去年六大工作碩果累累

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確的政治方向

堅(jiān)持黨在思想上、政治上、組織上對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的基本前提和根本保證。常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持把維護(hù)黨的權(quán)威貫穿于人大工作始終，自覺(jué)站在全州工作大局的高度謀劃人大工作，在履職上突出州委領(lǐng)導(dǎo)核心，在工作中充分體現(xiàn)州委的決策主張，把履行人大職權(quán)作為推動(dòng)落實(shí)州委戰(zhàn)略決策的重要舉措，確保州委意圖的實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員不斷增強(qiáng)黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，真正把堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)法律權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持向州委請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格按照憲法、地方組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，緊緊抓住“發(fā)展、穩(wěn)定、民生、法制建設(shè)”這一主線，加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，努力使人大工作更加體現(xiàn)黨的主張，更加維護(hù)民權(quán)、注重民生、惠及民利。

二、提高立法質(zhì)量，推進(jìn)民族立法工作

常委會(huì)高度重視民族立法工作，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，完善立法程序，切實(shí)抓好單行條例的制定工作，不斷提高立法的科學(xué)性和實(shí)效性，努力為我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。

（一）完善立法程序。（二）編制立法規(guī)劃。（三）抓好條例的制定和實(shí)施。

三、創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是人大及其常委會(huì)監(jiān)督、支持“一府兩院”工作的基本手段。一年來(lái)，共組織召開7次常委會(huì)會(huì)議和17次主任會(huì)議，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，作出審議意見、決議決定12項(xiàng)，組織代表視察和專題調(diào)研17次，有力推動(dòng)了州委重大決策的貫徹、政府重點(diǎn)工作的落實(shí)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

(一)突出監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）突出監(jiān)督難點(diǎn)，保障民生改善。（三）突出監(jiān)督熱點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。（四）突出監(jiān)督亮點(diǎn)，服務(wù)全州中心工作。

四、圍繞中心，依法做好重大事項(xiàng)決定及人事任免工作

（一）認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。（二）依法行使人事任免權(quán)。

五、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮代表主體作用

常委會(huì)始終堅(jiān)持尊重代表主體地位，強(qiáng)化服務(wù)，完善機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履職。

（一）完善代表工作制度。常委會(huì)確定了委員聯(lián)系范圍分工，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表、代表列席常委會(huì)會(huì)議、邀請(qǐng)代表參加視察調(diào)研等工作機(jī)制，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的有效參與。實(shí)行了常委會(huì)會(huì)議分組討論審議、集中決議決定制度，確保參會(huì)委員更多地參與審議全州各項(xiàng)工作，有效提升了常委會(huì)會(huì)議審議工作的質(zhì)量和水平，極大提高了委員的履職積極性。

（二）加大代表建議督辦力度。代表提出議案、建議、批評(píng)和意見是代表依法履職的重要手段。至2012年10月，州十二屆人大一次會(huì)議期間代表提出的47件建議，已經(jīng)解決或基本解決（A類）的7件，建議所提問(wèn)題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決（B類）的23件，建議所提問(wèn)題因條件限制，暫時(shí)難以解決（C類）的17件。針對(duì)已解決或基本解決的代表建議辦結(jié)率偏低的情況，常委會(huì)組織召開了代表意見、建議督辦聯(lián)席會(huì)議，要求州人民政府切實(shí)落實(shí)辦理工作責(zé)任制，督促再次辦理。經(jīng)多方努力，現(xiàn)47件代表建議已解決或基本解決的代表建議上升為20件，占承辦總數(shù)的42.55%，建議所提問(wèn)題因條件限制，暫時(shí)難以解決的下降為14件，占總數(shù)的29.79％，辦理質(zhì)量得到了較大提高。

