓好文化精品工程，扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，打造鍋莊、弦子、阿尺木刮等具有鮮明香格里拉文化內(nèi)涵的民族演藝精品。加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，加強民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、展示點建設(shè)，推動民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學藝術(shù)等文化事業(yè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

     十三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

     深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推進“數(shù)字迪慶”建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

     46.建立健全創(chuàng)新體系。建設(shè)創(chuàng)新型迪慶，整合優(yōu)化全州創(chuàng)新資源，強化科技與全州經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重點的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。提升科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用能力，開展重大科技專項。提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，加強急性高原反應(yīng)、珍稀瀕危特色藥用資源等人口與健康、資源與環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，布局重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。培育壯大創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程。柔性培養(yǎng)引進一批高層次人才及技術(shù)創(chuàng)新骨干，培育州級科技創(chuàng)新團隊。

     47.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化區(qū)域創(chuàng)業(yè)格局。建設(shè)省級雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索建立容錯免責機制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機制。實施“創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃”，促進各類創(chuàng)新主體之間的融通發(fā)展。引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)升級，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）、園區(qū)、科研院所和企業(yè)等。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進資源共享。提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動科研人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。大力實施“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設(shè)。依托“云嶺職工素質(zhì)建設(shè)工程”，引導廣大職工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。將退役軍人納入職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。建設(shè)以少數(shù)民族文化和文化創(chuàng)意等為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與減貧工作結(jié)合，組織發(fā)展手工藝品生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

     48.推進“數(shù)字迪慶”建設(shè)。圍繞網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字云南和智慧社會建設(shè)，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，大力推進“數(shù)字迪慶”建設(shè)。實施“云上云”行動與“數(shù)字政府”建設(shè)，建設(shè)覆蓋全州、云網(wǎng)合一（云數(shù)據(jù)中心＋高速網(wǎng)絡(luò)）的“公共云”，謀劃推進全州人口、法人、區(qū)域經(jīng)濟、自然資源、電子證照“五朵云”建設(shè)，加快5G通信網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)和數(shù)字政府建設(shè)。升級改造全州網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成“數(shù)字迪慶”政務(wù)服務(wù)能力。加快實施“萬企上云上平臺”專項。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應(yīng)用范圍。推進“一部手機”系列運行。推進智慧旅游、智慧能源、智慧物流發(fā)展，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。積極建設(shè)智慧迪慶與數(shù)字鄉(xiāng)村。

     十四、加強社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

     毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，堅持以習近平法治思想為指導，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導作用，推動高水平長治久安。

     49.全面推進依法治州。堅持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面推進法治迪慶、法治政府、法治社會一體建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同推進的法治體系建設(shè)格局，為推動迪慶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。建設(shè)法治政府，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系和科學、民主、依法決策機制，把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，建立政府權(quán)力清單、負面清單、責任清單并實行動態(tài)管理。加大食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度，實現(xiàn)社會公平正義。提升司法質(zhì)量、效率、公信力。推進法治社會建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，全面推進落實“八五普法”，加大全民普法力度，完善法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，提高全社會誠信水平。

     50.健全長治久安的社會治理體系。深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，立足國家整體安全，完善重點領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌機制。始終堅定不移開展反分裂反滲透斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等的滲透和分裂破壞活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強安全裝備和專業(yè)力量建設(shè)，健全國家安全監(jiān)測預(yù)警體系。深入開展平安創(chuàng)建活動。推進軍民融合發(fā)展。

     十五、加強人才隊伍建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展的智力支撐

     實施人才強州戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，強化人才培養(yǎng)補短板，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，全面提高人才隊伍綜合素質(zhì)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為建設(shè)新時代新迪慶提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

     51.大力開發(fā)重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，加大重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。在農(nóng)業(yè)科技、旅游、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護、信息、金融財會、現(xiàn)代商務(wù)等重點領(lǐng)域培養(yǎng)引進緊缺專門人才。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教管理、政法、宣傳思想文化等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才。大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊伍，培養(yǎng)一批堅定地擁護黨的領(lǐng)導和社會主義制度、具有較高科學人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族骨干人才。

     52.統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。實施黨政人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才六類人才培養(yǎng)工程，形成人才集聚效應(yīng)。推進黨政人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍、高技能人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、社會工作人才隊伍建設(shè)。

     53.創(chuàng)新人才工作機制。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持黨管人才原則，完善黨管人才的領(lǐng)導機制，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，提升全州人才管理服務(wù)能力，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。改進人才管理方式，健全人才市場體系，推進人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新人才工作機制，實施更加開放的人才政策。

     十六、堅持和完善黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

     堅持和完善黨的領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。

     54.加強黨的組織領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面從嚴管黨治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責，發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。

     55.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，加強少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)，完善新時代僑務(wù)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。完善基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。

     56.統(tǒng)籌要素保障。各縣市、各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標定位，明確政策導向，強化制度保障，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環(huán)保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成強大政策合力，保障規(guī)劃綱要實施。

     57.完善規(guī)劃制定和落實機制。認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央第七次西藏工作座談會精神，按照黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會部署，結(jié)合《建議》確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，制定迪慶州“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計劃等為支撐的規(guī)劃體系，引領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提升規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

     實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務(wù)繁重。全州廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、努力拼搏，奮力推進團結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設(shè)，譜寫好中國夢的迪慶篇章！

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