——香格里拉市易地扶貧搬遷工作綜述

圖為香格里拉市三壩鄉(xiāng)安南村變落村民小組易地扶貧搬遷安置點。

圖為香格里拉市三壩鄉(xiāng)白地村馬家村民小組易地扶貧搬遷安置點。 （馬建軍 攝）

“現(xiàn)在路通了、水電有了，村里的環(huán)境也變好了，我們都很高興?！比龎梧l(xiāng)白地村馬家村民小組村民陸銀秀說。目前，通過實施易地搬遷工程，香格里拉市廣大貧困戶住上了新房，在產(chǎn)業(yè)助推下，群眾的日子一天比一天好。

2015年以來，香格里拉市為堅決打贏易地扶貧搬遷這場硬仗，切實把易地扶貧搬遷建設成扶持貧困群眾長遠發(fā)展的精準脫貧工程，堅持把易地扶貧搬遷工作作為全市脫貧攻堅的“關(guān)鍵一批”和“當頭炮”，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的要求，加強領(lǐng)導、明確目標任務和責任分工、加大督促檢査，以“七個聚焦”全力推進易地扶貧搬遷脫貧工作，取得了顯著成效。

聚焦任務目標，確保精準發(fā)力。脫貧攻堅工作開展以來，香格里拉市共實施易地扶貧搬遷集中安置項目15個，插花安置項目3個，共涉及易地扶貧搬遷796戶，3235人，其中，建檔立卡戶545戶2321人。

聚焦政策把控，確保精準識別。根據(jù)國家、省、州核定的建檔立卡貧困人口規(guī)模，香格里拉市嚴格按照易地扶貧搬遷政策，按照搬遷對象是否符合“一方水土養(yǎng)不起一方人”6類區(qū)域的建檔立卡貧困人口，以及整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口進行普查篩選、農(nóng)戶申請、村委會初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議等程序精準識別認定，登記造冊，將符合搬遷要求的建檔立卡貧因戶和同步搬遷戶落實到村、到點、到戶、到人。通過認真精準識別，全市符合搬遷范圍的2321人全部經(jīng)過全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別、標注。

聚焦項目管理，強化工作舉措。一是確保工程進度。香格里拉市易地扶貧搬遷分為集中安置和插花安置兩種方式。將易地搬遷新村規(guī)劃及項目可研報告、初步設計合并為一次性編制易地扶貧搬遷實施方案，并委托有資質(zhì)的設計單位編制。實施方案一次達到初步設計深度。二是確保工作力量。香格里拉市專門成立了扶貧開發(fā)指揮部，下設項目工程管理處，抽調(diào)4名業(yè)務精干的工作人員，加強對易地扶貧搬遷項目工程的管理。同時聘請有資歷的總工程師跟蹤審計單位，加大對項目工程的監(jiān)督管理。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發(fā)放公開制度、勞務報酬合同約定制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，確保資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗收達標。

聚焦項目建設，確保實施到位。一是建筑方式。易地扶貧搬遷住房建設突出“先規(guī)劃，后建設”，實行統(tǒng)規(guī)自建的方式進行。在建設過程中，根據(jù)香格里拉市建筑風貌控制要求，嚴格控制建筑、村莊風貌，并引導和幫助群眾建造既有抗震能力、安全實用，又能滿足貧困群眾最基本居住需求的住房戶型。二是住房面積要求。按照農(nóng)村居民習俗習慣和生產(chǎn)生活的需要，按照建檔立卡貧困人口人均住房面積不超過25平方米、最大面積不超過150平方米的規(guī)定實施安置房建設。三是材料要求。為保護生態(tài)，在建筑結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一要求以鋼架、磚混為主，并盡量使用原搬遷農(nóng)戶可再利用的木結(jié)構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)合理和保護生態(tài)兩不誤。四是建房價格。通過采取統(tǒng)規(guī)自建形式建設，磚混鋼架都控制在每平方米價格700元至1100元之間，低于市場定價，最大限度減輕了政府和群眾的負擔。

聚焦資金管理，確保精準高效。一是加強資金承接。根據(jù)易地扶貧搬遷資金補助政策，共承接資金25930.23萬元。二是強化資金管理。該市先后規(guī)定并下發(fā)了《香格里拉市易地扶貧搬遷兩年行動計劃的實施意見》《香格里拉市涉農(nóng)資金整合的實施方案》和《香格里拉市扶貧開發(fā)指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規(guī)定》等政策措施，建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結(jié)果有審計，做到?？顚Ｓ?。三是按時撥付資金。根據(jù)《香格里拉市扶貧開發(fā)指揮部易地扶貧搬遷資金撥付規(guī)定》，規(guī)范資金撥付和管理程序。建房補助資金和基礎設施建設資金撥付采取項目啟動后撥付40％啟動資金，其余的資金按建設進度撥付。截至目前，按照資金管理辦法支付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建房補助資金9535.3萬元，建房資金補助率達100%，基礎設施建設資金15365.61萬元。

聚焦后續(xù)發(fā)展，確保精準施策。該市同步推進配套基礎設施及公共服務設施，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設安置區(qū)水、電、路、電信網(wǎng)絡等基礎設施。在充分發(fā)揮現(xiàn)有公共服務設施能力的基礎上，同步規(guī)劃、同步建設一批教育、文化、體育等公共服務設施。全力推進集中安置點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及就業(yè)計劃。制定“一點一策一規(guī)劃”，堅持因村、因戶、因人制定長短結(jié)合的后續(xù)脫貧措施，加大對易地扶貧搬遷點的產(chǎn)業(yè)扶持力度，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜業(yè)則業(yè)的方式，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)展白云豆、青稞、馬鈴薯、中藥材、花椒、魔芋、蔬菜、草食畜牧業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)，每個安置點都形成了1至2個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶搬遷后經(jīng)濟收入有保障。加大對搬遷貧困戶實用技術(shù)、職業(yè)技能等培訓，并通過開展有計劃、有組織的勞務輸出，實現(xiàn)有條件的易地扶貧搬遷貧困戶戶均有1人外出務工。

聚焦亮點提煉，打造特色小鎮(zhèn)。根據(jù)迪慶州易地扶貧搬遷工作推進協(xié)調(diào)小組辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)云南省易地扶貧攻堅戰(zhàn)指揮部關(guān)于加快培育和建設易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)的通知》精神，目前，香格里拉市已確定易地扶貧搬遷特色小鎮(zhèn)規(guī)劃名單，將推進特色小鎮(zhèn)建設。

三年來，隨著各項易地扶貧搬遷政策措施的落地見效，香格里拉市貧困村面貌煥然一新，易地扶貧搬遷讓廣大群眾搬出了幸福美好生活。