為了在立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的規(guī)定，現(xiàn)將州法制辦正在審查的《迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例（草案）》、《迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理?xiàng)l例（草案）》和《迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（草案）》予以公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2016年12月28日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋我辦。

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1.《迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例（草案）》

2.《迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理?xiàng)l例（草案）》

3.《迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（草案）》

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?????????????????????????????????2016年12月1日

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迪慶藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了繼承和發(fā)揚(yáng)藏醫(yī)藥學(xué)（含民族醫(yī)藥學(xué)，下同），發(fā)揮藏醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)藏醫(yī)藥相關(guān)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治州行政區(qū)域內(nèi)從事藏醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、教育、科研、藏藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等活動(dòng)的單位或個(gè)人，適用本條例。

第三條 發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)按照藏（中）西醫(yī)并重的方針，堅(jiān)持繼承、保護(hù)、扶持、發(fā)展的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將藏醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)，要繼承發(fā)揚(yáng)藏醫(yī)藥學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，吸收和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，促進(jìn)藏醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)藏醫(yī)藥工作的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

第五條?縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)藏醫(yī)藥工作的監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置藏醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，配備藏醫(yī)藥專職管理人員。

宣傳、發(fā)展改革、工信、教育、科技、公安、財(cái)政、人社、國(guó)土、農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、食藥監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好發(fā)展藏醫(yī)藥工作。

第六條? 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理，重視對(duì)藏醫(yī)藥的宣傳和科學(xué)普及工作。將藏醫(yī)藥文化建設(shè)納入全州文化發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)藏醫(yī)藥文物、古跡保護(hù)，做好藏醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作；加強(qiáng)藏醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造藏醫(yī)藥文化品牌；加強(qiáng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)尊重、保護(hù)藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和關(guān)心、支持藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

每年的藏歷八月八日為自治州的藏醫(yī)藥宣傳日。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)中做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 發(fā)展與保障

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)藏醫(yī)藥事業(yè)的投入，并逐年增加。其增加幅度不得低于當(dāng)年財(cái)政正常支出的增長(zhǎng)幅度。

對(duì)政府舉辦的藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；設(shè)立藏醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人資助藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，建立藏醫(yī)藥發(fā)展基金，積極利用外資和捐助發(fā)展藏醫(yī)藥事業(yè)。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門要積極鼓勵(lì)和扶持藏藥的開發(fā)利用，對(duì)稅務(wù)部門向藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所征收一切稅收（含附稅）由同級(jí)政府（財(cái)政局）返還，返還部分應(yīng)全部用于藏藥的開發(fā)利用上，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要將藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藏藥藥店列為提供社會(huì)醫(yī)療保障服務(wù)的協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和協(xié)議定點(diǎn)藥店；按規(guī)定程序積極上報(bào)，將適宜的藏醫(yī)診療服務(wù)項(xiàng)目和院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付范圍（包括門診）；積極爭(zhēng)取將符合條件的藏藥品種列入本省基本藥物的補(bǔ)充目錄。

第十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)藏藥材資源保護(hù)管理。做好藏藥材資源普查，合理開發(fā)利用植物、動(dòng)物、礦物類藏藥材資源，嚴(yán)禁亂采、濫捕、濫挖。

鼓勵(lì)和支持發(fā)展藏藥材的種植和養(yǎng)殖業(yè)。

重視藏藥加工生產(chǎn)，做好藏藥制劑的注冊(cè)審查、生產(chǎn)監(jiān)管。

獲得批準(zhǔn)文號(hào)的藏藥院內(nèi)制劑，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，在州內(nèi)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用，并對(duì)調(diào)劑使用的制劑加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

鼓勵(lì)研制加工藏藥產(chǎn)品，積極申報(bào)國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)人民政府應(yīng)扶持農(nóng)村藏醫(yī)藥事業(yè)，將農(nóng)村藏醫(yī)藥事業(yè)納入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須設(shè)置藏醫(yī)科(室)和藏藥房，配備一定數(shù)量的藏醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，提供藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

（二）有條件的村衛(wèi)生所(室)的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)掌握藏醫(yī)藥基本知識(shí)和常見病、多發(fā)病的藏醫(yī)診療技術(shù)。

建立縣級(jí)以上藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村藏醫(yī)醫(yī)療工作的對(duì)口支援制度，積極推廣新技術(shù)、新療法。鼓勵(lì)藏醫(yī)藥人員到農(nóng)村和基層工作。

第十三條 加快發(fā)展藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。建立公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、基層藏醫(yī)藥服務(wù)能力突出的藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)建設(shè)具有特色的藏醫(yī)專科專病醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的藏醫(yī)開辦藏醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。

第十四條 積極發(fā)揮藏醫(yī)藥養(yǎng)生、康復(fù)和保健功能，探索藏醫(yī)智慧養(yǎng)生中心，走出一條藏醫(yī)藥治未病的模式；縣、鄉(xiāng)藏醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施藏醫(yī)藥健康管理項(xiàng)目，逐步提高居民健康檔案藏醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)比例，提高藏醫(yī)藥管理率。

