迪 慶 藏 族 自 治 州

人 民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì)

工 作 報(bào) 告

—— 2009年4月12日在迪慶藏族自治州

第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任　　 唐世華

各位代表：

我受迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)列席人員提出意見。

2008年的主要工作

2008年是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，面對(duì)年初特大雪災(zāi)、拉薩3·14事件、北京奧運(yùn)會(huì)火炬香格里拉傳遞活動(dòng)、北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)維穩(wěn)、國際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，州人大常委會(huì)在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，圍繞州十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，較好地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

一、突出地方特點(diǎn)，推進(jìn)民族立法

立法權(quán)是憲法和法律賦予自治州人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，常委會(huì)根據(jù)我州改革發(fā)展穩(wěn)定的需要和政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的民族立法權(quán)，不斷提高立法質(zhì)量，使我州的民族立法工作取得了新的進(jìn)展。

（一）制定規(guī)劃，提高立法工作的科學(xué)性。為進(jìn)一步推動(dòng)我州民族立法工作的健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)及時(shí)成立了我州民族立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和立法法的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧為重點(diǎn)，適應(yīng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的客觀需要，經(jīng)過深入調(diào)研論證，充分聽取各方意見，制定了民族立法規(guī)劃，提出了我州今后一段時(shí)期民族立法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。規(guī)劃按照急需先立、成熟先立、有特色、能管用、易操作的原則，圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問題，共安排了7件立法項(xiàng)目，屬于急需立法且立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目3件；需要進(jìn)一步深入調(diào)研論證，逐步起草的立法項(xiàng)目4件。州十一屆人大常委會(huì)民族立法規(guī)劃的制定，為本屆人大常委會(huì)有計(jì)劃、有步驟地做好我州民族立法工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，單行條例的制定工作取得突破性進(jìn)展。常委會(huì)投入了大量精力，加大《云南省迪慶藏族自治州獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的銜接報(bào)批工作力度?！稐l例》經(jīng)州十一屆人大四次會(huì)議審議通過后，根據(jù)大會(huì)提出的意見作了進(jìn)一步修改完善。在做了大量深入細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，《條例》于2008年7月23日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，2008年10月1日由州人大常委會(huì)公布施行。條例的出臺(tái)施行，為獨(dú)克宗古城的有效保護(hù)和合理利用提供了有力的法治保障，實(shí)現(xiàn)了州級(jí)制定單行條例零的突破，為我州民族立法工作的順利開展起到了積極的推動(dòng)作用?！对颇鲜〉蠎c藏族自治州普達(dá)措國家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》作為我州近期制定的單行條例，立法工作正積極有序地推進(jìn)，力爭(zhēng)在今年提交常委會(huì)審議。同時(shí)，加大對(duì)維西傈僳族自治縣人大常委會(huì)民族立法工作的指導(dǎo)力度，幫助完成了《云南省維西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》的報(bào)批和翻譯工作。

二、強(qiáng)化監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)緊扣發(fā)展主題，全面實(shí)施監(jiān)督法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。全年共聽取和審議“一府兩院”及有關(guān)部門的工作報(bào)告15項(xiàng)，作出審議意見10項(xiàng)，作出決定和決議3項(xiàng)。

（一）抓住監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。圍繞全州的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，常委會(huì)審查和批準(zhǔn)了州人民政府關(guān)于2007年州本級(jí)財(cái)政決算以及2008年度州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議了州人民政府關(guān)于迪慶州2008年1—9月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、迪慶州2008年1—9月州本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況的報(bào)告以及2007年州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，作出了審議意見，督促州人民政府及有關(guān)部門采取有力措施，加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和國有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的落實(shí)和推進(jìn)工作，關(guān)注民生，促進(jìn)消費(fèi)，確保我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，主任會(huì)議聽取了統(tǒng)計(jì)工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)能力，加強(qiáng)全州統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）關(guān)注環(huán)境與資源保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會(huì)從促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，高度關(guān)注資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)保審批程序，把好企業(yè)入口關(guān)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰排污誰付費(fèi)”的原則，督促開發(fā)建設(shè)方積極做好生態(tài)植被的恢復(fù)治理和工業(yè)污染物的處理工作。為促進(jìn)我州礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，州人大常委會(huì)有關(guān)工委參與了州人民政府組織的考察調(diào)研，協(xié)助州人民政府起草了《迪慶藏族自治州礦產(chǎn)資源管理暫行辦法》。

