拉長“三農(nóng)”短板

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美

“全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由‘三農(nóng)’問題倒逼的?！笔∥r(nóng)辦綜合處處長晏鈴解釋說，從目前來看，高原特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀還未改變，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距過大，“三農(nóng)”仍然是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的“短板”。

我省是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，有91個片區(qū)縣、居全國第1位，每4個農(nóng)民中就有1個貧困人口。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為3141元，遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入5073元的平均水平。其中，農(nóng)村常住居民人均財產(chǎn)凈收入雖然同比增長了30.5%，但僅有59元。

晏鈴表示，從總體上看，云南“三農(nóng)”問題依然突出，諸如糧食生產(chǎn)效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不明晰，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)面臨許多新問題等等。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)增值，以及被征地農(nóng)民的社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工落戶、惠農(nóng)政策的落實(shí)等民生問題，農(nóng)民十分期待，備受社會關(guān)注。

“‘三農(nóng)’發(fā)展中存在的深層次問題，只有以深化改革為重要突破口，才能真正抓住云南農(nóng)村改革發(fā)展的‘牛鼻子’。”晏鈴認(rèn)為，《總體方案》的設(shè)計直面農(nóng)村改革難點(diǎn)，不回避問題和矛盾，對當(dāng)前及今后制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題作了重點(diǎn)考慮，突顯了省委、省政府深化農(nóng)村改革的堅定決心，目的就是讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

《總體方案》以創(chuàng)新體制機(jī)制作為深化農(nóng)村改革的立足點(diǎn)，以建立促進(jìn)農(nóng)民增收、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機(jī)制為方向，限期完成一批時機(jī)成熟的改革，推出了一批立竿見影的政策措施，啟動一批探索改革路徑的試點(diǎn)縣鄉(xiāng)，研究出臺了一批針對性強(qiáng)的改革發(fā)展指導(dǎo)意見，明確了我省全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，為全省深化農(nóng)村改革指明了方向。

《總體方案》按照積極穩(wěn)妥的原則設(shè)計改革路線圖，體現(xiàn)了中央要求把握好“蹄疾步穩(wěn)”的改革節(jié)奏，推進(jìn)改革不搶跑、不拖宕的精神，所提出的11類141項(xiàng)具體改革任務(wù)都是中央有要求、實(shí)踐有需要、省級層面有權(quán)限的。同時我省也將對深化改革中的一些敏感問題進(jìn)行大膽穩(wěn)妥的探索，如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)這兩項(xiàng)改革，國土資源部門提出可慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；農(nóng)房抵押擔(dān)保貸款已在我省開展了試點(diǎn)，取得好的成效，農(nóng)村發(fā)展要求又很迫切，故也列進(jìn)《總體方案》，并將加大試點(diǎn)的推進(jìn)力度。

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