勞動(dòng)者 攝影：于文國(guó)

　　2008年對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)確實(shí)不平凡。在這一年中，勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域里法規(guī)頻施且力度頗大，引起人們高度關(guān)注。

　　勞動(dòng)法|勞動(dòng)合同法

　　從《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》到國(guó)務(wù)院下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，7部法規(guī)緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣，使職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利得到充分尊重。

　　就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，扣住時(shí)代脈搏，緊隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的進(jìn)程；7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，無(wú)論是勞動(dòng)合同、就業(yè)援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，還是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，都和普通百姓息息相關(guān)；7部出臺(tái)實(shí)施的法規(guī)，可以說(shuō)，是吹響了一曲促進(jìn)就業(yè)的“政策集結(jié)號(hào)”。

勞動(dòng)合同法：勞動(dòng)維權(quán) 利劍出鞘

　　NO.1 勞動(dòng)合同短期化得到遏制

　　——1月1日：《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施

　　【故事】

　　老徐在北京工作十多年了，每年都跟單位簽一次臨時(shí)工合同。雖然收入不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)他很滿(mǎn)意，不過(guò)一直沒(méi)給他這樣的臨時(shí)工上過(guò)保險(xiǎn)，他自己花錢(qián)買(mǎi)了份商業(yè)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，單位與老徐簽訂了無(wú)固定期限合同，給老徐上了五險(xiǎn)一金，且對(duì)老徐繳納的商業(yè)保險(xiǎn)全額補(bǔ)助。老徐一下子感覺(jué)踏實(shí)了很多，工作勁頭更足了。

　　像老徐這樣與單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的職工還有很多。2008年11月27日，上海市總工會(huì)發(fā)布對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。多數(shù)企業(yè)將職工勞動(dòng)合同期限由一年改為二年或者三年，對(duì)符合條件的依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。職工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同一年及以下期限的僅占18.32％，一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占28.07％，其它情況占5.53%。

　　不久前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)公布，經(jīng)過(guò)26?。▍^(qū)、市）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年1～6月企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％～96％，比去年底上升3～8個(gè)百分點(diǎn)。

　　【法規(guī)】

　　《勞動(dòng)合同法》從多方面維護(hù)了職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。如，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年，或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一年來(lái)，從各地情況看，短期勞動(dòng)合同數(shù)量明顯減少，三至五年以及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同數(shù)量明顯增加。同時(shí)勞動(dòng)合同簽訂率大幅上升，帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)上升，職工與企業(yè)建立更加穩(wěn)定和諧的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)勞資共贏(yíng)。

　　NO.2完善法律促勞務(wù)派遣規(guī)范

　　？——9月18日：《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》公布

　　【故事】

　　小宗在北京某裝修公司已工作5年。一天，他和同事突然被公司派到一個(gè)新公司工作。新公司與他們重新簽訂合同后，又將他們派回原工作單位和工作崗位。公司告之員工，新公司和自己是合作關(guān)系，這樣做是為了擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，員工待遇不變。

　　后來(lái)小宗發(fā)現(xiàn)，新公司老板就是原公司老總親戚。小宗的處境看似沒(méi)有變化，實(shí)已發(fā)生根本改變，他已從正式員工變?yōu)閯趧?wù)派遣工。

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，一些用人單位為了規(guī)避法律，自己成立勞務(wù)派遣公司，通過(guò)該公司與企業(yè)原來(lái)的員工簽訂新合同。這樣企業(yè)員工變成勞務(wù)派遣公司員工，企業(yè)要裁員，就無(wú)需走必要的法律程序。

　　2008年9月18日國(guó)務(wù)院公布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第28條對(duì)此做出明確限制，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都是不被認(rèn)可的。

　　企業(yè)頻出新招規(guī)避法律損害勞動(dòng)者合法權(quán)益之事并不少見(jiàn)。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在一個(gè)單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年的，應(yīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。但對(duì)“連續(xù)工作滿(mǎn)十年”未給出明確界定。于是，不少企業(yè)鉆法律的空子，紛紛設(shè)法將員工工齡“清零”。

