八、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向,圍繞全省世界一流“三張牌”和萬(wàn)億級(jí)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè),積極融入大滇西旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),突出區(qū)域特色,發(fā)展壯大文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),著力打造4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 26.打造4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè),按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念,推進(jìn)精品景區(qū)提檔升級(jí),發(fā)展文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),完善文化旅游配套設(shè)施,推動(dòng)民族文化與旅游融合發(fā)展,提升文化旅游服務(wù)能力,提升世界的香格里拉品牌影響力,打造大滇西旅游環(huán)線(xiàn)先行示范區(qū)、大香格里拉生態(tài)文化旅游輻射功能區(qū),創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū),打造世界著名旅游目的地。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮迪慶立體氣候、生物資源等優(yōu)勢(shì),按照全省打造世界一流“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求,圍繞高原特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn),推動(dòng)迪慶高原特色農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。做精做強(qiáng)中藥材、食用菌、葡萄、青稞、藜麥、蔬菜、花卉、木本油料、特色畜禽等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值,打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”三位一體的品牌系列,全面提升迪慶綠色食品牌的美譽(yù)度和影響力。綠色能源產(chǎn)業(yè),科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電和新能源產(chǎn)業(yè),有序推進(jìn)清潔能源基地建設(shè),推進(jìn)“以電代柴”行動(dòng)和既有建筑節(jié)能改造,推廣綠色建筑,加大天然氣綜合利用,推廣新能源汽車(chē),因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣能,把迪慶建成“云電外送”重要基地。綠色礦業(yè),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)采、綜合利用”的原則,推進(jìn)礦山資源整合和綠色礦山建設(shè),推進(jìn)礦業(yè)鞏固提升、轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)施環(huán)保、高效、高附加值的礦業(yè)加工建設(shè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源探測(cè)和管控。探索建立“電礦結(jié)合”機(jī)制,有效解決電力供需矛盾。 27.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮迪慶在生物醫(yī)藥方面的資源稟賦,構(gòu)建以現(xiàn)代生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為主要載體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),加快民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開(kāi)發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊(cè),研制開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型藥物產(chǎn)品及保健品,提升中藏藥制劑生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)一批以中藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌?,F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),以提高物流效率,降低物流成本為重點(diǎn),不斷優(yōu)化物流業(yè)布局,構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系,推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、電商物流等業(yè)態(tài)加快發(fā)展,引導(dǎo)郵政、快遞等各類(lèi)物流業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,推動(dòng)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,培育壯大物流企業(yè),推進(jìn)信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展。其它產(chǎn)業(yè),以節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用為重點(diǎn),積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色能源、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展;發(fā)展醫(yī)療、護(hù)理、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、中藏醫(yī)藥、健康文化等健康服務(wù)業(yè);加快發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢(xún)中介、法律服務(wù)等,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展;加快發(fā)展文化體育、家政物業(yè)等,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化特色化發(fā)展;鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新,提高服務(wù)水平。 九、提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建為引領(lǐng),完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、人口功能,提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 28.建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督體系。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,提升國(guó)土空間利用效率和自然資源利用水平。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,以規(guī)劃為引領(lǐng),增強(qiáng)縣(市)中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、民生安全等方面的功能,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,延續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控,突出地域特色。 29.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以香格里拉城區(qū)為核心,德欽縣城、維西縣城、香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重要支撐,輻射周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)。按照“干凈、宜居、特色、智慧”內(nèi)涵要求,推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。緊扣七大要素,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)金江、上江、奔子欄等城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作,適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。 30.提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施市政道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施“暖入戶(hù)、樹(shù)進(jìn)城、河變湖、網(wǎng)入地、氧入室”工程,優(yōu)化人居環(huán)境,積極推進(jìn)老舊小區(qū)與棚戶(hù)區(qū)改造,提升市容環(huán)境管理、市政綠化養(yǎng)護(hù)、城市公共基礎(chǔ)服務(wù),提升城鎮(zhèn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平,不斷改善城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。 31.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。落實(shí)戶(hù)籍制度改革措施,推進(jìn)居住證制度與戶(hù)籍制度并軌。