（三）強(qiáng)化代表履職能力建設(shè)。針對(duì)換屆后新代表較多，履職意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高的實(shí)際，常委會(huì)向代表寄送了各種學(xué)習(xí)資料，在人代會(huì)期間邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)專家進(jìn)行了代表法的專題培訓(xùn)。代表活動(dòng)是代表工作的重要載體，為便于代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)，常委會(huì)督促各選舉單位對(duì)州人大代表進(jìn)行了分組。年內(nèi)，圍繞全州的中心工作合理選擇議題，共組織60多名代表參與視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等工作。在代表活動(dòng)中，注重把代表活動(dòng)和監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)代表建言獻(xiàn)策，合力推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。為加強(qiáng)代表的組織建設(shè)，依法補(bǔ)選了3名州人大代表，并根據(jù)省人大常委會(huì)的安排，組織召開州十二屆人大二次會(huì)議，依法全額選出我州出席云南省第十二屆人民代表大會(huì)的17名代表。

（四）依法推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2012年7月，啟動(dòng)了全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，這是選舉法修改后第一次按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委州委的決策部署，常委會(huì)黨組提出了做好全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的實(shí)施意見，由州委轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。換屆工作中，按照州委的部署多次召開全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆聯(lián)席會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，全面參與州委組織的指導(dǎo)組多次到三縣了解情況、指導(dǎo)工作，確保了換屆選舉工作的順利開展。截止2013年2月底，全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作圓滿結(jié)束，依法選出縣級(jí)人大代表449名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表1432名，實(shí)現(xiàn)了中央提出的“兩升一降一保證”的要求，即：基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例比上一屆有所上升；婦女代表的比例比上一屆有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例比上一屆有所降低；少數(shù)民族代表和歸僑代表按照法律規(guī)定予以保證。代表結(jié)構(gòu)得到較大改善，充分體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。全州縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在選出代表后，召開了新一屆人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為迪慶各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，打牢依法履職基礎(chǔ)

常委會(huì)始終把自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高自身履職水平和機(jī)關(guān)服務(wù)能力。

（一）廣泛開展調(diào)研，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)將調(diào)查研究放在重要位置，把高質(zhì)量的調(diào)查研究作為了解民情民意、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高監(jiān)督效果的有效途徑和先決條件，實(shí)行調(diào)查研究常態(tài)化。除年初監(jiān)督工作計(jì)劃確定的議題外，還以開展“四群”教育和“千促”活動(dòng)工作為載體，由常委會(huì)主任、副主任、巡視員帶隊(duì)在機(jī)關(guān)扶貧點(diǎn)、四群聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，為基層群眾辦實(shí)事。同時(shí)，注重將調(diào)研活動(dòng)與既定的監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，注重調(diào)研成果的有效運(yùn)用。

（二）突出制度完善，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。良好的機(jī)制和制度是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要保障。常委會(huì)結(jié)合我州人大工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理，完善了常委會(huì)、主任會(huì)議事規(guī)則，制定出臺(tái)了《州人大常委會(huì)關(guān)于法官檢察官法律職務(wù)任職資格審查辦法》、《州人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》，有效規(guī)范了常委會(huì)的履職程序和組成人員的履職行為。積極探索機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍培養(yǎng)、提拔和交流使用機(jī)制，通過(guò)選調(diào)、組織調(diào)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提高工作水平。常委會(huì)積極向上做好工作匯報(bào)和溝通銜接，爭(zhēng)取上級(jí)人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與省內(nèi)外兄弟州市人大的交流聯(lián)系，交流學(xué)習(xí)人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身工作水平。加強(qiáng)與基層人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決基層人大工作中的實(shí)際困難，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。年內(nèi)，組織參加了云南省人大系統(tǒng)“為民奉獻(xiàn)”演講大賽，取得團(tuán)體第一名的優(yōu)異成績(jī)。常委會(huì)的多篇經(jīng)驗(yàn)交流材料和工作報(bào)道被《云南日?qǐng)?bào)》、《云南人大》等省級(jí)重要媒體刊載，不僅展示了近年來(lái)常委會(huì)的工作成績(jī)，還充分宣傳了迪慶藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面。