　　對(duì)此，《條例》第9條規(guī)定，“勞動(dòng)合同法第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿(mǎn)10年的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行前的工作年限?！辈还軇趧?dòng)合同法實(shí)施之前員工跟單位簽訂了幾次合同，只要是在這個(gè)單位的，就算連續(xù)工作年限。對(duì)于工作變動(dòng)的員工，《條例》第10條規(guī)定，“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限?！边@樣，就維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

　　【法規(guī)】

　　針對(duì)勞務(wù)派遣，《條例》要求用工單位維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第30條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。第31條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　無(wú)論是規(guī)范勞務(wù)派遣公司還是對(duì)“連續(xù)工作滿(mǎn)十年”的界定，都是《條例》對(duì)《勞動(dòng)合同法》中易產(chǎn)生不解和歧義的條款細(xì)化和完善，令法律更富有操作性。于是，過(guò)去有悖法律的諸多企業(yè)“潛規(guī)則”被明確定性為違法，可有效防止勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害。

NO.3 職工依法享有平等就業(yè)權(quán)

　　——1月1日：《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施

　　【故事】

　　老高最近工作不太順。他曾是上海某公司助理工程師，通過(guò)北京比德創(chuàng)展公司的測(cè)試后被該公司承諾錄取。不久他按公司要求進(jìn)行了體檢，結(jié)果顯示其為乙肝小三陽(yáng)。當(dāng)他辦理完上海公司離職手續(xù)，拿著體檢結(jié)果和相關(guān)材料到北京的這家公司報(bào)到時(shí)，公司拒絕與他簽訂勞動(dòng)合同。他認(rèn)為公司的行為屬于就業(yè)歧視，于是將公司告到北京市朝陽(yáng)區(qū)法院。這成為北京市首例乙肝歧視勞動(dòng)者案，結(jié)果原告老高勝訴。

　　老高的勝訴與2008年1月1日正式實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》密切相關(guān)。該法明確規(guī)定，如果遇到違反法律規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的行為，“勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！贝饲?，面對(duì)從年齡、性別、戶(hù)籍到容貌、身高、體重，甚至血型、生肖等就業(yè)歧視，不少勞動(dòng)者因缺少法律支持，在保障自身權(quán)益方面“望而卻步”。

　　《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，對(duì)我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定起到積極的作用。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1～10月份全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的102%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的90%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)129萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的129%。

　　【法規(guī)】

　　《就業(yè)促進(jìn)法》中，“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利”被寫(xiě)入總則，規(guī)定，“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視?！痹摲ㄟ€規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)，嚴(yán)禁就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》使勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利獲得更為充分的保障，讓勞動(dòng)者能感受到法律給就業(yè)帶來(lái)的積極改變，使他們?cè)趯ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì)時(shí)不再受各種歧視性因素限制，保證他們真正擁有更為公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　NO.4 刊登招聘信息須標(biāo)明薪酬

　　——1月1日：《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》正式實(shí)施

　　【故事】

　　到北京市人才市場(chǎng)雍和宮橋分部求職的老張?jiān)谡劦叫匠陼r(shí)很氣憤，“我正是吃了沒(méi)有明確薪酬的虧?！?

　　老張?jiān)谀陈糜喂緭?dān)任銷(xiāo)售工作，工作前公司承諾，“工資收入3000元左右，根據(jù)個(gè)人業(yè)績(jī)和公司效益有所浮動(dòng)”。他說(shuō)當(dāng)時(shí)談合同時(shí)曾對(duì)此表示疑慮，但公司告訴他，一般人都可以達(dá)到這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。出于對(duì)公司信任，他并未強(qiáng)求此項(xiàng)內(nèi)容在合同中細(xì)化?？扇缃窆ぷ靼肽甓?，老張每月只能拿到1000多元錢(qián)?！肮局幌赂〔簧细?，事先在合同中沒(méi)寫(xiě)明，我也只能吃啞巴虧。”老張苦笑著說(shuō)。

