—— 在中共迪慶州委七屆三次全體會議上的報告

張登亮

（ 2012年7月19日）

這次全委會的主要任務(wù)是：總結(jié)上半年工作，安排部署下半年各項任務(wù)，深入討論研究加快發(fā)展問題，動員全州廣大黨員干部群眾把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到抓機(jī)遇、謀發(fā)展、促跨越的大勢上來，以更大的勇氣、更強(qiáng)的魄力、更優(yōu)的舉措推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是迪慶經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，分析研究清楚上半年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，對于確保迪慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)全年目標(biāo)關(guān)系重大。

（一）認(rèn)清形勢，要充分看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)的良好態(tài)勢。年初以來，全州各級黨組織認(rèn)真貫徹落實“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新”的總體要求，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護(hù)社會穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，突出重大項目，強(qiáng)化措施落實，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力化解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素和各類矛盾，全州經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計上半年全州生產(chǎn)總值達(dá)37.9億元，增長10.3％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1671元，增長19.76％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9440元，增長11.97％。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)。我們堅持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，積極爭取國家和省的支持，多方籌措資金，小中甸水利樞紐工程、500千伏建塘輸變電工程、滇川通道建設(shè)等一批有效促進(jìn)基礎(chǔ)改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、重點(diǎn)工程加快推進(jìn)和落實。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。繼續(xù)落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目和地方政府債券中低產(chǎn)田地改造項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)順利推進(jìn)，新建成小春青稞基地1.7萬畝，大春煙草基地1.76萬畝。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)了廣州香雪制藥股份有限公司等有實力的企業(yè)。三是新型工業(yè)化邁出新的步伐。積極抓好普朗、羊拉、慶福等重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，實施園區(qū)升級工程，加快老虎箐、格咱、攀天閣等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提高礦產(chǎn)業(yè)附加值。加快境內(nèi)“兩江”開發(fā)，抓好電網(wǎng)建設(shè)，通過積極爭取，國家已經(jīng)批準(zhǔn)南方電網(wǎng)公司對口幫扶我州的一個縣，并在電價優(yōu)惠、電網(wǎng)改造以及電量外送上給予迪慶特殊支持，為從根本上解決迪慶電力供應(yīng)不穩(wěn)定和電網(wǎng)滯后的問題，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。四是以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。通過普達(dá)措國家公園創(chuàng)建國家5A景區(qū)，帶動五大國家公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理水平提高，全面提升迪慶旅游品質(zhì)。積極開展旅游市場綜合整治，加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。上半年，全州共接待國內(nèi)外旅游者409.17萬人次，同比增長19.77％，實現(xiàn)旅游總收入40.2億元，同比增長53.45％。在旅游業(yè)的帶動下，餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。五是保障和改善民生的力度進(jìn)一步加大。我們把財政支出更多地向公共服務(wù)和困難群體傾斜，繼續(xù)實施了游牧民定居、農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房改造等一批民生項目。加快推進(jìn)集中辦學(xué)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，統(tǒng)籌解決學(xué)校安全保障及學(xué)生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和基層文化陣地建設(shè)，啟動實施了100個村文化室改建項目。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革成果，完善婦幼保健、疾病預(yù)防、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工“五險”覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌對接、應(yīng)保盡保。積極推廣“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。六是安定和諧的政治局面進(jìn)一步鞏固。我們堅持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，支持人大和政協(xié)履行職能，推進(jìn)依法治州。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與做好群眾工作有機(jī)結(jié)合，開展了“‘四群’教育，千名干部進(jìn)村入戶促跨越”活動，群眾工作和社會管理水平不斷提高。扎實做好新形勢下的民族宗教工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)與敵對勢力的滲透破壞活動， 深入開展平安創(chuàng)建活動，社會治安防控體系不斷健全，民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的良好局面進(jìn)一步鞏固。

