推進(jìn)全面深化改革 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

云南全面深化農(nóng)村改革總體方案出臺(tái)

到2020年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局

日前，省委、省政府正式出臺(tái)《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》，提出今年內(nèi)全面啟動(dòng)和推進(jìn)改革重點(diǎn)工作；到2017年農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為云南與全國同步全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

《總體方案》明確，我省全面深化農(nóng)村改革要遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)民權(quán)益；堅(jiān)持整體推進(jìn)，確保重點(diǎn)突破；堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)先行先試；堅(jiān)持農(nóng)民主體，匯聚群眾力量；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

《總體方案》還確定了11項(xiàng)改革重點(diǎn)，包括健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化林業(yè)改革、深化水利改革、深化農(nóng)村流通和信息體系改革、完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、深化農(nóng)村金融體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。為確保方案得到貫徹落實(shí)，我省制定了明確的責(zé)任分工方案，將方案中涉及的103個(gè)具體問題分解落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位。

同時(shí)，我省針對深化農(nóng)業(yè)改革、深化林業(yè)改革、深化水利改革和供銷合作社綜合改革，分別出臺(tái)了專項(xiàng)方案以及7個(gè)相關(guān)政策性文件，包括《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快山地牧業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見》、《云南省人民政府關(guān)于加快昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)的意見》、《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《云南省扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)實(shí)施方案》。

推進(jìn)全面深化改革 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

釋放發(fā)展活力 共享改革紅利

《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》解讀

地點(diǎn)：香格里拉縣建塘鎮(zhèn)解放村從古龍二組

53歲的藏族村民七林瑞與兒子拉茸旺堆趕著牦牛耕種，今年春播時(shí)，她們一家在十幾畝地里種上了蕎子。記者 雷桐蘇 吳霄 攝

地點(diǎn)：元江縣甘莊街道辦事處撮科村委會(huì)

村民利用亞熱帶干熱河谷氣候發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，不僅小“溫室”種植的蔬菜遠(yuǎn)近聞名，養(yǎng)殖的大鵝也成了當(dāng)?shù)氐囊淮筇禺a(chǎn)。記者 徐雁 攝

地點(diǎn)：景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼丟村

當(dāng)?shù)卮鲎?、哈尼族農(nóng)民在新種植的橡膠林地里套種無眼菠蘿，既有效保持水土，又增加收入。通訊員 楊德明 攝

日前，省委、省政府出臺(tái)《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》（以下簡稱“總體方案”），旨在通過深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，重點(diǎn)在健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、深化農(nóng)村金融制改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等方面取得重大突破，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，“醫(yī)治”城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“病根”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民充分享受改革紅利。

《總體方案》并不是權(quán)宜之計(jì)，而是為全省農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展作出制度安排?？傮w目標(biāo)是，到2014年底，全面啟動(dòng)和推進(jìn)改革的重點(diǎn)工作。到2017年，農(nóng)村改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為云南與全國同步建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

拉長“三農(nóng)”短板

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美

“全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由‘三農(nóng)’問題倒逼的?！笔∥r(nóng)辦綜合處處長晏鈴解釋說，從目前來看，高原特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀還未改變，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距過大，“三農(nóng)”仍然是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的“短板”。

我省是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，有91個(gè)片區(qū)縣、居全國第1位，每4個(gè)農(nóng)民中就有1個(gè)貧困人口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為3141元，遠(yuǎn)低于全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入5073元的平均水平。其中，農(nóng)村常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入雖然同比增長了30.5%，但僅有59元。

晏鈴表示，從總體上看，云南“三農(nóng)”問題依然突出，諸如糧食生產(chǎn)效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不明晰，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)面臨許多新問題等等。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)增值，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工落戶、惠農(nóng)政策的落實(shí)等民生問題，農(nóng)民十分期待，備受社會(huì)關(guān)注。

“‘三農(nóng)’發(fā)展中存在的深層次問題，只有以深化改革為重要突破口，才能真正抓住云南農(nóng)村改革發(fā)展的‘牛鼻子’?！标题徴J(rèn)為，《總體方案》的設(shè)計(jì)直面農(nóng)村改革難點(diǎn)，不回避問題和矛盾，對當(dāng)前及今后制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題作了重點(diǎn)考慮，突顯了省委、省政府深化農(nóng)村改革的堅(jiān)定決心，目的就是讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