（三）重視改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，緊緊抓住我州改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作。聽取和審議了州人民政府關(guān)于迪慶州州府所在地醫(yī)療衛(wèi)生工作情況的報(bào)告，建議州人民政府切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，推進(jìn)新技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，使全州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作上邁一個(gè)新臺(tái)階；聽取和審議了州人民政府關(guān)于全州廣播電視工作情況的報(bào)告，要求州人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，逐步提高自辦節(jié)目的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用；聽取和審議了我州宗教工作情況的報(bào)告，要求州人民政府加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和完善宗教教職人員的社會(huì)保障體系，切實(shí)改善宗教人士的生活條件，加強(qiáng)愛國主義和法制教育，促進(jìn)我州宗教工作的健康發(fā)展，為維護(hù)我州的長治久安作出積極的貢獻(xiàn)。以提升全州食品安全保障能力和水平，維護(hù)人民群眾飲食安全為根本出發(fā)點(diǎn)，主任會(huì)議聽取了州人民政府關(guān)于全州食品安全工作情況的報(bào)告，要求州人民政府繼續(xù)深入持久開展“食品放心工程”和“專項(xiàng)整治”，有效保障全州各族人民群眾的健康。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省和州關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要指示精神，常委會(huì)組織了部分省、州人大代表對(duì)我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，針對(duì)我州在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的資金投入不足、農(nóng)民增收困難等實(shí)際問題提出了意見和建議。常委會(huì)還針對(duì)公務(wù)員錄用、事業(yè)單位人員招考工作是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的實(shí)際，參加了州級(jí)招錄的監(jiān)督工作，確保招錄工作的公開、公平和公正。

（四）努力推進(jìn)依法治州進(jìn)程，促進(jìn)良好發(fā)展環(huán)境的形成。為進(jìn)一步推進(jìn)我州依法治州進(jìn)程，常委會(huì)審查批準(zhǔn)了《迪慶藏族自治州依法治州第二個(gè)五年（2006——2010年）規(guī)劃》，配合省人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《云南省行政復(fù)議條例》開展了執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我州得到正確有效地貫徹執(zhí)行。為加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，根據(jù)省人大常委會(huì)的要求，組織召開了貫徹落實(shí)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》座談會(huì)，并積極做好《云南省迪慶藏族自治州獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》頒布施行的各項(xiàng)工作，召開了貫徹實(shí)施座談會(huì)，向全州發(fā)放了條例單行本。為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)司法公正，常委會(huì)聽取和審議了州人民檢察院關(guān)于全州2007年民事行政檢察工作情況的報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)民事、行政檢察監(jiān)督工作職權(quán)的全面行使，為維護(hù)司法公正，全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)揮了積極作用。

三、堅(jiān)持黨管干部原則，依法做好人事任免工作

常委會(huì)按照法律賦予的職權(quán)，依法行使人事任免權(quán)。把認(rèn)真落實(shí)黨委人事安排意圖與依法任免有機(jī)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)人事任免工作程序。在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，嚴(yán)格依照法定程序行使任免權(quán)。任免國家機(jī)關(guān)工作人員13人次，其中任命7人次，決定任命3人次，決定免職1人次，接受辭職2人次。順利實(shí)現(xiàn)了黨委的人事意圖，為加強(qiáng)我州干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了組織保障。