　　和老張所在公司一樣，利用模糊和“浮動(dòng)”的手法欺騙求職者的公司并不少見(jiàn)。各種招聘信息中，類(lèi)似“XX公司，待遇：底薪+獎(jiǎng)金+提成”的薪酬表述屢見(jiàn)不鮮。一家用類(lèi)似表述招聘的美容顧問(wèn)公司稱(chēng)，月薪多少主要看個(gè)人能力，最高可上萬(wàn)。再三追問(wèn)，他們才承認(rèn)底薪只有600元。某著名保險(xiǎn)公司招聘人李先生坦言，“這種所謂高薪背后都有非?？量痰囊螅蠖鄶?shù)人都做不到?！?

　　對(duì)此，作為對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的細(xì)化，2008年1月1日起正式實(shí)施的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中明確提出，用人單位刊登招聘信息需標(biāo)明勞動(dòng)報(bào)酬，不得使用“月薪面議”等字樣。

　　對(duì)于黑中介，《規(guī)定》進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)范，明確規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)必須憑勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放的許可證方能營(yíng)業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話(huà)應(yīng)當(dāng)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、職介許可證等一起在店內(nèi)明示。同時(shí)，還對(duì)職介場(chǎng)所、辦公設(shè)施和運(yùn)作資金作了規(guī)定，并明確要求職介機(jī)構(gòu)要“有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員”。《規(guī)定》第55條還特別指出，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供職業(yè)中介服務(wù)不成功的，應(yīng)當(dāng)退還向勞動(dòng)者收取的全部中介服務(wù)費(fèi)。

　　【法規(guī)】

　　《規(guī)定》主要內(nèi)容包括：明確勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利；明確用人單位招人時(shí)的自主用人權(quán)利，同時(shí)規(guī)定用人單位提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的義務(wù)；明確了公共就業(yè)服務(wù)的執(zhí)行部門(mén)、免費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、能力建設(shè)、信息化建設(shè)，以及職介機(jī)構(gòu)有保護(hù)求職者權(quán)益的義務(wù)等。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　薪酬明示，規(guī)范職介所，對(duì)乙肝歧視罰款等，是《規(guī)定》對(duì)就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助相關(guān)制度的進(jìn)一步完善?！兑?guī)定》是對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的細(xì)化，它完善了公共就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化了就業(yè)援助制度，健全了就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。

　　NO.5 勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效期延長(zhǎng)

　　——5月1日：《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施

　　【故事】

　　今年4月，經(jīng)多次協(xié)商無(wú)效后，小常等4名員工將離職后仍拖欠部分工資的原工作單位北京奧綠特公司告上了法庭。6月13日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院依據(jù)2008年5月1日剛剛實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》判決小常等4人勝訴。

　　庭審中，奧綠特公司稱(chēng)，小常等4名員工的起訴未經(jīng)過(guò)仲裁裁決，其起訴不符合規(guī)定；且他們的起訴也已超過(guò)60天的時(shí)效規(guī)定。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付勞動(dòng)者工資，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。奧綠特公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)拖欠員工的工資。關(guān)于是否超過(guò)申訴時(shí)效，法院認(rèn)為，剛實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期為一年，故4原告主張的訴訟請(qǐng)求并未超過(guò)該法規(guī)定的申訴時(shí)效。因被告未及時(shí)發(fā)放工資，還應(yīng)支付拖欠工資25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　隨著《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量還將有所增加。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，要重視勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解應(yīng)急機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)解和協(xié)商工作，力爭(zhēng)將50%左右的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在企業(yè)、街道或者社區(qū)。

　　【法規(guī)】

　　《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》不僅延長(zhǎng)了申訴時(shí)效期，而且還規(guī)定：雖然勞動(dòng)者對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù),但與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬用人單位掌握管理的，用人單位要在指定期限內(nèi)提供，不提供的應(yīng)承擔(dān)不利后果。該法首次規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行免費(fèi)，直接減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》是繼《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后的又一部勞動(dòng)保障法律，它維護(hù)了職工的就業(yè)權(quán)利，減輕了職工維權(quán)負(fù)擔(dān)，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法律制度趨于完善，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系獲得更有力的法律保障。

