—— 在中共迪慶州委七屆三次全體會議上的報告

張登亮

（ 2012年7月19日）

這次全委會的主要任務(wù)是：總結(jié)上半年工作，安排部署下半年各項任務(wù)，深入討論研究加快發(fā)展問題，動員全州廣大黨員干部群眾把思想進一步統(tǒng)一到抓機遇、謀發(fā)展、促跨越的大勢上來，以更大的勇氣、更強的魄力、更優(yōu)的舉措推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是迪慶經(jīng)濟在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，分析研究清楚上半年全州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，進一步明確工作任務(wù)，對于確保迪慶經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，順利實現(xiàn)全年目標(biāo)關(guān)系重大。

（一）認(rèn)清形勢，要充分看到經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的良好態(tài)勢。年初以來，全州各級黨組織認(rèn)真貫徹落實“穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新”的總體要求，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大投資消費、發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，突出重大項目，強化措施落實，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力化解影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素和各類矛盾，全州經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計上半年全州生產(chǎn)總值達(dá)37.9億元，增長10.3％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1671元，增長19.76％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9440元，增長11.97％。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快推進。我們堅持?jǐn)U大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，積極爭取國家和省的支持，多方籌措資金，小中甸水利樞紐工程、500千伏建塘輸變電工程、滇川通道建設(shè)等一批有效促進基礎(chǔ)改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、重點工程加快推進和落實。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。繼續(xù)落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目和地方政府債券中低產(chǎn)田地改造項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)順利推進，新建成小春青稞基地1.7萬畝，大春煙草基地1.76萬畝。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極培育龍頭企業(yè)，引進了廣州香雪制藥股份有限公司等有實力的企業(yè)。三是新型工業(yè)化邁出新的步伐。積極抓好普朗、羊拉、慶福等重點礦區(qū)建設(shè)，實施園區(qū)升級工程，加快老虎箐、格咱、攀天閣等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提高礦產(chǎn)業(yè)附加值。加快境內(nèi)“兩江”開發(fā)，抓好電網(wǎng)建設(shè)，通過積極爭取，國家已經(jīng)批準(zhǔn)南方電網(wǎng)公司對口幫扶我州的一個縣，并在電價優(yōu)惠、電網(wǎng)改造以及電量外送上給予迪慶特殊支持，為從根本上解決迪慶電力供應(yīng)不穩(wěn)定和電網(wǎng)滯后的問題，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。四是以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。通過普達(dá)措國家公園創(chuàng)建國家5A景區(qū)，帶動五大國家公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理水平提高，全面提升迪慶旅游品質(zhì)。積極開展旅游市場綜合整治，加強旅行社和導(dǎo)游管理，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。上半年，全州共接待國內(nèi)外旅游者409.17萬人次，同比增長19.77％，實現(xiàn)旅游總收入40.2億元，同比增長53.45％。在旅游業(yè)的帶動下，餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)蓬勃發(fā)展。五是保障和改善民生的力度進一步加大。我們把財政支出更多地向公共服務(wù)和困難群體傾斜，繼續(xù)實施了游牧民定居、農(nóng)村民居地震安全工程和農(nóng)村危舊房改造等一批民生項目。加快推進集中辦學(xué)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，統(tǒng)籌解決學(xué)校安全保障及學(xué)生食、住、行、營養(yǎng)餐等問題。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和基層文化陣地建設(shè)，啟動實施了100個村文化室改建項目。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革成果，完善婦幼保健、疾病預(yù)防、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。擴大城鎮(zhèn)職工“五險”覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障并軌對接、應(yīng)保盡保。積極推廣“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)模式，高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作穩(wěn)步推進。六是安定和諧的政治局面進一步鞏固。我們堅持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，支持人大和政協(xié)履行職能，推進依法治州。將加強和創(chuàng)新社會管理與做好群眾工作有機結(jié)合，開展了“‘四群’教育，千名干部進村入戶促跨越”活動，群眾工作和社會管理水平不斷提高。扎實做好新形勢下的民族宗教工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團與敵對勢力的滲透破壞活動， 深入開展平安創(chuàng)建活動，社會治安防控體系不斷健全，民族團結(jié)、社會和諧的良好局面進一步鞏固。