（二）認(rèn)清形勢，要清醒認(rèn)識當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和主要原因。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上是穩(wěn)定健康的，但從幾個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅來看，要實現(xiàn)年初確定的發(fā)展目標(biāo)，形勢不容樂觀。與去年同期相比：全州生產(chǎn)總值增幅回落了7.6個百分點(diǎn)，500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比下降了14.06個百分點(diǎn)，公共財政預(yù)算收入同比下降了3.89個百分點(diǎn)，究其原因，客觀上受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主觀上與我們工作推進(jìn)不力、落實不到位有直接關(guān)系。從國際國內(nèi)看，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)仍在持續(xù)，去年又爆發(fā)了美國國債危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處在低迷狀態(tài)。受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全國大部分省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)的增幅都不同程度出現(xiàn)了回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行的趨勢。從我州來看，影響經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)快速發(fā)展的矛盾和問題依然很突出。一是投資持續(xù)較快增長的后勁不足。我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠投資拉動，投資增長緩慢直接影響了我州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年以來隨著香德二級油路、德維（塔）二級油路等重大項目建設(shè)收尾，對全州投資的支撐力已急劇減弱。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，國家對項目審批較為嚴(yán)格，環(huán)評、土地等要素保障問題仍制約著部分項目快速推進(jìn)，前期工作審批周期較長，麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”水電開發(fā)中幾個大型水電站、普朗銅礦等重大項目能否按計劃完成前期工作并開工建設(shè)形成投資仍面臨諸多不確定因素，加之部分開工在建項目資金到位率低，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。因此，收尾項目多、開工項目少、在建項目推進(jìn)遲緩是投資增長不快的主要原因。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長乏力。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，上半年，全州工業(yè)總產(chǎn)值完成13.95億元，增幅比去年同期回落19.29個百分點(diǎn)。礦、電是我州的主要工業(yè)產(chǎn)品，今年以來由于國內(nèi)需求不足、原材料價格上漲、產(chǎn)品銷售增長乏力等制約，部分礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)停機(jī)停產(chǎn)或減少產(chǎn)量。水電產(chǎn)業(yè)由于季節(jié)性來水不足、外送通道制約和州內(nèi)用電量不足，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)棄水限電。受國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，“一園六片區(qū)”內(nèi)招商入園企業(yè)少，工業(yè)項目難以落地。企業(yè)融資難、生產(chǎn)成本高、投產(chǎn)難、效益低，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高是當(dāng)前工業(yè)存在的主要問題。三是各級組織駕馭經(jīng)濟(jì)推動發(fā)展的能力有待提升。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展的領(lǐng)路人。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)增長緩慢，有其客觀因素，也有主觀原因。在這個矛盾交織和疊加的特殊時期，就更需要我們各級干部認(rèn)清形勢，理清思路，找準(zhǔn)問題，制定有針對性和可操作性的措施，攻難點(diǎn)，抓突破，抓具體，具體抓，樁樁實事，匯成大事，在實戰(zhàn)中不斷提高自身適應(yīng)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平，不斷提高解決實際問題的能力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)全州各族干部群眾搶抓機(jī)遇，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

（三）認(rèn)清形勢，要緊緊抓住推動跨越發(fā)展的有利機(jī)遇。我州是全國藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的一面旗幟，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及全州各族人民對我們寄予厚望。我州雖然多年保持了經(jīng)濟(jì)快速增長，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變，迪慶的發(fā)展只能快不能慢，否則我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，但我們更要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的態(tài)勢是可控可調(diào)的，只要我們高度重視，采取有力措施，就可以扭轉(zhuǎn)局面。我們還要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有改變，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家實施新一輪西部大開發(fā)，云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡給我州帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，隨著國家和省對藏區(qū)發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大，我州得到的政策支持將更加有力。目前，國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺，《規(guī)劃》中明確了國家對云南藏區(qū)“十二五”期間總投資達(dá)786億多元的103個重點(diǎn)項目建設(shè)任務(wù)，抓好這些項目的落實，我們完全有條件推動迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上更高水平。省委、省政府高度重視迪慶的發(fā)展，省政府將于近期召開促進(jìn)迪慶跨越發(fā)展和長治久安專題會議，在加快發(fā)展上給予我州更多的支持和傾斜，為我州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新一輪發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。同時，我州資源豐富，人杰地靈，通過多年的發(fā)展逐步走出了一條具有中國特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，多年積蓄的發(fā)展?jié)摿﹂_始逐步釋放，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目即將建成投產(chǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們還有一支忠誠可靠的優(yōu)秀干部隊伍，在挑戰(zhàn)面前，廣大黨員干部和群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的工作勁頭足，精神狀態(tài)好，我們完全有信心打贏加快發(fā)展這場攻堅戰(zhàn)。

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