第十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)藏醫(yī)藥特色醫(yī)療技法、醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)、藏醫(yī)藥典籍以及文獻(xiàn)的搶救、收集、整理、研究、保護(hù)工作，建立藏醫(yī)藥特色醫(yī)技醫(yī)術(shù)數(shù)據(jù)庫。

第十六條 鼓勵(lì)支持具備條件的藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定在省內(nèi)外開辦和開展藏醫(yī)窗口門診等藏醫(yī)藥技術(shù)合作項(xiàng)目。并鼓勵(lì)支持藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行縱橫向聯(lián)合，走集團(tuán)化、規(guī)?；纷?。

第十七條 與藏醫(yī)藥有關(guān)評(píng)審或鑒定活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)藏醫(yī)藥特色，遵循藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)同有關(guān)部門組織藏醫(yī)藥專家和有關(guān)人員參加下列項(xiàng)目的評(píng)審或鑒定：

(一)藏醫(yī)藥科研課題的立項(xiàng)、鑒定和成果評(píng)獎(jiǎng)；

(二)藏醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)、資格的推薦和評(píng)審；

(三)藏醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、藏藥生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審；

(四)藏醫(yī)醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定。?

第三章 教育與科研

第十八條 積極發(fā)展藏醫(yī)藥教育，逐步建立健全規(guī)模適宜、專業(yè)適當(dāng)、層次和結(jié)構(gòu)合理的藏醫(yī)藥高、中等教育體系，改善辦學(xué)條件，積極舉辦定向藏醫(yī)專業(yè)班或鄉(xiāng)村藏醫(yī)班。

第十九條 有計(jì)劃地選派有藏醫(yī)基礎(chǔ)并立志藏醫(yī)事業(yè)的年輕人到藏醫(yī)醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)或藏醫(yī)院校學(xué)習(xí)深造。積極提倡優(yōu)秀藏醫(yī)高職人員采取師帶徒方式培養(yǎng)藏醫(yī)人員。引進(jìn)高層次的藏醫(yī)藥人才，政府主導(dǎo)提出引進(jìn)人才的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十條 重視藏醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干人員的選拔培養(yǎng)，為有條件的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)藏醫(yī)骨干，制定培養(yǎng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

第二十一條 鼓勵(lì)藏醫(yī)藥人員學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)藏醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流；鼓勵(lì)西醫(yī)人員學(xué)習(xí)藏醫(yī)理論技術(shù)，在取得相應(yīng)資格后可從事藏醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)，積極培養(yǎng)藏西醫(yī)結(jié)合專門人才。

第二十二條 建立藏醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，推廣藏醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目。在崗藏醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)達(dá)100%；建立鄉(xiāng)村藏醫(yī)藥人員培訓(xùn)基地，逐步提升農(nóng)村藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。

第二十三條 尊重和保護(hù)名老藏醫(yī)藥專家，做好其學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼承工作。鼓勵(lì)老藏醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，開展師承教育。?

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)藏醫(yī)藥人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升上給于政策傾斜，適當(dāng)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)藏醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)并提高藏醫(yī)藥專業(yè)人員中高級(jí)職稱比例。對(duì)民間和個(gè)體行醫(yī)藏醫(yī)藥人員的職稱晉升，在報(bào)考條件方面予以適當(dāng)放寬。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及科學(xué)技術(shù)主管部門要重視藏醫(yī)藥科技工作，將其納入科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，加大藏醫(yī)藥科技投入，組織藏醫(yī)藥科研課題攻關(guān)，大力開展藏醫(yī)藥研究，積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新成果，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

保護(hù)藏醫(yī)藥商業(yè)秘密，依法申請(qǐng)專利、批準(zhǔn)文號(hào)、商標(biāo)注冊(cè)。

第二十六條 設(shè)立州級(jí)藏醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)，并在科研人員、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，開展藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和藏醫(yī)藥應(yīng)用技術(shù)研究。大力加強(qiáng)藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加強(qiáng)藏醫(yī)藥臨床規(guī)范化研究，完善藏醫(yī)臨床技術(shù)、療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研制具有獨(dú)特療效的藏藥產(chǎn)品并進(jìn)行劑型革新，加快藏醫(yī)藥科技成果的推廣和應(yīng)用，發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)。

第二十七條 設(shè)立藏醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體，開展國(guó)際間、地區(qū)間藏醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)、人才和技術(shù)交流。?