四、重視發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)和規(guī)范代表工作

（一）密切與代表的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)為代表服務(wù)的能力。常委會(huì)始終把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓，充分尊重代表的主體地位，密切與代表的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)為代表服務(wù)的能力。逐步拓寬代表知情知政渠道，通過采取邀請(qǐng)部分代表參加視察、調(diào)研、列席常委會(huì)以及向代表通報(bào)全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等措施，為代表全面掌握全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更好地發(fā)揮代表作用搭建了平臺(tái)。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與基層人大代表的溝通和聯(lián)系。堅(jiān)持為代表訂閱《中國人大》、《云南人大》等學(xué)習(xí)資料，積極為代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。召開全州人大代表工作座談會(huì)，交流全州開展人大工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)全州各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)做好代表工作的信心和決心，推進(jìn)全州代表工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）認(rèn)真辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見。做好代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理工作，是代表工作的重要內(nèi)容。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)督辦工作。州十一屆人大四次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見39件，確定大會(huì)議案1件，常委會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)交州人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行辦理，在辦理過程中加強(qiáng)了調(diào)研和督促檢查力度，先后兩次深入部分州級(jí)部門和香格里拉縣進(jìn)行督查，有力地推進(jìn)了辦理工作。到目前為止，39件建議已辦理完畢，1件議案正積極辦理過程中。州十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議聽取和審議了州人民政府關(guān)于州十一屆人大四次會(huì)議代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，會(huì)議要求州人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加快尚未辦結(jié)的1件議案的辦理工作進(jìn)度。

五、旗幟鮮明反分裂，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

在拉薩3？14事件發(fā)生后，常委會(huì)始終與黨中央保持高度一致，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為義不容辭的重要職責(zé)，堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和州委關(guān)于維護(hù)迪慶藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一系列重大決策和指示精神，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，堅(jiān)定不移地站在反分裂斗爭(zhēng)的第一線，為確保全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的努力。一是加強(qiáng)了法制宣傳教育工作力度。常委會(huì)著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)依法治國，充分發(fā)揮與人民群眾聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好憲法、民族區(qū)域自治法、自治條例等法律法規(guī)以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)分裂的法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，不斷推進(jìn)“五五”普法工作的深入開展。在主題教育千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧活動(dòng)中，根據(jù)州委的安排部署，常委會(huì)積極做好部分法制宣傳材料的編寫工作。同時(shí)，派出了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子7名領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)5名處級(jí)干部深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的一線開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是按照州委的部署，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)干部職工在繼續(xù)做好“千名干部入戶促小康”活動(dòng)各項(xiàng)工作的同時(shí)，注重充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)人大代表在反對(duì)分裂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)各族人民群眾為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。三是把做好人大信訪工作作為聯(lián)系群眾、推動(dòng)“一府兩院”解決實(shí)際問題的重要渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)了常委會(huì)及機(jī)關(guān)的信訪工作力度。全年共受理人民群眾來信29件，常委會(huì)對(duì)每一件來信都認(rèn)真研究，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，督促辦理，并耐心細(xì)致做好釋法工作，積極推動(dòng)解決實(shí)際問題，密切了同人民群眾的聯(lián)系，為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力

常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工的整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用奠定了基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)人大工作實(shí)踐，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作的開展。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)的關(guān)系、黨的中心工作和人大重點(diǎn)工作的關(guān)系，始終保持人大工作正確的政治方向。扎實(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)和“三力”建設(shè)活動(dòng)，緊扣主題，突出重點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)干部職工的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找在理想信念、政治立場(chǎng)、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，深刻反思和剖析，制定整改措施，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，提高了政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)了做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感。

（二）加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。從提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和提高干部業(yè)務(wù)能力入手，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等基本理論及十七大、十七屆三中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)、省委八屆五次全會(huì)以及州委六屆五次、六次全會(huì)精神。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題講座與討論交流相結(jié)合的方式，組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。積極組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工參加全國、全省的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研討和交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的人大工作經(jīng)驗(yàn)。按照州委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有關(guān)要求，安排好機(jī)關(guān)的各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高機(jī)關(guān)干部職工理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)制度和組織建設(shè)。全面梳理常委會(huì)及機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，完成若干制度的制定和修改完善工作，提高了常委會(huì)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理水平。進(jìn)一步理順和明確了常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，為常委會(huì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。對(duì)缺額的州人大代表及時(shí)安排了補(bǔ)選，并根據(jù)州十一屆人大常委會(huì)組成人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)常委會(huì)委員分工進(jìn)行調(diào)整，為提高常委會(huì)及機(jī)關(guān)整體履職能力提供了組織保障。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)把深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，進(jìn)一步加大了下鄉(xiāng)調(diào)研和工作指導(dǎo)的力度。開展了對(duì)1—9月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況以及州本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況、環(huán)境資源保護(hù)、宗教、廣播電視、州府所在地醫(yī)療工作情況、檢察院民事審判監(jiān)督工作、統(tǒng)計(jì)工作、食品安全、全州代表工作等項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，形成了調(diào)研報(bào)告7份。同時(shí)結(jié)合扶貧工作以及“千名干部入戶促小康”活動(dòng)的開展，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部職工花更多的時(shí)間、用更多的精力深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，從幫助基層理清發(fā)展思路和解決資金項(xiàng)目入手，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事。積極開展愛心捐贈(zèng)和特殊黨費(fèi)的繳納等活動(dòng)，努力建設(shè)勤政高效、人民滿意機(jī)關(guān)。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工勤奮敬業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，始終保持求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)對(duì)外交流與聯(lián)系。積極做好向上的工作匯報(bào)和溝通銜接，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)人大常委會(huì)的工作指導(dǎo)和幫助，不斷加大對(duì)基層人大常委會(huì)的指導(dǎo)和支持力度，為常委會(huì)各項(xiàng)工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)與省內(nèi)外兄弟州市人大的交流聯(lián)系，共接待全國人大、外省市人大、省人大、兄弟州市縣人大到我州考察人員131批共672人，進(jìn)一步擴(kuò)大了我州的對(duì)外交往，為積極宣傳我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義法制建設(shè)所取得的成就作出了努力。