《總體方案》以創(chuàng)新體制機(jī)制作為深化農(nóng)村改革的立足點(diǎn)，以建立促進(jìn)農(nóng)民增收、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制為方向，限期完成一批時(shí)機(jī)成熟的改革，推出了一批立竿見影的政策措施，啟動(dòng)一批探索改革路徑的試點(diǎn)縣鄉(xiāng)，研究出臺(tái)了一批針對性強(qiáng)的改革發(fā)展指導(dǎo)意見，明確了我省全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，為全省深化農(nóng)村改革指明了方向。

《總體方案》按照積極穩(wěn)妥的原則設(shè)計(jì)改革路線圖，體現(xiàn)了中央要求把握好“蹄疾步穩(wěn)”的改革節(jié)奏，推進(jìn)改革不搶跑、不拖宕的精神，所提出的11類141項(xiàng)具體改革任務(wù)都是中央有要求、實(shí)踐有需要、省級層面有權(quán)限的。同時(shí)我省也將對深化改革中的一些敏感問題進(jìn)行大膽穩(wěn)妥的探索，如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)這兩項(xiàng)改革，國土資源部門提出可慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)；農(nóng)房抵押擔(dān)保貸款已在我省開展了試點(diǎn)，取得好的成效，農(nóng)村發(fā)展要求又很迫切，故也列進(jìn)《總體方案》，并將加大試點(diǎn)的推進(jìn)力度。

破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”

產(chǎn)權(quán)改革、要素激活、城鄉(xiāng)一體

省委農(nóng)辦農(nóng)村改革指導(dǎo)處處長段紹任說，總體來看，在全面深化改革、推進(jìn)“四化同步”的進(jìn)程中，我省和全國一樣，城鄉(xiāng)分治的體制正在打破。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”仍然是制約云南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

他認(rèn)為，《總體方案》緊扣深化農(nóng)村改革主題，既考慮了深化農(nóng)村改革的全面性，更凸顯了中央深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)了膽大步穩(wěn)趟“深水區(qū)”，循序漸進(jìn)啃“硬骨頭”。這些重點(diǎn)內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村治理制度、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等重大問題。比如，《總體方案》提出的要“擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)”，其要義就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，探索建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)治理等方面的一體化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

“在加快城鎮(zhèn)化的‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’過程中，農(nóng)民最關(guān)心的不是戶籍，而是土地問題?！笔∞r(nóng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長陶忠說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在圍繞農(nóng)村土地的改革其著力點(diǎn)是土地確權(quán)，重點(diǎn)是解決農(nóng)村集體土地、農(nóng)民住房入市的問題。但是，土地是農(nóng)民安身立命的根本，在土地流轉(zhuǎn)問題上，不能搶跑越線，必須開展試點(diǎn)，把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位。

陶忠表示，《總體方案》中提出的要“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，就是要扶持新型農(nóng)業(yè)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)戶的集約經(jīng)營水平，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的是承包地的經(jīng)營權(quán)，與農(nóng)民的承包權(quán)長久不變并不矛盾，目的是要解決誰來種地、怎樣來生產(chǎn)的問題。但是，在提倡適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，要對流轉(zhuǎn)土地實(shí)行“用途管制”，工商資本到農(nóng)村要“有限使用”，以確保農(nóng)地農(nóng)用，避免一放就亂、無序流轉(zhuǎn)而損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是為了讓金融資本‘喚醒’農(nóng)村沉睡資源。只有包括農(nóng)民的承包土地、房屋、林果木等確權(quán)完成，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場建立起來后，才能吸引更多的金融資本進(jìn)入?！笔〗鹑谵k副巡視員陳云波表示，目前農(nóng)村貸款發(fā)放抵押難的問題依然突出，農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的廠房設(shè)施及其土地很大一部分是集體所有，且一些企業(yè)廠房設(shè)施權(quán)證不全，難以作為貸款抵押物，農(nóng)村房屋確權(quán)登記工作緩慢，制約了信貸資金的投放。