第四章?管理與監(jiān)督

第二十八條 開辦藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，在衛(wèi)生計(jì)生行政部門辦理審批和執(zhí)業(yè)登記手續(xù)。

第二十九條 藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持發(fā)揮藏醫(yī)特色、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展原則，其醫(yī)療業(yè)務(wù)用房、醫(yī)用設(shè)備、業(yè)務(wù)技術(shù)人員配備要達(dá)到國(guó)家和省的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 藏醫(yī)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)衛(wèi)生行業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事藏醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，努力提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

以師承方式學(xué)習(xí)藏醫(yī)的人員經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生行政部門出師考核，取得《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承出師證書》后，或者確有專長(zhǎng)人員經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門考核，取得《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)證書》后，可以參加醫(yī)師資格考試。

具有藏醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員經(jīng)省州級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門考核，具備有關(guān)部門規(guī)定的行醫(yī)條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生衛(wèi)生計(jì)生行政部門審查和許可后，方可在村一級(jí)行醫(yī)。

第三十一條 發(fā)布藏醫(yī)醫(yī)療廣告和藏藥廣告的，必須依法獲得廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并根據(jù)批準(zhǔn)內(nèi)容依法發(fā)布。

第三十二條 開辦藏藥生產(chǎn)企業(yè)，必須取得《藥品生產(chǎn)許可證》，并通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證，取得認(rèn)證證書。必須嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》組織生產(chǎn)。

開辦藏藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證，取得認(rèn)證證書。

藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制藏藥制劑，必須取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》。

第三十三條 縣級(jí)以上藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)藏藥質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。

第三十四條 藏藥價(jià)格由制藥單位根據(jù)制藥成本和市場(chǎng)供需關(guān)系自行調(diào)節(jié)價(jià)格。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 挪用和截留藏醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)的，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)有關(guān)部門責(zé)令限期歸還，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對(duì)亂采、濫捕、濫挖野生藏藥材，造成資源嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人，由國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧等有關(guān)部門責(zé)令其停止作業(yè)，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十七條 未辦理執(zhí)業(yè)登記手續(xù)、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展藏醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行處罰：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款;對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書;給患者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布虛假藏醫(yī)醫(yī)療、藏藥廣告的，工商部門按《中華人民共和國(guó)廣告法》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十九條 未取得《藥品生產(chǎn)許可證》或《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》進(jìn)行藏藥生產(chǎn)的，藥品管理部門按《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及有關(guān)規(guī)定，依法予以取締，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 對(duì)生產(chǎn)、出售、使用假劣藏藥材、藏成藥的單位或個(gè)人，由藥品管理部門沒收假劣藥品和違法所得，按《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及有關(guān)規(guī)定予以處罰：沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》或者《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行本條例中有貪污、賄賂、瀆職行為的，由其單位或上級(jí)主管部門予以行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。??

第六章　附　則

第四十二條 本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問題由自治州衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條　本條例自 年 月 日頒布之日起施行。

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迪慶藏族自治州香格里拉市城市管理?xiàng)l例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市管理，完善城市功能，提高城市公共服務(wù)水平，建設(shè)安全、有序、生態(tài)、宜居、文明的城市環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合香格里拉市實(shí)際，制定本條例。

第二條 香格里拉市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，其具體范圍由香格里拉市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

本條例所稱的城市管理，是指對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場(chǎng)、戶外廣告和招牌、城市養(yǎng)犬、城市公共交通、出租客運(yùn)車輛、環(huán)境噪聲污染防治等公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)的活動(dòng)。

第三條 城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、綠色發(fā)展、服務(wù)優(yōu)先、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、依法管理的原則。

第四條 香格里拉市人民政府 (以下簡(jiǎn)稱市人民政府)應(yīng)當(dāng)將城市管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城市管理和服務(wù)水平，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公民道德規(guī)范教育，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

市人民政府相關(guān)部門、建塘鎮(zhèn)人民政府、街道（社區(qū)、辦事處）按照各自職責(zé)做好城市管理工作。

市綜合行政執(zhí)法部門按照批準(zhǔn)的權(quán)限開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

第五條 市人民政府及其相關(guān)部門在城市管理活動(dòng)中，對(duì)涉及公民、法人和其他組織重大利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見。

第六條 公民有享受良好城市環(huán)境的權(quán)利，有維護(hù)城市形象和參與城市管理的義務(wù)，支持、配合城市管理活動(dòng)，并有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

第二章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理

第七條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化名城的整體格局和風(fēng)格，尊重民族傳統(tǒng)，遵循人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展原則。編制和修訂城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市性質(zhì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，科學(xué)安排。

第八條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、河道流域規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃必須符合本市實(shí)際，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

第九條 編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)及有關(guān)部門的意見；城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，未經(jīng)法定程序，不得修改。

第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

重要街道、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修視同建設(shè)工程。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)不得擅自變更。

建設(shè)用地未按批準(zhǔn)用途使用或連續(xù)超過兩年未使用，以及被依法收回土地使用權(quán)的，規(guī)劃部門可依法吊銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十三條 任何單位和個(gè)人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調(diào)整建設(shè)用地決定。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其審批的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，審核建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求。

第十五條 有下列情形之一的，屬違章建筑或違章施工：

（一）未取得“一書兩證”、《建設(shè)工程施工許可證》，或未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、綜合行政執(zhí)法部門驗(yàn)線，擅自開工的；