（二）認(rèn)清形勢，要清醒認(rèn)識當(dāng)前制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和主要原因。當(dāng)前，我州經(jīng)濟社會發(fā)展總體上是穩(wěn)定健康的，但從幾個主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅來看，要實現(xiàn)年初確定的發(fā)展目標(biāo)，形勢不容樂觀。與去年同期相比：全州生產(chǎn)總值增幅回落了7.6個百分點，500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比下降了14.06個百分點，公共財政預(yù)算收入同比下降了3.89個百分點，究其原因，客觀上受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響，主觀上與我們工作推進不力、落實不到位有直接關(guān)系。從國際國內(nèi)看，2008年爆發(fā)的國際金融危機仍在持續(xù)，去年又爆發(fā)了美國國債危機和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機，世界經(jīng)濟總體上仍處在低迷狀態(tài)。受世界經(jīng)濟環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，全國大部分省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)的增幅都不同程度出現(xiàn)了回落，經(jīng)濟運行出現(xiàn)下行的趨勢。從我州來看，影響經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的矛盾和問題依然很突出。一是投資持續(xù)較快增長的后勁不足。我州經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠投資拉動，投資增長緩慢直接影響了我州經(jīng)濟的快速發(fā)展。今年以來隨著香德二級油路、德維（塔）二級油路等重大項目建設(shè)收尾，對全州投資的支撐力已急劇減弱。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，國家對項目審批較為嚴(yán)格，環(huán)評、土地等要素保障問題仍制約著部分項目快速推進，前期工作審批周期較長，麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”水電開發(fā)中幾個大型水電站、普朗銅礦等重大項目能否按計劃完成前期工作并開工建設(shè)形成投資仍面臨諸多不確定因素，加之部分開工在建項目資金到位率低，項目建設(shè)進度緩慢。因此，收尾項目多、開工項目少、在建項目推進遲緩是投資增長不快的主要原因。二是工業(yè)經(jīng)濟快速增長乏力。工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐，上半年，全州工業(yè)總產(chǎn)值完成13.95億元，增幅比去年同期回落19.29個百分點。礦、電是我州的主要工業(yè)產(chǎn)品，今年以來由于國內(nèi)需求不足、原材料價格上漲、產(chǎn)品銷售增長乏力等制約，部分礦產(chǎn)業(yè)企業(yè)停機停產(chǎn)或減少產(chǎn)量。水電產(chǎn)業(yè)由于季節(jié)性來水不足、外送通道制約和州內(nèi)用電量不足，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)棄水限電。受國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，“一園六片區(qū)”內(nèi)招商入園企業(yè)少，工業(yè)項目難以落地。企業(yè)融資難、生產(chǎn)成本高、投產(chǎn)難、效益低，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高是當(dāng)前工業(yè)存在的主要問題。三是各級組織駕馭經(jīng)濟推動發(fā)展的能力有待提升。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的領(lǐng)路人。當(dāng)前，我州經(jīng)濟增長緩慢，有其客觀因素，也有主觀原因。在這個矛盾交織和疊加的特殊時期，就更需要我們各級干部認(rèn)清形勢，理清思路，找準(zhǔn)問題，制定有針對性和可操作性的措施，攻難點，抓突破，抓具體，具體抓，樁樁實事，匯成大事，在實戰(zhàn)中不斷提高自身適應(yīng)和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平，不斷提高解決實際問題的能力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)全州各族干部群眾搶抓機遇，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