為加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，讓農(nóng)民有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，《總體方案》提出，2015年出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資管理試行辦法，推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。同時(shí)，探索建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2014年制定省級信貸扶貧擔(dān)?；鸸芾磙k法和保險(xiǎn)分擔(dān)基金管理辦法，出臺(tái)全省扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)實(shí)施方案，整合各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金及貼息資金，全面推進(jìn)扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。

據(jù)了解，《總體方案》在改革時(shí)限上的要求是：今年是全面深化農(nóng)村改革的第一年，到年底全面啟動(dòng)和推進(jìn)改革重點(diǎn)；到2017年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；到2020年，基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機(jī)制。

要點(diǎn)提示

11大重點(diǎn)

1、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)制度，完善糧食直補(bǔ)政策，拓寬“三農(nóng)”資金投入渠道，開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。

2、深化農(nóng)村土地制度改革

加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)征地制度改革。

3、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新科技興農(nóng)機(jī)制，深化農(nóng)墾管理體制改革，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。

4、深化林業(yè)改革

深化集體林權(quán)制度改革，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，抓好林木采伐管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)森林生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)國有林和國有林場改革試點(diǎn)，完善陡坡地生態(tài)治理政策。

5、深化水利改革

加快推進(jìn)水價(jià)改革，深化水利投融資、水資源管理制度改革，建立市場化的水利管理模式，推進(jìn)水行政管理體制改革。

6、深化農(nóng)村流通和信息體系改革

加強(qiáng)農(nóng)村流通市場建設(shè)，深化糧食流通體制改革，推進(jìn)供銷社綜合改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。

7、完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制

創(chuàng)新片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作考核機(jī)制，完善社會(huì)參與扶貧開發(fā)機(jī)制。

8、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

建立健全城鄉(xiāng)教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化體育服務(wù)和社會(huì)保障均等化制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

9、深化農(nóng)村金融體制改革

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資方式，加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，培育發(fā)展“三農(nóng)”資本市場，探索建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

10、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

開展村莊人居環(huán)境整治，擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

11、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和基層民主制度，創(chuàng)新基層管理服務(wù)。

4條底線

堅(jiān)守耕地保障底線

在深化改革中，必須進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。一是強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，完善違反規(guī)劃責(zé)任追究制度，確保土地資源嚴(yán)格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途的違法行為。二是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地。三是推進(jìn)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進(jìn)低丘緩坡土地的合理開發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)好壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。四是完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

堅(jiān)守糧食安全底線

完善糧食直補(bǔ)政策，2015年制定出臺(tái)按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案，選擇2至3個(gè)產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線

《總體方案》提出始終要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，積極爭取國家新一輪退耕還林任務(wù)，調(diào)整完善我省陡坡地生態(tài)治理政策，加強(qiáng)退耕還林監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，2020年前完成1200萬畝陡坡地生態(tài)治理，保證修復(fù)區(qū)林農(nóng)總體收入水平不降低。

堅(jiān)守穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的底線

當(dāng)前的農(nóng)村土地承包關(guān)系和農(nóng)村土地歸集體所有的制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及承包改革的紅線，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不能突破這條底線。穩(wěn)定承包關(guān)系不變就是在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)村土地承包關(guān)系達(dá)到最大限度的“穩(wěn)定化”與“長久化”，保障農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

記者跟評

讓農(nóng)民充分享受改革紅利

云南的基本省情是農(nóng)村人口占大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，因此，深化農(nóng)村改革，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大。30多年來，我省不斷推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，全省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳；讓農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急。

問題倒逼改革?！叭r(nóng)”發(fā)展的諸多難題，只有依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。

全面深化農(nóng)村改革，既要敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，又要守住改革底線。最重要的底線就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，讓廣大農(nóng)民充分享受改革紅利。

全面深化農(nóng)村改革，要處理好農(nóng)村改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計(jì)與探索試點(diǎn)的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，把住“方向盤”、抓住“牛鼻子”，在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，激發(fā)活力、改出紅利。同時(shí)，要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍；在試點(diǎn)先行中，要避免“窮折騰”、“翻燒餅”，積跬步致千里，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的總目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。