（二）未經(jīng)登記處理或未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)建設(shè)的各類建筑物（構(gòu)筑物）；

（三）未按照審定的總平圖、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及定點(diǎn)批復(fù)的內(nèi)容，擅自改變位置、面積、層數(shù)、立面、結(jié)構(gòu)的建筑物（構(gòu)筑物）；

（四）在批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上修建的永久性、半永久性建筑物（構(gòu)筑物）；

（五）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審定，應(yīng)由建設(shè)單位限期拆除而逾期未拆的建筑物或臨時(shí)設(shè)施；

（六）影響城市規(guī)劃、道路交通和市容市貌以及在道路兩側(cè)、市政公共設(shè)施范圍內(nèi)修建或擴(kuò)建的建筑物；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，在現(xiàn)有房屋周圍、房頂、陽臺(tái)、退層平臺(tái)、天井等處搭建的附屬建筑物。

第三章 市政公用設(shè)施管理

第十六條 建設(shè)單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目而增加市政公用設(shè)施容量的，須經(jīng)城市建設(shè)管理部門同意。增加設(shè)施容量所需的投資納入項(xiàng)目計(jì)劃后，由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)籌安排建設(shè)。

第十七條 市政公用設(shè)施管理單位和個(gè)人設(shè)置市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)保證市民生活的安全和便利，并保持市政公用設(shè)施整潔、完好、安全，對(duì)損毀的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換。

第十八條 市人民政府城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在公共道路及公園、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)公共建筑的人行道口、公交站候車區(qū)等區(qū)域配建無障礙設(shè)施，對(duì)已建成的沒有無障礙設(shè)施的公共道路及各類公共建筑應(yīng)當(dāng)逐步改造。

第十九條 禁止下列危害市政公用設(shè)施的行為：

（一）擅自挖掘、拆除、移動(dòng)、封閉、挪用、污損、盜竊市政公用設(shè)施；

（二）擅自擺攤、搭棚、占道作業(yè)、設(shè)置標(biāo)牌、拉線栽桿、停放車輛；

（三）擅自啟閉、改動(dòng)、占用、拆除城市供水、供暖、供氣設(shè)施和進(jìn)行有損、有礙供水、供暖、供氣設(shè)施正常運(yùn)行的其他活動(dòng)；

（四）在城市供水供暖、供氣管道兩側(cè)各一米范圍內(nèi)修建建筑物、堆放物料、挖土采石、植樹或者敷設(shè)有腐蝕性、有毒害的管道；

（五）擅自占用、改建、截流、堵塞、損壞、盜用給排水、供暖、供氣管道及其附屬設(shè)施；

（六）擅自從水源地、水庫、引水渠（管）道、輸配水管道建地取水、裝泵，提壩口取水、接管等；

（七）在城市飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排入污水、傾倒廢物以及進(jìn)行采石、撈砂等有損水質(zhì)的活動(dòng)；

（八）擅自占用、堵塞、損壞城市防洪、消防設(shè)施；

（九）擅自接用、遷移、拆除、損壞城市照明線路、電桿、燈具及其附屬設(shè)施；

（十）危害市政公用設(shè)施的其他行為?！?/p>

第二十條　城市實(shí)行計(jì)劃供水、節(jié)約用水、統(tǒng)一供水、有償使用。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁取用地下水。

第二十一條 國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)公共文化體育設(shè)施開放時(shí)間。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位內(nèi)部的文化、體育和衛(wèi)生設(shè)施向公眾開放。

圖書館、博物館和城市公園等公共設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。

第四章 城市市容市貌管理

第二十二條? 臨街鋪面、戶主、單位應(yīng)簽訂、履行《門前五包責(zé)任書》。

臨街鋪面、戶主、單位變更的，應(yīng)在三十日內(nèi)到綜合行政執(zhí)法部門重新簽訂《門前五包責(zé)任書》。

第二十三條 禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）在公共區(qū)域亂倒垃圾、污水、糞便，任意堆放雜物，不及時(shí)清理寵物糞便，亂扔動(dòng)物尸體等；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物；

（三）在城市干道兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)以及臨街建筑物的陽臺(tái)外、門窗外、屋頂外或者其他公共場(chǎng)所、公共設(shè)施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品；

（四）單位和個(gè)人利用臨街的各種建（構(gòu)）筑物，擅自破墻開店、搭設(shè)棚房、改建陽臺(tái)、樓頂升建；

（五）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)、室內(nèi)、車內(nèi)向外擲物、潑水；

（六）擅自占用城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、街道游園進(jìn)行宣傳、咨詢募捐、違章擺攤及其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；　　