（三）認(rèn)清形勢，要緊緊抓住推動跨越發(fā)展的有利機遇。我州是全國藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的一面旗幟，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及全州各族人民對我們寄予厚望。我州雖然多年保持了經(jīng)濟快速增長，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變，迪慶的發(fā)展只能快不能慢，否則我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將進一步拉大。當(dāng)前我州經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴(yán)峻，但我們更要看到當(dāng)前經(jīng)濟指標(biāo)下滑的態(tài)勢是可控可調(diào)的，只要我們高度重視，采取有力措施，就可以扭轉(zhuǎn)局面。我們還要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢沒有改變，我州經(jīng)濟發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家實施新一輪西部大開發(fā)，云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡給我州帶來了前所未有的發(fā)展機遇，隨著國家和省對藏區(qū)發(fā)展支持力度進一步加大，我州得到的政策支持將更加有力。目前，國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺，《規(guī)劃》中明確了國家對云南藏區(qū)“十二五”期間總投資達(dá)786億多元的103個重點項目建設(shè)任務(wù)，抓好這些項目的落實，我們完全有條件推動迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展邁上更高水平。省委、省政府高度重視迪慶的發(fā)展，省政府將于近期召開促進迪慶跨越發(fā)展和長治久安專題會議，在加快發(fā)展上給予我州更多的支持和傾斜，為我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪發(fā)展帶來了難得的機遇。同時，我州資源豐富，人杰地靈，通過多年的發(fā)展逐步走出了一條具有中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子，經(jīng)濟社會始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，多年積蓄的發(fā)展?jié)摿﹂_始逐步釋放，一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目即將建成投產(chǎn)，為推動經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們還有一支忠誠可靠的優(yōu)秀干部隊伍，在挑戰(zhàn)面前，廣大黨員干部和群眾謀發(fā)展、促發(fā)展的工作勁頭足，精神狀態(tài)好，我們完全有信心打贏加快發(fā)展這場攻堅戰(zhàn)。

二、鎖定全年工作目標(biāo)，以更大的魄力、更實的措施推動經(jīng)濟社會發(fā)展各項重點工作實現(xiàn)新的突破

當(dāng)前，我州面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，最大問題是投資不夠，最大制約是基礎(chǔ)滯后，最大難點是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最大壓力是維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，最大機遇是政策疊加，最大希望是開放開發(fā)，最大責(zé)任是發(fā)展穩(wěn)定，最緊要的任務(wù)是抓好落實。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，扎實推進“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分利用政策和機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，以更大的魄力在破解重點和難點問題上下功夫，推動全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（一）堅持投資拉動戰(zhàn)略，在項目建設(shè)上有新突破。今年上半年，我州項目建設(shè)和投資沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，年底要完成年初確定的152億元的投資目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。為此，全州上下要進一步強化“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，繼續(xù)保持投資的力度和強度。要扎實推進國家發(fā)改委支持云南藏區(qū)“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，項目責(zé)任單位要把中央提出的目標(biāo)任務(wù)一項一項地進行排隊，一項一項地制定具體實施方案，分解工作任務(wù)，細(xì)化落實措施，確定完成時限，要加大向上的銜接力度，積極爭取國家和省的支持，確保項目資金爭取到位、建設(shè)啟動順利，早日落地開工。香德、德維（塔）二級油路等61項續(xù)建項目，要加快項目建設(shè)進度，確保項目按時竣工投入使用。各級金融機構(gòu)和土地、環(huán)保等部門要著力拓寬融資渠道，搞好土地申報，縮短環(huán)評時間，解決制約項目建設(shè)的瓶頸問題。各級黨委、政府要進一步強化分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)主動對接、統(tǒng)籌服務(wù)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)積極介入、具體推進，責(zé)任部門認(rèn)真謀劃、全力落實，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局，確保今年136個重點建設(shè)項目投資完成率、計劃新開工項目開工率、計劃竣工項目竣工率、重點工程質(zhì)量合格率均實現(xiàn)100％的目標(biāo)。