　　NO.6 就業(yè)援助向困難人員傾斜

　　——2月3日：國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》

　　【故事】

　　46歲的老潘家住南京，兩年前下崗后一直在外地打零工。她妻子內(nèi)退有兩年了，每月拿400元生活費(fèi)，由于關(guān)系還在原單位，很難再找工作。下崗失業(yè)人員有《再就業(yè)優(yōu)惠證》，企業(yè)錄用可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和免稅政策，但招用潘先生妻子這樣的內(nèi)退人員卻享受不到優(yōu)惠政策。老潘的兒子在上大學(xué)，家中還有70多歲的老娘，是典型的“上有老，下有小”。他說(shuō)，“最大的心愿還是我和老婆能有一份新工作，減輕點(diǎn)生活負(fù)擔(dān)?！?

　　《就業(yè)促進(jìn)法》中明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”為更好地貫徹實(shí)施該法，今年2月3日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

　　《通知》對(duì)老潘這樣的再就業(yè)困難人員強(qiáng)化了就業(yè)援助，在幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，擴(kuò)大社保和崗位補(bǔ)貼范圍等方面做出了更明確的要求：一是擴(kuò)大就業(yè)困難人員的對(duì)象范圍。將就業(yè)困難人員擴(kuò)大為大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。二是擴(kuò)大享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的企業(yè)范圍。各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是調(diào)整大齡就業(yè)困難人員的補(bǔ)貼政策。對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的期限可延長(zhǎng)至退休。四是將就業(yè)援助對(duì)象擴(kuò)大到資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)。

　　此外，《通知》要求，政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　【法規(guī)】

　　《通知》對(duì)現(xiàn)行政策在對(duì)象、范圍、內(nèi)容、時(shí)效等方面作了調(diào)整和充實(shí)，并將工作重點(diǎn)拓展到統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類(lèi)群體就業(yè)工作。其顯著特點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，對(duì)就業(yè)政策在多方面作了強(qiáng)化和完善。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分的社會(huì)就業(yè)，是政府的重要職責(zé)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。國(guó)務(wù)院下發(fā)《通知》，為貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，做好就業(yè)工作提出了新要求，對(duì)于援助就業(yè)困難對(duì)象，改善和保障民生，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，都具有重要意義。

　　NO.7 促五類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　——9月26日：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　【故事】

　　2008年11月8日，在北京市朝陽(yáng)區(qū)馬各莊1000多平方米的廠(chǎng)房里，30多個(gè)外地務(wù)工人員正圍在陳翔旁邊。“國(guó)家最近又出了新政策，重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)5類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)，機(jī)會(huì)來(lái)了，咱們一起干！”陳翔的話(huà)語(yǔ)中帶著一股興奮勁。

　　陳翔舉著一把名片說(shuō)，“這些都是原來(lái)我當(dāng)維修工時(shí)認(rèn)識(shí)的客戶(hù)，現(xiàn)在國(guó)家政策鼓勵(lì)我們進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這正對(duì)我的路子。”

　　50歲的陳翔，曾是北京毛紡廠(chǎng)維修工，失業(yè)后正準(zhǔn)備籌辦機(jī)械加工廠(chǎng)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）給他帶來(lái)更多希望。

　　《意見(jiàn)》指出：重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。

　　當(dāng)前國(guó)際金融形勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)顯然是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而推出的，一個(gè)很重要的目的，就是營(yíng)造寬松環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，為更多想創(chuàng)業(yè)的人提供更有力的政策支持和融資幫助，使他們能得到更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)和更好的公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　【法規(guī)】

　　《意見(jiàn)》給勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)帶來(lái)諸多利好：市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，國(guó)家有限制條件的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體；增加更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍；擁有更多融資渠道，對(duì)符合政策、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。

　　【點(diǎn)評(píng)】

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)的背景下，我國(guó)就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，正是政府積極應(yīng)對(duì)這種變化的結(jié)果。這對(duì)于營(yíng)造更寬松的環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。(工人日?qǐng)?bào))