（七）砍伐、更換、損毀城市綠化樹木、花草及綠化設(shè)施；

（八）擅自在公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實(shí)物造型等；

（九）擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、張貼廣告；　　

（十）在市區(qū)內(nèi)的建筑物外側(cè)、綠化樹木和市政公用設(shè)施等上面釘、掛、貼、刻、寫、畫、噴涂、懸掛小廣告等；

(十一)侵占城市公園、風(fēng)景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質(zhì)；

(十二)在公共場(chǎng)所放養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、狗、豬、牛、馬等家禽家畜；

(十三) 損害市容市貌的其他行為。

第二十四條 提倡文明辦喪事和祭奠活動(dòng)。

禁止在城市道路、居住區(qū)的公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品、游喪等行為。

第二十五條 鼓勵(lì)社會(huì)減少垃圾產(chǎn)生量，對(duì)垃圾進(jìn)行綜合利用。

城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，逐步做到分類收集，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)封閉運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)，由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行無害化處理。

禁止隨意傾倒、拋灑、堆放建筑垃圾，在運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾，造成環(huán)境污染。

醫(yī)療、科研、教學(xué)、屠宰、生物制品制造等單位產(chǎn)生的有毒有害廢棄物，必須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行無害化處理，不得任意堆放、傾倒、處置。

第二十六條 從事運(yùn)載的車輛應(yīng)當(dāng)將車輪清理干凈后方可上路行駛，不得對(duì)城市道路和環(huán)境造成污染。

運(yùn)載砂石、渣土和粉塵物、液體貨物、垃圾、糞便等的車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密封閉、包扎、覆蓋，裝載符合要求，無超載超高，防止運(yùn)輸物品沿途潑灑，并按規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸和處置。

第二十七條 不得擅自在市區(qū)主干道兩側(cè)、人行道、綠地等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)性車輛清洗、維修活動(dòng)。在市區(qū)其他道路及道路兩側(cè)從事車輛清洗、維修業(yè)務(wù)的，應(yīng)經(jīng)綜合行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)，并要采取措施防止污水流溢和廢棄物向外撒落，保持作業(yè)場(chǎng)所（地）整潔、干凈。

第二十八條 禁止在主次干道兩側(cè)設(shè)置廢舊物品回收?qǐng)觯c(diǎn)）。從事廢舊物品回收的人員不得沿街亂堆亂放。

第二十九條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全標(biāo)志；

(二)設(shè)置連續(xù)、封閉、高度不低于2米的圍擋，實(shí)行封閉式施工;

(三)物料、機(jī)具和廢棄物等堆放在建設(shè)工地范圍內(nèi);

(四)采取濕式拆除作業(yè)，對(duì)裸露場(chǎng)地和集中堆放的土方、散料，采取覆蓋、固化、綠化或者攔擋等措施;

(五)配備沖洗設(shè)施，保持運(yùn)輸車輛清潔;

(六)配置污水處理設(shè)施，對(duì)施工產(chǎn)生的廢水、泥漿進(jìn)行處理;

(七)竣工后及時(shí)清理、平整場(chǎng)地，對(duì)因施工損壞的周邊環(huán)境及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

第三十條 城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置與城市總體風(fēng)貌相適應(yīng)的信息公布欄或者廣告欄，社區(qū)、居民小區(qū)可以配設(shè)便民信息欄，引導(dǎo)小廣告有序、規(guī)范張貼。

第三十一條 提倡使用太陽能等可再生能源，倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用環(huán)保材料。

第三十二條 禁止生產(chǎn)、銷售非降解塑料購(gòu)物袋，商品銷售、商業(yè)服務(wù)等場(chǎng)所不得提供和使用非降解塑料購(gòu)物袋。鼓勵(lì)使用菜籃子、布袋子、紙制品及其替代產(chǎn)品。

第五章 城市集貿(mào)市場(chǎng)管理

第三十三條 集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)劃行規(guī)市，做到衛(wèi)生整潔，道路暢通，秩序良好。

第三十四條 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣、短斤少兩，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品、國(guó)家明令禁止上市的商品。

第六章 戶外廣告和招牌管理

第三十五條 戶外廣告和招牌的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。禁止擅自設(shè)置招牌。

第三十六條 戶外廣告和招牌的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的安全和日常維護(hù)，保證戶外廣告和招牌及其設(shè)施整潔、完好、美觀，出現(xiàn)畫面污損、褪色、字體殘缺或者設(shè)施破損等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

第三十七條 依法設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因規(guī)劃調(diào)整或者公共利益需要拆除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

戶外廣告拆除后，審批部門應(yīng)當(dāng)依法注銷戶外廣告設(shè)置許可。

第七章 城市養(yǎng)犬管理

第三十八條 城市居民養(yǎng)犬的，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人生活，對(duì)可能傷害他人的寵物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加看管。

本條是對(duì)城市居民養(yǎng)犬的義務(wù)性規(guī)定條款。

第三十九條 本市實(shí)行養(yǎng)犬登記、年檢制度。未經(jīng)登記和年檢，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。