（二）堅持一產(chǎn)抓特色，在增加農(nóng)民收入上有新突破。繼續(xù)落實好國家和省的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住中央和省支持我州農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，加快金沙江沿線小春青稞和大春煙草種植、“兩江”干熱河谷葡萄種植、高半山區(qū)藥材和高原馬鈴薯種植、核桃種植等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力宣傳、兌現(xiàn)落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策，整合扶持資金，進一步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，確保全年新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積10萬畝以上。培育壯大龍頭企業(yè)，加強企業(yè)與市場的連接，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要立足我州豐富的特色農(nóng)業(yè)資源，精心策劃包裝一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，加大推介力度，積極引進具有一定影響力和知名度的龍頭企業(yè)來我州投資建廠。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)民培訓(xùn)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大新裝備、新品種、新技術(shù)的引進、宣傳和推廣力度，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，降低農(nóng)民在生產(chǎn)、種植、銷售等環(huán)節(jié)上的成本。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有計劃、有組織、有針對性地開展勞動力就近轉(zhuǎn)移工作，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)，千方百計促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅持二產(chǎn)上水平，在促進工業(yè)經(jīng)濟增長上有新突破。按照礦電結(jié)合和新型工業(yè)化的要求，堅持抓大扶小，完善輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新型工業(yè)化體系。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，爭取政策項目，引導(dǎo)企業(yè)技改擴能，努力完成工業(yè)增加值、銷售收入、利稅快速增長的目標(biāo)。加快境內(nèi)“兩江”開發(fā)，積極推進里底、烏弄龍、托巴、梨園等電站建設(shè)，超前做好移民等工作，扎實做好主干電網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，抓好500千伏建塘輸變電工程建設(shè)。加強州內(nèi)電力調(diào)節(jié)，做好大用戶直供試點工作，著力解決當(dāng)前州內(nèi)工業(yè)發(fā)展用電不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。切實加快普朗、羊拉、慶福等重點礦區(qū)建設(shè)，目前，“三江并流”風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著普朗銅礦的開發(fā)將納入正常的申報軌道，我們要趁熱打鐵，切實加快普朗銅礦一期年產(chǎn)5萬噸銅精礦采選冶一體化項目的推進，早日實現(xiàn)年產(chǎn)10萬噸粗銅的目標(biāo)。加大白馬雪山保護區(qū)邊界調(diào)整申報工作力度，推動楚格咱鐵礦項目盡快開工建設(shè)。依托云銅、昆鋼等大企業(yè)大集團，延伸鐵、銅產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，進一步強化礦產(chǎn)資源整合重組，做強做優(yōu)礦產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)礦電結(jié)合的目標(biāo)。認(rèn)真落實促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，完善園區(qū)經(jīng)營管理體制機制，按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則，以對外開放為突破口，以招商引資為手段，走以園招商、以商建園的路子，把“一園六片區(qū)”建成產(chǎn)出率高、節(jié)能環(huán)保、持續(xù)發(fā)展、輻射帶動力強的工業(yè)園區(qū)。千方百計推進重大項目建設(shè)，加大引進央企和大型民企入迪力度，擴大投資規(guī)模。堅持放水養(yǎng)魚，讓利于民，大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）堅持三產(chǎn)大發(fā)展，在拉動內(nèi)需擴大消費上有新突破。繼續(xù)做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，以普達(dá)措國家公園爭創(chuàng)國家5A景區(qū)為標(biāo)桿，大力引導(dǎo)和帶動五大國家公園、重要景點景區(qū)進一步完善旅游配套設(shè)施和規(guī)范經(jīng)營管理。鼓勵引進國內(nèi)外知名酒店，推動賓館酒店提質(zhì)升級，加快推進香格里拉、喜來登、古城月光酒店建設(shè)。積極開展旅游市場綜合整治，著力推進旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步加強旅游宣傳促銷，努力拓展國內(nèi)外市場。要開闊思路，進一步促進旅游與文化融合，充實旅游發(fā)展內(nèi)涵，積極創(chuàng)新生態(tài)游、朝圣游、體驗游、探險游等多元旅游方式，把潛在旅游資源變成明顯旅游優(yōu)勢。牢牢把握游客對旅游服務(wù)產(chǎn)品的需求，不斷細(xì)化吃、住、行、游、購、娛的服務(wù)措施，努力提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，力爭全年接待海內(nèi)外游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入85億元，旅游門票收入4億元。要立足迪慶民族文化豐富多彩的實際，深度挖掘民族文化資源，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，盡快啟動民族文化園區(qū)建設(shè)工作，推動我州由民族文化大州向民族文化強州邁進。要充分利用滇川藏三省區(qū)交界的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵、支持和培育物流基地和現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；加快發(fā)展金融保險、會展經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