充分維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)利,與城鎮(zhèn)居民同等享有醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育、住房保障等各項(xiàng)權(quán)益。完善“人地錢(qián)”掛鉤政策,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等政策掛鉤。 十、鞏固脫貧成果,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支撐,打造美麗宜居鄉(xiāng)村,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。 32.鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)持脫貧摘帽“四不摘”“三不減”要求,探索建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制,做好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持扶志和扶智相結(jié)合,增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能。不斷推進(jìn)就業(yè)扶貧提升、生態(tài)扶貧提升、相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升、相對(duì)貧困村提升等。建立易地搬遷移民綜合保障體系,探索易地搬遷土地資源整合模式,保障“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”。 33.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)??茖W(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,強(qiáng)化品牌建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)牧科技創(chuàng)新和推廣服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極發(fā)展冷鏈物流。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)短板,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范建設(shè),建設(shè)一批小而精、特而美的示范村鎮(zhèn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展,發(fā)展特色食品、特色手工業(yè),推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),完善餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等服務(wù)功能。壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提供勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù),增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng),促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 34.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用,嚴(yán)格宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。積極推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。 35.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化為核心,以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化,重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài),發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系,增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng),培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。 36.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合,打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,健全農(nóng)村基層服務(wù)體系,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。 十一、深化改革開(kāi)放,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力 圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向,不斷深化改革。服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,立足面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè),加強(qiáng)對(duì)內(nèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,全面融入新發(fā)展格局。 37.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,完善法律環(huán)境和政策體系,積極幫助個(gè)體工商戶(hù)解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,深化預(yù)算管理制度改革,落實(shí)稅制改革舉措,健全政府債務(wù)管理制度,構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)資本投資。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系,深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,深化政務(wù)公開(kāi),轉(zhuǎn)變政府職能。大幅放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,依法平等保障各類(lèi)市場(chǎng)主體各項(xiàng)權(quán)益,開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。 38.提升合作開(kāi)放水平。強(qiáng)化與毗鄰州市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,深化與昆明、曲靖、玉溪等州市合作,積極融入和推動(dòng)滇西及滇中區(qū)域發(fā)展,推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)。拓展與省外區(qū)域合作,積極融入大香格里拉旅游環(huán)線(xiàn)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,加強(qiáng)與西藏和四川等地區(qū)合作,拓展與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市的交流合作。 39.擴(kuò)大深化對(duì)外開(kāi)放。積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,培育外貿(mào)龍頭企業(yè),擴(kuò)大綠色食品出口,積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口,培育一批迪慶特色外貿(mào)產(chǎn)品品牌。培育各類(lèi)進(jìn)出口主體,促進(jìn)重要物資消費(fèi)品、生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口。推動(dòng)旅游、民族文化、醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)業(yè)出口。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略,借助中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),積極開(kāi)展與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的合作,加強(qiáng)州市及縣區(qū)各級(jí)別的友好城市對(duì)接,促進(jìn)民族文化國(guó)際交流交往,積極拓展各層級(jí)、多領(lǐng)域交流合作。不斷提升香格里拉口岸機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。建設(shè)國(guó)際松茸交易中心。 40.加大招商引資力度。深化招商引資體制改革,改善招商引資政策環(huán)境。做好招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)對(duì)接和服務(wù)保障工作,提高招商引資全過(guò)程的服務(wù)保障水平。聚焦迪慶重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,做好項(xiàng)目策劃包裝推介,面向滇中、成渝和東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接招商,著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和知名企業(yè)。舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及招商項(xiàng)目推介會(huì),依托中國(guó)——南亞博覽會(huì)等知名展會(huì),積極開(kāi)展特色商品展銷(xiāo)和招商推介。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,積極吸引優(yōu)質(zhì)外資,擴(kuò)大外商投資規(guī)模。 |