第四十條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得攜犬進(jìn)入市場(chǎng)、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學(xué)校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、社區(qū)公共健身場(chǎng)所、游樂場(chǎng)、候車室等公共場(chǎng)所；

(二)不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠，或者懷抱；

(三)攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開乘坐電梯的高峰時(shí)間，并為犬戴嘴套，或者將犬裝入犬袋、犬籠；

(四)攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

(五)對(duì)烈性犬、大型犬實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得出戶遛犬；因登記、年檢、免疫、診療等出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬裝入犬籠或者為犬戴嘴套、束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)；

(六)養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活；犬吠影響他人休息時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；

定期為犬注射預(yù)防狂犬病疫苗。

第八章 城市公共交通管理

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市公共交通規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審批涉及城市道路交通的新建項(xiàng)目或土地使用性質(zhì)變更的規(guī)劃及新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃。

第四十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)公交運(yùn)營(yíng)線路，適時(shí)調(diào)整公交車輛、出租汽車的投放量。

第四十四條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同綜合行政執(zhí)法部門在城市道路范圍內(nèi)科學(xué)合理施劃臨時(shí)停車泊位。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)立體式停車場(chǎng)和利用地下空間建設(shè)城市公共停車場(chǎng)，配建停車設(shè)施的單位、居住區(qū)可以向社會(huì)提供停車服務(wù)。

第四十五條 貨車、公路客運(yùn)車輛、輪式專用機(jī)械車、建筑施工車輛、專項(xiàng)作業(yè)車、拖拉機(jī)、畜力車、載客載貨人力三輪車、板車等車輛需在城市中心城區(qū)行駛的，應(yīng)當(dāng)持《入城準(zhǔn)行證》，并按照指定的時(shí)間、路線、區(qū)域行駛。

第四十六條 城市公交車、過境客運(yùn)車輛必須按交通和公安部門指定的?？空军c(diǎn)、行駛路線進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中心城區(qū)允許過境客運(yùn)車輛通行的路段，禁止沿街緩慢行駛和隨意停車攬客。

第四十七條 城市公共汽車、出租車應(yīng)按指定的站點(diǎn)停車上、下旅客，其它車輛不得占用公交車站點(diǎn)及附近20米以內(nèi)停車，影響公交車進(jìn)出站和行駛。

第四十八條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)市區(qū)道路和交通流量的具體情況，設(shè)置或調(diào)整單行線，設(shè)置或調(diào)整前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第四十九條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)客運(yùn)車輛、9座（含）以上非營(yíng)運(yùn)車輛以及面包車等機(jī)動(dòng)車建立安全管理卡，加強(qiáng)交通安全宣傳教育。

交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)客運(yùn)車輛實(shí)行安全例行檢驗(yàn)制度。

第九章 城市出租車管理

第五十條 經(jīng)營(yíng)出租汽車應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營(yíng)條件并依法有償取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓價(jià)格采取公開競(jìng)拍方式確定。經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓收入只能用于城市交通事業(yè)的建設(shè)和管理。

取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五十一條 符合經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)核發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)許可證和駕駛員客運(yùn)資格證。

第五十二條 交通運(yùn)輸管理部門每年對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信譽(yù)質(zhì)量考核，對(duì)出租汽車從業(yè)人員進(jìn)行誠(chéng)信考核，對(duì)車輛狀況進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)合格方可繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

車輛狀況審驗(yàn)不得收取任何費(fèi)用。

第五十三條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借營(yíng)運(yùn)許可證和駕駛員客運(yùn)資格證。

第五十四條 機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場(chǎng)所及其他客運(yùn)集散地，應(yīng)當(dāng)設(shè)置出租汽車停放場(chǎng)、站、點(diǎn)，并向出租汽車開放，進(jìn)入場(chǎng)、站的車輛，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度和管理。

第十章 城市環(huán)境噪聲污染防治

第五十五條 進(jìn)行建筑施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條 在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在12時(shí)至14時(shí)、22時(shí)至6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)除外。因生產(chǎn)工藝和特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，需在施工前三日內(nèi)，由施工單位報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)管理部門批準(zhǔn)，并向附近居民公告，盡可能采取措施降低噪聲污染。

第五十七條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建有噪聲污染及振動(dòng)危害的工廠企業(yè)、機(jī)械或手工加工點(diǎn)等，其噪聲排放應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第五十八條 在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用動(dòng)力機(jī)械設(shè)備的鍋爐房、冷卻塔和其他產(chǎn)生噪聲的固定設(shè)施，必須配備有效的隔音、減音設(shè)施，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的噪聲，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 在室內(nèi)使用音響設(shè)備、樂器、開展娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制噪聲，不得干擾他人。

第六十一條 警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車等特種車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國(guó)務(wù)院、公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)的時(shí)候，不得使用警報(bào)器。

第六十二條 市人民政府在高考、中考期間，可以對(duì)特定區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)采取臨時(shí)限制措施，并提前十日向社會(huì)公告。