三、確保社會穩(wěn)定，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進一步做好維護社會穩(wěn)定工作，是當(dāng)前擺在我們面前的首要政治任務(wù)和重大政治責(zé)任，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于維穩(wěn)工作的指示精神，以更加有力的舉措，更加扎實的工作，全力確保社會和諧穩(wěn)定。

（一）以保障和改善民生為關(guān)鍵舉措，夯實和諧穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。保障和改善民生是加快經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，既是經(jīng)濟工作，也是群眾工作，更是事關(guān)全局的政治工作。要持續(xù)推進各項民生和惠民重點工程，抓好中央各項惠民政策在基層的落實、兌現(xiàn)，以“民生工程”推進“民心工程”。要多方創(chuàng)造條件，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使各族群眾共享發(fā)展成果。突出農(nóng)牧區(qū)這個重點區(qū)域、農(nóng)牧民這個重點人群、改善農(nóng)牧民生活條件這個重點任務(wù)，實施政策傾斜，加大扶持力度，改善其生產(chǎn)生活條件。鞏固集中辦學(xué)成果，全面推進“小學(xué)到鄉(xiāng)”工作，認(rèn)真落實好“義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，抓好校車交通安全工作，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進文化體制改革，深入開展民族民間傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護和傳承工作，加快推進迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及各族群眾的公共文化服務(wù)體系。建立并完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。認(rèn)真落實“貸免扶補”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步拓寬就業(yè)渠道。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和住院報銷補償比例。高度重視食品藥品安全，保障各族群眾飲食和用藥安全。

（二）以維護藏傳佛教正常秩序為目標(biāo)，依法依規(guī)管理宗教事務(wù)。要深入貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，加快制定出臺條例的實施細(xì)則。繼續(xù)深入開展愛國主義教育和法制宣傳教育活動，在全州廣大干部群眾和僧尼中廣泛開展一次“反分裂滲透，促團結(jié)穩(wěn)定”主題思想教育活動，提高各族群眾的思想覺悟、法律素質(zhì)，促進人心向我、人心思穩(wěn)。按照“可以轉(zhuǎn)世、不可全轉(zhuǎn)、從嚴(yán)掌握、控制總量”的原則，積極穩(wěn)妥開展活佛轉(zhuǎn)世工作。充分發(fā)揮迪慶佛學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用，對有影響的活佛、高僧、經(jīng)師和寺管會成員進行重點培訓(xùn)，堅定他們的愛國立場，提高寺院管理能力。深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，進一步加強寺院管理局機構(gòu)建設(shè)、強化管理職能，鞏固和深化寺院管理機制建設(shè)成果。全面加強境外藏胞工作，團結(jié)爭取更多境外藏胞心向祖國。推進寺院社會公共服務(wù)體系建設(shè)，重點解決寺院通水、通路、通電、通廣播電視和僧尼看病、低保、醫(yī)保等問題。

（三）以強化社會面管控為有效途徑，大力推進管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。以解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理的突出問題為突破口，切實加強對重點人群、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的服務(wù)管理。加強和創(chuàng)新流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權(quán)益保障、社會矛盾調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會治理、應(yīng)急管理等機制。深化平安創(chuàng)建活動，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點，強化人防、物防、技防措施，加大治安巡邏防范力度，集中力量整治一批影響社會安全穩(wěn)定、群眾反映強烈的治安突出問題。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，以領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪、包案息訴等形式，落實責(zé)任主體、包案領(lǐng)導(dǎo)和化解措施，推動信訪問題及時、有效解決。按照“突出排查、突出化解”的工作要求，從現(xiàn)在開始到十八大召開前，集中精力、集中力量對本地區(qū)、本系統(tǒng)的社會矛盾糾紛開展專項排查化解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅決打擊各類犯罪，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升人民群眾的安全感和滿意度。繼續(xù)深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法打擊邪教組織和利用宗教進行的非法活動。認(rèn)真落實軍地共同構(gòu)建和諧藏區(qū)公約各項規(guī)定，深入開展擁軍愛民活動，維護軍政軍民團結(jié)。

