各朝皆有制度約束，但難執(zhí)行

對(duì)于公款吃喝，大多數(shù)朝代都將之視為嚴(yán)重作風(fēng)問題，并曾出臺(tái)各種制度予以限制。如漢景帝時(shí)就曾立法，要求官員到任、離任及外出巡視時(shí)若接受宴請(qǐng)，必須自己掏錢埋單，否則將免官。最嚴(yán)苛的要算是北魏獻(xiàn)文帝，他規(guī)定若官員在地方巡視時(shí)吃掉一口羊、喝掉一斛酒，就“罪至大辟”，也就是判處死刑，同席吃喝者也有協(xié)從罪名。

唐玄宗曾安于逸樂，胖子安祿山常去宮中混吃混喝，還演繹出不少桃色傳說?？伤硎芰诉@么多的優(yōu)厚待遇，居然還起兵造反，一場安史之亂直接將盛唐打至低谷，實(shí)在令后世李姓子孫火冒三丈。于是晚唐時(shí)又有規(guī)定，各地節(jié)度使來朝廷覲見皇帝，以表忠心時(shí)，都得拿出點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)，這個(gè)實(shí)際行動(dòng)就是自己掏腰包在皇宮里擺酒席，邀請(qǐng)皇帝與朝中官員出席，名為“買宴”。

買宴表面上看是將公款吃喝的花銷轉(zhuǎn)嫁給了官員，在一定程度上節(jié)省了國庫開支，但熟悉官場運(yùn)作的人都清楚，官員有各種辦法可以將之再度轉(zhuǎn)嫁，比如回自己單位報(bào)銷，或者轉(zhuǎn)給下級(jí)埋單，即使真的一度自掏腰包，也可以通過橫征暴斂或者索賄將之討回。

在吃喝風(fēng)最盛、甚至將之制度化，變成官員福利的宋朝，也曾立法整頓吃喝風(fēng)，而且堪稱歷朝歷代中立法最為詳細(xì)的。如《慶元條法事類》記載，“諸道守任臣僚，無得非時(shí)聚會(huì)飲宴以妨公務(wù)”，各州縣官“非遇圣節(jié)及赴本州島公筵若假日，而用妓樂宴會(huì)者，杖八十”?！堵氈齐贰穭t規(guī)定各官“預(yù)妓樂宴會(huì)者各徒二年，不應(yīng)赴酒食而輒赴各杖一百”。從這一點(diǎn)來說，前述的“旬設(shè)”制度甚至有點(diǎn)“高薪養(yǎng)廉”的意味，希望借助公款吃喝的制度化，規(guī)定時(shí)間與規(guī)格，以此限制公款吃喝的次數(shù)。湖州知州劉藻在任上“專事筵宴，庫帑告竭”，被降職罷官，前文提到的“一飲之費(fèi)，率至千余緡”的王希呂、范成大與胡元質(zhì)等人，也被宋孝宗“怒而詘之”。

宋代文學(xué)家蘇舜欽也曾因公款吃喝落馬。他曾擔(dān)任集賢校理、監(jiān)進(jìn)奏院（所謂進(jìn)奏院，即藩鎮(zhèn)節(jié)度使的駐京辦），而且還有后臺(tái)，老丈人杜衍時(shí)任宰相。有一回，他將公家的廢紙賣掉，用所得買酒設(shè)宴，還招來樂妓助興。結(jié)果被老丈人的政敵得知，立即指使御史彈劾，蘇舜欽以“自盜”罪名被免職，并被趕出京城。

這些制度雖然在某些節(jié)點(diǎn)和事件上起到了約束作用，卻無助于改變整個(gè)官場風(fēng)氣，大吃大喝貫穿于兩宋，直至滅亡。

明朝從一開始就對(duì)公款吃喝予以極大約束，但公款吃喝乃至迎來送往的密度卻不亞于宋朝。明朝開國皇帝朱元璋出身低微，因此對(duì)官員腐敗深惡痛絕，甚至到了矯枉過正的程度。他的制度建設(shè)直接影響了明代官場生態(tài)，但遺憾的是，這種影響基本上是負(fù)面的。

明代官秩分為九品十八級(jí)，俸祿分為十八等。正一品每年祿米一千石，俸鈔三百貫，從九品祿米六十石，俸鈔三十貫，這個(gè)俸祿其實(shí)只夠官員勉強(qiáng)糊口，維持家庭基本開支，多養(yǎng)幾個(gè)仆人丫鬟，立刻就會(huì)揭不開鍋。如七品縣官年俸只有九十石米，僅僅夠二三十人吃一年，但縣官除了家人外，還要養(yǎng)吏，老婆孩子辦事人員都靠這九十石米，連吃飽都不可能，更別說生活了。如果沒有灰色收入，地方官根本活不下去。

而迎來送往偏偏就是明代官員不可避免的官場規(guī)則。文學(xué)家袁宏道曾在萬歷年間當(dāng)過吳縣知縣，才上任幾個(gè)月，就致信朋友大吐苦水，說人人都覺得做官好，其實(shí)做官真辛苦，做知縣尤其苦，因?yàn)椤吧瞎偃缭?，過客如雨”，每天從早到晚都在接待。

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