（2020年12月23日中國共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議通過）

    中國共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會精神，結(jié)合迪慶州發(fā)展實際，就制定迪慶州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出如下建議。

    一、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，奮力開啟新時代新迪慶新征程

    1.決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉逼陂g，在黨中央的親切關(guān)懷和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央治藏方略和黨的民族政策，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展上新臺階，預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破260億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)64701元。脫貧攻堅成果顯著，3個貧困縣（市）脫貧摘帽、147個貧困村脫貧出列，7.4萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破，香麗高速公路和麗香鐵路加快建設(shè)，實現(xiàn)了高速公路和鐵路零的突破，全州公路總里程達(dá)8488公里，是“十二五”末的1.48倍。生態(tài)保護(hù)取得新成效，全州森林覆蓋率達(dá)76.58%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)屏障更加牢固。民生保障得到新提升，在全省率先實現(xiàn)14年免費教育，衛(wèi)生健康服務(wù)能力持續(xù)提升，就業(yè)、社會保障事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展，中華民族共同體意識深入人心，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固。

    2.牢牢抓住重大發(fā)展機遇。未來五年，世界發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迪慶州面臨重要的發(fā)展機遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界經(jīng)濟低迷，地緣政治形勢不確定性增大，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，技術(shù)革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國家未來增長的潛力所在。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域正涌現(xiàn)新的增長點。云南省“建設(shè)成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”加快推進(jìn)，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”等特點更加突出，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高于全省平均水平，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入加速期，新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅期，產(chǎn)業(yè)由“一煙獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉措p驅(qū)動，正步入努力補齊“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)”短板的關(guān)鍵時期。我州是多民族、多宗教、多元文化共存的民族地區(qū)，是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的重要通道，處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)較重，肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展大勢，增強機遇意識、提升搶抓機遇能力，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇、乘勢而為，推動我州高質(zhì)量發(fā)展。

    二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

    3.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會和省委第三次涉藏工作會議精神，踐行新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展民族工作主題，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊扣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和邊疆穩(wěn)固四件大事，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力打造文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保障和改善民生，著力加強黨的組織和政權(quán)建設(shè)，全面融入全省經(jīng)濟文化體系新格局，努力爭當(dāng)云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范，在推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中有力彰顯迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影響力，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶。

    4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則?！笆奈濉睍r期，必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的發(fā)展原則，必須落實到全州經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

    5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。迪慶州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的確定，既要與國家和省的發(fā)展目標(biāo)相銜接，又要充分體現(xiàn)全州各族人民發(fā)展的意愿和期待。到二〇二五年，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設(shè)取得明顯成效。

    民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固。把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為全部工作的著眼點和著力點，使所有發(fā)展賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，中華民族共同體意識更加深入人心，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面進(jìn)一步鞏固，努力爭當(dāng)云南創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。

    生態(tài)安全屏障地位更加凸顯。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，“美麗迪慶”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升，努力爭當(dāng)云南創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范。

    經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高。在更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展速度年均增長6%左右。文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步提高。創(chuàng)新能力明顯提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，合作開放水平明顯提高。

    現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成?；ヂ?lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車?yán)锍虒崿F(xiàn)突破，香格里拉機場航線網(wǎng)絡(luò)更加完善，供水保障能力進(jìn)一步提高，水系連通網(wǎng)絡(luò)更加完善，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要景區(qū)景點和縣城，現(xiàn)代物流體系進(jìn)一步健全。

    城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制進(jìn)一步健全，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。各族群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，各類人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。

    和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險，持續(xù)深入開展反分裂反滲透斗爭，社會治理能力進(jìn)一步提升，長治久安大好局面進(jìn)一步鞏固，全州人民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，努力爭當(dāng)涉藏重點州（市）社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模范。

    6.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，全州綜合經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；高原特色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位更加鞏固，基本建成生態(tài)美、城市美、鄉(xiāng)村美、環(huán)境美、山水美的“美麗迪慶”；形成對內(nèi)合作和對外開放新格局，參與區(qū)域和國際經(jīng)濟合作和競爭能力明顯增強；人民群眾更加富裕，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

    三、構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的空間布局

    統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實“三區(qū)三線”空間管控體系，以增強城市功能為導(dǎo)向，依托香格里拉市的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞世界的香格里拉品牌，以“美麗縣城”、省級園林城市和“高原生態(tài)森林城市”建設(shè)為載體，著力提升旅游城市品質(zhì)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，促進(jìn)人口、資源等要素集聚，推動形成“旅游＋”“產(chǎn)業(yè)＋”發(fā)展新引擎，促進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、特色產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造大香格里拉商貿(mào)物流中心、國際一流旅游城市，充分發(fā)揮香格里拉對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的“兩帶三區(qū)”空間格局。

    7.做特兩帶。以我州境內(nèi)金沙江、瀾滄江生態(tài)、旅游、氣候、文化等資源為基礎(chǔ)，完善沿江基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沿江特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強沿江城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促進(jìn)沿江區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。

    8.做實三區(qū)。打造提升德欽民族文化旅游示范區(qū)、維西“三江腹地”生態(tài)文明實踐區(qū)、開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)。做實德欽民族文化旅游示范區(qū)，發(fā)揮大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，保護(hù)性開發(fā)雪山、冰川、神瀑等自然景觀，提升卡瓦格博品牌影響力；充分挖掘民族文化資源，講好民族文化故事；建設(shè)精品景區(qū)景點和旅游線路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全域旅游；積極穩(wěn)妥推進(jìn)德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理工作，高品質(zhì)建設(shè)梅里雪山攝影小鎮(zhèn)，打造世界一流雪山旅游圣地。做實維西“三江腹地”生態(tài)文明實踐區(qū)，發(fā)揮“三江并流”腹地生物多樣性以及海拔適中、生態(tài)宜居優(yōu)勢，充分挖掘、傳承保護(hù)多民族文化，重點發(fā)展綠色能源、文化旅游、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家生態(tài)文明示范縣，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。做實開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)，發(fā)揮迪慶香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，打造成為迪慶最佳健康養(yǎng)生區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，培育壯大綠色食品和生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，帶動金江、上江、虎跳峽等地加大產(chǎn)業(yè)基地、民生保障、康養(yǎng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)成為全州生物資源開發(fā)集聚區(qū)。

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