（四）以開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動為重要載體，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。做好迪慶的民族工作，不僅關(guān)系迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定全局，也關(guān)系全省民族工作大局。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，繼續(xù)落實好《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》，制定完善符合地方實際的配套辦法和實施細(xì)則。廣泛深入開展民族團結(jié)宣傳教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾，使“三個離不開”思想更加深入人心。緊緊圍繞我省民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，爭取在全州每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都樹立一個民族團結(jié)示范村（社區(qū)）。切實保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，增進民族感情，減少分裂對抗。加強對民族團結(jié)穩(wěn)定熱點、難點問題的調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新思路方法，建立健全突發(fā)事件處置機制，有效預(yù)防和妥善處理涉及民族團結(jié)的突發(fā)事件，堅決維護各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。完善民族工作體制機制，調(diào)動社會各界參與民族工作的積極性，形成推進民族團結(jié)進步事業(yè)的強大合力。

四、堅持真抓實干，著力推動各項工作任務(wù)落到實處

?辦好迪慶的事情，必須堅持真抓實干，必須重視推進落實，必須鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。我們一定要踐行省委提出的“高遠(yuǎn)、開放、包容”的高原情懷和“堅定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實”的大山品質(zhì)，在思想方法上創(chuàng)新，在務(wù)實作風(fēng)上用功，在“恒”字上下工夫，把事情一抓到底，抓出成效，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績。

（一）抓落實，必須解決思想松懈認(rèn)識不到位的問題。只有想不到?jīng)]有辦不到，只有想清楚才能干明白。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用，從提高思想認(rèn)識抓起，從機關(guān)部門和機關(guān)干部抓起，從具體人和具體事抓起，以思想觀念的創(chuàng)新開拓各項工作的創(chuàng)新。要圍繞中央、省委新精神、新要求提高思想認(rèn)識，勇于超前，不守舊。把迪慶置于全國全省發(fā)展大局中定位，不能安于現(xiàn)狀，要跟強的拼、跟快的賽，突破前人、超越自我、率先發(fā)展。要充分認(rèn)識到我州經(jīng)濟社會發(fā)展不進則退、慢進也是退，站位更高一些，思路更寬一些，膽子更大一些，形成開拓創(chuàng)新、追趕先進的濃厚氛圍。要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高思想認(rèn)識，解決實際問題，不能拖。要增強服務(wù)意識，對于發(fā)展中遇到的難題，要打破常規(guī)，努力創(chuàng)造條件，大膽變通支持，切實解決“卡”和“慢”的問題，做到急事急辦，特事特辦，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、品牌培育開辟快速通道。要圍繞破解發(fā)展難題提高思想認(rèn)識，大膽地闖，不怕險。發(fā)展過程中肯定會遇到許多難題，廣大干部要有膽識、有魄力，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于面對風(fēng)險，放開手腳，大膽創(chuàng)新，努力干事創(chuàng)業(yè)。

（二）抓落實，必須解決作風(fēng)漂浮工作不到位的問題。工作作風(fēng)是思想作風(fēng)的外在表現(xiàn)。我們在想什么、干什么，人民群眾都高度關(guān)注。要振奮精神，面對艱巨任務(wù)，廣大干部一定要有干事創(chuàng)業(yè)的激情、攻堅克難的勇氣、勇創(chuàng)一流的干勁、鍥而不舍的韌性，以奮發(fā)昂揚的狀態(tài)來推動發(fā)展、加快發(fā)展。要真抓實干，不論搞工程、上項目、干事情，都要實實在在，出實招、干實事、重實效，不搞花架子，不搞形式主義，不搞所謂的貼金工程、政績工程，一定要以實績?nèi)⌒庞诿?、鼓舞人心。要加快?jié)奏，市場競爭的法則不僅是“大魚吃小魚”，更是“快魚吃慢魚”，形勢朝夕變換，機遇稍縱即逝，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。只有快才能爭取主動，只有快才能搶得先機，只有快才能在競爭中保持不敗。各級各部門一定要不斷增強“快”的意識，各項工作都要體現(xiàn)一個“快”字，工作快上手，項目快推進，措施快落實，矛盾快化解，目標(biāo)快完成，力爭時時處處先人一拍、快人一步。要重心下沉，從文山會海、迎來送往、繁雜事務(wù)中解脫出來，多到企業(yè)、到基層、到群眾中去調(diào)查研究，了解情況，化解矛盾，搞好服務(wù)；多到問題多、困難大的地方去，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)對策，推動工作。