第十一章 法律責(zé)任

第六十三條 城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政處罰，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已作明確規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章未作明確規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第六十四條 對(duì)擅自買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十五條 違反本條例第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）侵占城鄉(xiāng)現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路紅線內(nèi)用地、禁建區(qū)、城市公共綠地、居住小區(qū)綠地等各類綠地，以及市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地的；

（二）侵占交通、通信、電力、煤氣、自來水和污水等線路用地和安全保護(hù)用地的；

（三）侵占消防、救護(hù)、地下防空等緊急通道的；

（四）侵占單位、居民小區(qū)、環(huán)衛(wèi)等通道、出入口，影響通行的；

（五）位于水庫、湖泊、河道以及水源保護(hù)地范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備庫、危險(xiǎn)品等易燃易爆倉(cāng)庫、軍事用地安全控制區(qū)范圍內(nèi)的；

（六）阻礙無線電微波通道、有礙永久性測(cè)量標(biāo)志或者其他有礙國(guó)家安全和國(guó)防設(shè)施的；

（七）侵入自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史建筑保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的；

（八）不符合國(guó)家和省、州（市）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的；

（九）嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他情形。

第六十六條 違反本條例第十五條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門會(huì)同綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或綜合行政執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

違法建設(shè)未處理前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)停止審批該違法建設(shè)單位的其他工程項(xiàng)目的建設(shè)申請(qǐng)。

第六十八條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市建設(shè)管理部門責(zé)令改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上3萬元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 違反本條例第二十三、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上3萬元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備、樹木等損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)在公共場(chǎng)所放養(yǎng)的家禽家畜采取強(qiáng)制收容，根據(jù)違反次數(shù)及情節(jié)處罰，并給予認(rèn)領(lǐng)；三日以上無人認(rèn)領(lǐng)的牲畜，將作無主牲畜處置。

第七十條 有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法部門可以依法查封戶外廣告或者招牌：

(一)擅自設(shè)置戶外廣告的；

(二)逾期未拆除戶外廣告的；

(三)擅自變更戶外廣告的設(shè)置位置、形式、規(guī)格的；

(四)擅自設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的；

(五)逾期未拆除臨時(shí)戶外廣告的；

(六)擅自設(shè)置招牌的；

(七)擅自變更招牌的設(shè)置位置、形式、規(guī)格的。

查封期間，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以公益廣告覆蓋查封對(duì)象。

第七十一條 對(duì)違反本條例第三十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處200元罰款；逾期不改正的，沒收其犬只。

第七十二條 對(duì)違反本條例第四十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并可對(duì)單位處2000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證。

第七十三條 違反本條例第五十條規(guī)定的，由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令停止?fàn)I運(yùn)，處5000元以上3萬元以下罰款；專門用于非法經(jīng)營(yíng)的車輛，由交通運(yùn)輸管理部門依照國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超出許可范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下罰款。

擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證或者車輛營(yíng)運(yùn)證的，由交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第五十五條、第五十六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)管理部門責(zé)令改正，并可處以1萬元至3萬元罰款。

第七十五條 違反本條例第五十七條、第五十八條、第五十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用，限期改正，并可處以1000元至3萬元罰款。

第七十六條 違反本條例第六十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可處以100元至500元罰款。

第七十七條 對(duì)違反本條例的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則和公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照國(guó)家行政處罰的程序進(jìn)行處罰。

第七十八條　在城市管理中，相關(guān)行政執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依法、公開、公正、文明執(zhí)法；在執(zhí)法時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)事人對(duì)不出示執(zhí)法證件的，有權(quán)拒絕接受檢查。

第七十九條? 市人民政府、城市管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不履行法定職責(zé)的;

(二)未按照法定程序?qū)嵤┬姓芾砗蛨?zhí)法的;

(三)打罵、侮辱當(dāng)事人的;

(四)違規(guī)收費(fèi)或者收繳罰款后不出具專用票據(jù)的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第八十條 在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。

第八十一條 收繳罰沒款時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)，罰沒款一律上繳國(guó)庫。

第八十二條 拒絕、阻礙城市管理相關(guān)部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 當(dāng)事人對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章 附 則

第八十四條 本條例中期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第八十五條 本條例經(jīng)迪慶州人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

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迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范州人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案和監(jiān)督等，適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）堅(jiān)持立法公開，依法保障公民有序參與；

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；

（五）符合本州實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有針對(duì)性和可操作性，解決地方實(shí)際問題。

第五條 州政府法制部門負(fù)責(zé)組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

州人民政府各部門、各縣（市）人民政府以及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。

第七條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

規(guī)章內(nèi)容用條文表達(dá)，以條為基本單位。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入專項(xiàng)預(yù)算予以保障。

第二章 立項(xiàng)

第九條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

州人民政府每年制定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度計(jì)劃），確定下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。

年度計(jì)劃主要包括規(guī)章制定項(xiàng)目名稱、起草單位或者組織實(shí)施單位、報(bào)送時(shí)間等。

第十條 規(guī)章制定項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目：

（一）正式項(xiàng)目，是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，當(dāng)年必須完成的規(guī)章項(xiàng)目；