各位代表，2008年常委會(huì)各項(xiàng)工作成績(jī)的取得靠的是州委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是“一府兩院”的密切配合和各級(jí)人大常委會(huì)的大力支持，靠的是全體代表、常委會(huì)組成人員、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和工作人員的辛勤工作。在此，我代表常委會(huì)向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是民族立法工作步伐要加快，立法質(zhì)量要進(jìn)一步提高；二是監(jiān)督工作的針對(duì)性要加強(qiáng)，人大工作重點(diǎn)與全州中心工作的結(jié)合力度要進(jìn)一步加大；三是常委會(huì)自身建設(shè)要加強(qiáng)，創(chuàng)新能力要進(jìn)一步提高。對(duì)此，常委會(huì)要高度重視，認(rèn)真研究解決。

2009年的工作意見

今年是新中國成立60周年，是地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年，也是我州積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對(duì)于保持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。2009年，常委會(huì)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆六次和州委六屆六次全會(huì)精神，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局，緊緊圍繞全州工作的中心和大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

（一）切實(shí)加強(qiáng)民族立法工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，積極有效地開展民族立法工作，努力實(shí)現(xiàn)立法與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的法制保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族立法規(guī)劃，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的舉措，在加強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性上狠下工夫。堅(jiān)持和完善公開征求立法建議制度，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式和渠道，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。要加強(qiáng)與州人民政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，確保年內(nèi)提交常委會(huì)會(huì)議審議《云南省迪慶藏族自治州普達(dá)措國家公園管理?xiàng)l例（草案）》。切實(shí)抓緊推進(jìn)《云南省迪慶藏族自治州白茫雪山保護(hù)條例》的起草、調(diào)研和論證等立法工作以及《<云南省迪慶藏族自治州自治條例>實(shí)施辦法》的制定工作。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳教育工作。要適時(shí)對(duì)我州“五五”普法以及依法治州的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉及民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。為保護(hù)好森林資源，進(jìn)一步促進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)，適時(shí)對(duì)全州林政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。從關(guān)注民生的角度出發(fā)，安排聽取州人民政府關(guān)于《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告。要以地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年為契機(jī)，配合省人大常委會(huì)做好各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)，做好人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，加大人大新聞宣傳力度，營造自覺堅(jiān)持和維護(hù)國家的根本政治制度，支持和保障各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的良好氛圍。要更好地行使保證憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)在我州正確貫徹執(zhí)行的職權(quán)，積極做好憲法、民族區(qū)域自治法、自治條例和獨(dú)克宗古城保護(hù)條例等法律法規(guī)在我州的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)全州法制宣傳教育活動(dòng)的順利開展，為推進(jìn)我州依法治州進(jìn)程作出積極的貢獻(xiàn)。

二、在服務(wù)大局中進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)的監(jiān)督工作要以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，把推動(dòng)州委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，取得實(shí)效，確保全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