（三）抓落實，必須解決機制不暢責(zé)任不到位的問題。健全的運行機制是推動工作落實的重要保證。要健全目標(biāo)責(zé)任制，將各項工作任務(wù)分工到人、目標(biāo)明確到人、責(zé)任落實到人，努力形成層層有壓力、人人有責(zé)任、個個抓落實的工作局面。對經(jīng)濟工作要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個班子、一套辦法”的“五個一”模式專項推進，對重大項目要實行以“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時限、定責(zé)任”為內(nèi)容的“五定”方法，領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目要實行以“保籌劃、保開工、保進度、保投產(chǎn)、保環(huán)境”為內(nèi)容的“五?！贝胧Ｒ∪珯z查督辦機制，緊緊圍繞州委、州政府確定的各項工作目標(biāo)和任務(wù)，大力推行全程督查、明察暗訪、公開通報、責(zé)任追究等方式，及時跟蹤、通報工作落實和進展情況，做到每項工作有布置、有檢查、有評估、有總結(jié)、有獎懲，杜絕以會議落實會議，以文件落實文件，坐而論道，只說不干。要健全獎懲激勵機制，對工作目標(biāo)完成得好、貢獻突出、富有創(chuàng)新精神的單位和個人予以表彰，對獲得獎勵的干部在職務(wù)、職級晉升上優(yōu)先考慮；對工作完成不力或辦事拖拉、敷衍塞責(zé)的，要堅決予以處罰，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，使平庸者沒有舞臺，使“太平官”感到危機，努力在干部隊伍中營造重實干、抓落實、比貢獻的良好氛圍。

加快迪慶科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展步伐，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，始終與黨中央、省委保持高度一致，自覺維護中央、省委權(quán)威，堅決貫徹執(zhí)行中央、省委和州委的決策部署，確保政令暢通。切實提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更有效地促進全州改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，堅持講政治、顧大局、重團結(jié)、守紀(jì)律的原則，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為帶領(lǐng)干部群眾推進跨越發(fā)展和長治久安的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步加強少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊伍。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，要認(rèn)真總結(jié)活動的經(jīng)驗和成效，積極創(chuàng)新活動載體，提高活動實效性，堅決防止活動與工作“兩張皮”現(xiàn)象。按照基層組織建設(shè)年的要求，大力推進基層黨組織建設(shè)，積極推進基層黨務(wù)公開，引導(dǎo)廣大黨員不斷增強黨員意識、保持先進性。加強村級黨組織和大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，發(fā)揮好新農(nóng)村建設(shè)工作隊的作用，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。切實提高機關(guān)和事業(yè)單位黨建工作水平，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進的基層黨建工作新格局。拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道，建立健全黨員發(fā)揮作用的機制，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度，大力推進黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，竭盡全力幫助群眾解決困難，在與群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。堅持深入持久地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部不斷增強自律意識，讓每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到有權(quán)不忘信任，用權(quán)不忘責(zé)任。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對工程建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管和防范，堅決查處違紀(jì)違法案件，為全州加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

同志們，我州正處在發(fā)展攻堅階段，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、與時俱進、居安思危、團結(jié)拼搏，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態(tài)，以一往無前、知難而進的頑強斗志，努力把各項工作抓細(xì)、抓實、抓出成效，為全面推進迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！