破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”

產(chǎn)權(quán)改革、要素激活、城鄉(xiāng)一體

省委農(nóng)辦農(nóng)村改革指導(dǎo)處處長段紹任說，總體來看，在全面深化改革、推進(jìn)“四化同步”的進(jìn)程中，我省和全國一樣，城鄉(xiāng)分治的體制正在打破。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍然是制約云南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

他認(rèn)為，《總體方案》緊扣深化農(nóng)村改革主題，既考慮了深化農(nóng)村改革的全面性，更凸顯了中央深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了膽大步穩(wěn)趟“深水區(qū)”，循序漸進(jìn)啃“硬骨頭”。這些重點(diǎn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村治理制度、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等重大問題。比如，《總體方案》提出的要“擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)”，其要義就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，探索建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)治理等方面的一體化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

“在加快城鎮(zhèn)化的‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’過程中，農(nóng)民最關(guān)心的不是戶籍，而是土地問題?！笔∞r(nóng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長陶忠說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在圍繞農(nóng)村土地的改革其著力點(diǎn)是土地確權(quán)，重點(diǎn)是解決農(nóng)村集體土地、農(nóng)民住房入市的問題。但是，土地是農(nóng)民安身立命的根本，在土地流轉(zhuǎn)問題上，不能搶跑越線，必須開展試點(diǎn)，把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位。

陶忠表示，《總體方案》中提出的要“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，就是要扶持新型農(nóng)業(yè)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)戶的集約經(jīng)營水平，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的是承包地的經(jīng)營權(quán)，與農(nóng)民的承包權(quán)長久不變并不矛盾，目的是要解決誰來種地、怎樣來生產(chǎn)的問題。但是，在提倡適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行“用途管制”，工商資本到農(nóng)村要“有限使用”，以確保農(nóng)地農(nóng)用，避免一放就亂、無序流轉(zhuǎn)而損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是為了讓金融資本‘喚醒’農(nóng)村沉睡資源。只有包括農(nóng)民的承包土地、房屋、林果木等確權(quán)完成，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場建立起來后，才能吸引更多的金融資本進(jìn)入?！笔〗鹑谵k副巡視員陳云波表示，目前農(nóng)村貸款發(fā)放抵押難的問題依然突出，農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的廠房設(shè)施及其土地很大一部分是集體所有，且一些企業(yè)廠房設(shè)施權(quán)證不全，難以作為貸款抵押物，農(nóng)村房屋確權(quán)登記工作緩慢，制約了信貸資金的投放。

為加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，讓農(nóng)民有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，《總體方案》提出，2015年出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資管理試行辦法，推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。同時(shí)，探索建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2014年制定省級(jí)信貸扶貧擔(dān)?；鸸芾磙k法和保險(xiǎn)分擔(dān)基金管理辦法，出臺(tái)全省扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)實(shí)施方案，整合各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金及貼息資金，全面推進(jìn)扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

據(jù)了解，《總體方案》在改革時(shí)限上的要求是：今年是全面深化農(nóng)村改革的第一年，到年底全面啟動(dòng)和推進(jìn)改革重點(diǎn)；到2017年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制。

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