常委會(huì)要在開展對(duì)全州國民經(jīng)濟(jì)執(zhí)行情況監(jiān)督工作，依法審議好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，把好預(yù)算執(zhí)行和決算關(guān)的同時(shí)，要在教育、環(huán)保、宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定與和諧、支柱產(chǎn)業(yè)的培育與壯大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等方面加大監(jiān)督力度，努力使常委會(huì)監(jiān)督工作與州委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心。年內(nèi)，常委會(huì)要聽取和審議州人民政府關(guān)于香格里拉縣城周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、依法管理宗教事務(wù)工作情況、全州小學(xué)集中辦學(xué)試點(diǎn)工作情況、體育工作情況、新型工業(yè)化發(fā)展情況、人民調(diào)解工作情況以及“禁毒防艾”工作開展情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，加大對(duì)常委會(huì)作出的審議意見、決定和決議執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督力度，擬聽取州人民政府關(guān)于州十一屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議對(duì)全州廣播電視工作、州十一屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議對(duì)州府所在地醫(yī)療衛(wèi)生工作的審議意見貫徹落實(shí)情況的報(bào)告。

三、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

根據(jù)我州總體發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)人大工作與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)涉及促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大問題適時(shí)作出決議決定。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，既要遵循法定性、全局性、民主性、可行性和權(quán)威性，又要根據(jù)實(shí)際情況，更好地為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

四、認(rèn)真做好人事任免工作

堅(jiān)持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好干部任免工作，不斷改進(jìn)和完善人事任免工作程序。要在人事任免事項(xiàng)的提交、審議、擬任人員的任職資格條件審查以及對(duì)所任命國家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加大工作力度，逐步形成科學(xué)規(guī)范的人事任免工作機(jī)制。堅(jiān)持任命書頒發(fā)制度，促使所任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，更好地履行職責(zé)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

代表工作是人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，人大工作能否有所作為，關(guān)鍵在于代表依法履行職責(zé)的積極性是否能夠充分調(diào)動(dòng)起來，代表是否具備依法履職的能力和水平。為進(jìn)一步提高各級(jí)代表和人大工作者依法履職的能力，年內(nèi)將對(duì)部分州代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。要繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度、堅(jiān)持常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，逐步擴(kuò)大邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的范圍，密切與代表的聯(lián)系，不斷拓寬代表知情知政的渠道，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步規(guī)范代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理工作程序，逐步建立起符合我州實(shí)際、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效果。為開展好代表在人代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，要組織代表對(duì)基層衛(wèi)生工作情況進(jìn)行視察。

六、以踐行科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力加強(qiáng)自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要結(jié)合工作實(shí)際深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性和堅(jiān)定性。要深入開展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)反分裂斗爭(zhēng)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在維護(hù)祖國統(tǒng)一的問題上，堅(jiān)決做到頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要緊緊圍繞把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在藏區(qū)前列；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列；堅(jiān)持和諧發(fā)展，努力在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上走在前列；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上走在前列”四項(xiàng)任務(wù)的要求，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的思想，站在維護(hù)我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度謀劃和推進(jìn)常委會(huì)的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，不斷提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。要繼續(xù)深化解放思想大討論活動(dòng)的成果，不斷推進(jìn)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)新能力。要廣泛開展“三建三創(chuàng)”活動(dòng)，依法深入推進(jìn)村民委員會(huì)工作制度建設(shè)。

（二）加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好黨組理論學(xué)習(xí)中心組和機(jī)關(guān)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)以及州委六屆六次全會(huì)精神以及中央、省委和州委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高依法履職的能力和水平。

（三）狠抓落實(shí)，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一手材料，為常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)提供依據(jù)。不斷改進(jìn)調(diào)研、執(zhí)法檢查和代表視察的方式和方法。要抓好常委會(huì)及其機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度的落實(shí)，促進(jìn)常委會(huì)的各項(xiàng)工作在制度化、規(guī)范化和法制化的軌道上不斷前進(jìn)。要切實(shí)加大對(duì)常委會(huì)各項(xiàng)審議意見、視察報(bào)告以及執(zhí)法檢查報(bào)告的跟蹤督辦力度，切實(shí)增強(qiáng)人大工作的實(shí)效性。

各位代表，時(shí)代賦予我們重任，人民寄予我們期望。保持迪慶藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，需要人大代表和衷共濟(jì)；保持迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，需要人大代表共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)下，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上，為實(shí)現(xiàn)把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)向建國60周年獻(xiàn)禮！