（二）調(diào)研項(xiàng)目，是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的規(guī)章項(xiàng)目。

第十一條 州人民政府各部門、各縣（市）人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過主管部門向州人民政府提出制定規(guī)章的建議。

第十二條 州人民政府各部門、各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定項(xiàng)目的類別，報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)材料。

第十三條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備情況。

擬列入正式項(xiàng)目的，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交規(guī)章草案初稿。

規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)于每年九月底前書面報(bào)送州政府法制部門。

第十四條 州政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和建議進(jìn)行匯總研究，編制年度計(jì)劃草案，并與州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

第十五條 有下列情形之一的，不予列入年度計(jì)劃草案：

（一）超越規(guī)章制定權(quán)限范圍的；

（二）制定規(guī)章的必要性不充分的；

（三）通過制定規(guī)范性文件等即可調(diào)整的；

（四）尚不具備規(guī)章制定條件的其他情形。

第十六條 年度計(jì)劃草案編制完成后，由州政府法制部門報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 經(jīng)過批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意不得調(diào)整。

第十八條 年度計(jì)劃由州政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

對(duì)列入年度計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對(duì)列入年度計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項(xiàng)目是否納入下一年度立法計(jì)劃作出說明。未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州人民政府書面說明情況。

第三章 起草

第十九條 申請(qǐng)立項(xiàng)的部門（單位）負(fù)責(zé)規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。

涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的，也可以由州政府法制部門起草或者組織起草。

涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)章起草小組，制定起草計(jì)劃、落實(shí)起草人員、明確責(zé)任分工。

第二十一條 州政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)規(guī)章內(nèi)容進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式進(jìn)行，對(duì)規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見，但是經(jīng)州人民政府決定不公布的除外。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第二十五條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同州政府法制部門召開聽證會(huì)。

第二十六條 聽證會(huì)按照下列要求組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由州人民政府決策的重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)向州人民政府作專題請(qǐng)示。

第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及州人民政府其他部門（單位）職責(zé)或者與其他部門（單位）關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并及時(shí)反饋書面意見。

第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿等材料時(shí)說明情況和理由。

第三十條 起草的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)全面審查、起草單位集體審議決定、主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，報(bào)請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議。

兩個(gè)以上起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋公章。

第三十一條 報(bào)請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送州政府法制部門：

（一）報(bào)請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議的請(qǐng)示；

（二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范，法律責(zé)任、施行日期等）；

（三）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；

（四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對(duì)照表、調(diào)研報(bào)告、征求意見及反饋情況、聽證會(huì)筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。

屬于規(guī)章修改項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。

規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)送一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文稿。

第四章 審查

第三十二條 規(guī)章草案送審稿由州政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

州政府法制部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

（三）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，州政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門（單位）對(duì)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；

（三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。

第三十四條 州政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿向社會(huì)廣泛征求意見，并就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第三十五條 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案送審稿，州政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為州政府法制部門出具審查報(bào)告的重要參考。

第三十六條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，州政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)部門（單位）以及行政管理相對(duì)人、專家等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

第三十七條 規(guī)章草案送審稿書應(yīng)當(dāng)由州政府法制部門書面征求州人民政府有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）人民政府的意見，并組織會(huì)簽。

第三十八條 有關(guān)部門（單位）對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、行政措施、權(quán)限分工等問題有不同意見的，州政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；未達(dá)成一致意見的，州政府法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報(bào)請(qǐng)州人民政府決定。

第三十九條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，州政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）對(duì)條件成熟的規(guī)章草案送審稿，提請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議；

（二）對(duì)短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)州人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；

（三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)州人民政府同意后，通知起草單位。

第四十條 州政府法制部門與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成審查報(bào)告、規(guī)章草案以及對(duì)草案的說明，并提出報(bào)請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第四十一條 規(guī)章草案由州政府法制部門起草或者組織起草的，州政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署規(guī)章草案和對(duì)草案的說明后，提出報(bào)請(qǐng)州人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

第五章?決定與公布

第四十二條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，由州政府法制部門作審查報(bào)告。

第四十三條 規(guī)章由州長(zhǎng)簽署命令予以公布。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在州人民政府門戶網(wǎng)站以及《迪慶日?qǐng)?bào)》等刊登。

第四十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋、備案和修改、廢止

第四十六條 規(guī)章解釋權(quán)屬于州人民政府。

規(guī)章有下列情況之一的，由州人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十七條 規(guī)章解釋由州政府法制部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)州人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由州人民政府分別報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府備案。

州人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報(bào)省法制機(jī)構(gòu)。

州政府法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

第四十九條 有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；

（四）行政管理體制機(jī)制發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

第五十條 州政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 州政府法制部門可以組織對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。

第七章 附則

第五十二條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由州政府法制部門依照國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。