五新舉措給力今年人大工作

2013年，常委會(huì)工作的總體思路是：在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，推進(jìn)依法治州進(jìn)程，為開創(chuàng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

一、要在推進(jìn)地方立法上有新進(jìn)展

要嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)民族立法規(guī)劃和立法工作規(guī)則，按照黨的十八大提出的有關(guān)要求，不斷完善開門立法機(jī)制，拓寬人民有序參與立法的途徑，促進(jìn)立法工作更加公開和民主。要重點(diǎn)開展《云南省迪慶藏族自治州水資源管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研、論證、起草和審議工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)擱置審議的《云南省迪慶藏族自治州普達(dá)措國(guó)家公園管理?xiàng)l例》的再次報(bào)批工作。要對(duì)已頒布實(shí)施的單行條例的貫徹執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督及評(píng)估，聽取和審議州人民政府關(guān)于《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，發(fā)揮立法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。

二、要在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上有新突破

要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和州委重大決策部署的貫徹落實(shí)、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為依法全面履行職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選準(zhǔn)議題，改進(jìn)方式，用好審議報(bào)告、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，著重就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算調(diào)整執(zhí)行、“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審議意見落實(shí)情況等工作開展監(jiān)督，推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。積極探索對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高資金使用績(jī)效。著重就與人民群眾密切相關(guān)的文化、防震減災(zāi)、職業(yè)教育、保險(xiǎn)業(yè)等工作開展監(jiān)督，促進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康有效推進(jìn)，促使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。關(guān)注社會(huì)公平正義，加強(qiáng)對(duì)政府依法行政和“兩院”公正司法的監(jiān)督，著重就財(cái)政收支審計(jì)、法院民商事審判、規(guī)范性文件備案審查等工作進(jìn)行監(jiān)督，努力營(yíng)造更加公平公正、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、要在重大事項(xiàng)決定、人事任免上有新成效

要緊緊圍繞州委重大決策部署和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，依法適時(shí)作出決議決定。要?jiǎng)?chuàng)新和完善審議方式，著力提高審議質(zhì)量，使作出的決議決定充分體現(xiàn)法律規(guī)定，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要加大決議決定的貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化督促檢查，并適時(shí)運(yùn)用專題調(diào)研、特定問(wèn)題調(diào)查等手段加強(qiáng)監(jiān)督，保證決議決定的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持黨管干部與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，把對(duì)黨委負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，不斷堅(jiān)持和完善人事任免法定程序，把人事任免的任前介紹、審議表決、頒發(fā)任命書、任后監(jiān)督等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，確保人事任免的權(quán)威性和規(guī)范化。要積極探索對(duì)人大及其常委會(huì)依法選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督方式，適時(shí)召開人大及其常委會(huì)選舉、任命干部履職工作座談會(huì)，把被任命人員的監(jiān)督寓于工作監(jiān)督之中。

四、要在創(chuàng)新代表工作上有新作為

要進(jìn)一步做好代表意見建議的交辦督辦工作，認(rèn)真篩選重點(diǎn)建議，加大督辦力度，努力提高代表建議的辦結(jié)率，增強(qiáng)代表依法履職的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)代表意見建議辦理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索制定常委會(huì)代表議案建議辦理辦法。要繼續(xù)組織代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，使代表經(jīng)常性參與人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作，不斷拓寬代表知情知政渠道。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系代表制度，密切與代表的聯(lián)系，不斷加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，著重提高代表履職能力。要進(jìn)一步完善服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)保障代表依法履職。

五、要在加強(qiáng)自身建設(shè)上有新氣象

要進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握黨的十八大精神實(shí)質(zhì)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為保證人大工作正確政治方向的根本，保證黨的路線方針政策和州委重大決策部署在常委會(huì)工作中得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，保證決策科學(xué)化、民主化。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、州委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，保持良好的學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的支持和指導(dǎo)力度。要加強(qiáng)反腐倡廉教育，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。