記者手記：香格里拉縣是一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，多宗教多民族并存，在全國上下開展的基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，香格里拉縣按照“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”的主題，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)工作，著力解決在干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織運(yùn)行、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等組織建設(shè)中存在的突出問題，破解難題，創(chuàng)新機(jī)制，為香格里拉縣跨越發(fā)展和長治久安注入了新的活力。

黨建創(chuàng)新為科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力

——香格里拉縣基層組織建設(shè)年綜述

這是一片充滿生機(jī)和活力的熱土。世界級(jí)的品牌給予了香格里拉發(fā)展的良好機(jī)遇，作為州府所在地的香格里拉縣一時(shí)也沒有停下發(fā)展的步伐。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在發(fā)展中香格里拉縣也面臨著發(fā)展不快、發(fā)展不充分的難題。香格里拉縣實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本途徑在哪里？在打造全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)中香格里拉縣還需要破解什么難題？帶著這樣的疑問，香格里拉縣著眼于在加快發(fā)展、跨越發(fā)展上下功夫，采取有力措施加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，尋求新突破的切入點(diǎn)，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上破難題、在體制創(chuàng)新上出舉措，香格里拉縣在猶如一股春風(fēng)中滿懷信心不斷前行。

破解難題

香格里拉縣作為州府所在地，從縱向上看香格里拉的發(fā)展確實(shí)取得了巨大的成就，縣城一天天變美，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力增強(qiáng)，人均收入連續(xù)翻番，但是從橫向上一看，香格里拉縣的發(fā)展仍舊不充分，盡管占據(jù)著州府所在地的地理優(yōu)勢，但發(fā)展的勢頭相比其它縣份仍舊不強(qiáng)。俗話說“火車跑得快還要龍頭帶”，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，特別是在開展的“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)中，香格里拉縣用發(fā)展的眼光審視香格里拉縣在黨建工作中存在的問題：基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、認(rèn)識(shí)不到位、活動(dòng)內(nèi)容方式陳舊、活力不足。按照中央提出的基層組織建設(shè)年相關(guān)要求，香格里拉縣按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，千方百計(jì)發(fā)揮每個(gè)戰(zhàn)斗堡壘、每個(gè)黨員的作用，

香格里拉縣堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的始終，及時(shí)總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，并上升到制度層面，形成長效機(jī)制，這既是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全省“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)中的鮮明做法。從最日常的考核機(jī)制入手，香格里拉縣創(chuàng)新黨建工作量化考核辦法，縣委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了11個(gè)常委聯(lián)系11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作機(jī)制，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作，組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂年度黨建工作量化考核責(zé)任書，機(jī)關(guān)落實(shí)了黨委到支部、支部到黨員的黨建層層目標(biāo)量化考核責(zé)任制，考核內(nèi)容以黨建業(yè)務(wù)及維護(hù)穩(wěn)定為主，所有責(zé)任制度實(shí)行半年一督促、一年一考核。在考評(píng)過程中組織部門的意見只占50%，其他的考評(píng)意見則由基層黨組織和黨員說了算，改變了以往在考核中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對(duì)上不對(duì)下的難題，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作成效為主的考核評(píng)價(jià)體系列入干部選拔任用考核評(píng)價(jià)體系。通過在落實(shí)黨建工作責(zé)任制上下功夫，香格里拉縣形成了書記提思路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、村黨支部具體抓的黨建工作責(zé)任機(jī)制。此外黨建工作的觸角延伸到了每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員同樣負(fù)有抓落實(shí)的責(zé)任并具有嚴(yán)格的考核辦法，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員報(bào)材料的被動(dòng)局面。黨委重視、書記指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的三位一體格局為充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用提供了強(qiáng)有力的組織保障。這些制度的建立，不但明確了基層黨建工作“書記抓、抓書記”的要求，還進(jìn)一步完善了責(zé)任體系，使基層黨建工作抓在手上、一抓到底成為各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人的自覺行動(dòng)。一系列固本強(qiáng)基的政策文件，有力促進(jìn)了各司其職、密切配合、齊抓共管、資源整合的基層黨建工作新局面的形成與發(fā)展……一系列重要制度的建立和完善，進(jìn)一步提高了各領(lǐng)域基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

為著力解決基層黨組織辦公經(jīng)費(fèi)無保障、無錢辦事的難題，建立穩(wěn)定規(guī)范的黨建經(jīng)費(fèi)保障體系，有效推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，提升黨建工作的檔次、水平和質(zhì)量，香格里拉縣在黨組織經(jīng)費(fèi)保障上實(shí)現(xiàn)了新的突破：每個(gè)黨總支黨建工作經(jīng)費(fèi)由20000元提高到30000元，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建經(jīng)費(fèi)安排解決農(nóng)村黨支部書記1200元的工作補(bǔ)貼、每個(gè)農(nóng)村黨員100元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全縣255個(gè)農(nóng)村支部黨建工作經(jīng)費(fèi)將由2000元提高到3000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建經(jīng)費(fèi)也將實(shí)現(xiàn)零的突破，縣委規(guī)定今后將給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50000元黨建工作經(jīng)費(fèi)。在優(yōu)化基層黨組織設(shè)施上，香格里拉縣通過一系列卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)黨組織單獨(dú)組建率達(dá)100%，規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)100%，黨員納入黨組織管理、參加黨組織活動(dòng)達(dá)到100%的目的。同時(shí)采取單獨(dú)組建、派員組建、掛靠組建的方式加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)。

創(chuàng)新機(jī)制

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、主題教育活動(dòng)、基層組織建設(shè)年……一些列活動(dòng)既是自上而下一以貫之的部署落實(shí)，也是立足香格里拉縣情創(chuàng)新黨建工作的有效探索。香格里拉縣把意見化為方案，用方案指導(dǎo)實(shí)踐。一項(xiàng)項(xiàng)具體措施的出臺(tái)，一個(gè)個(gè)活動(dòng)載體的創(chuàng)新，使香格里拉縣黨建工作充滿了生機(jī)和活力。

在基層組織建設(shè)年活動(dòng)中，香格里拉縣召開農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，理清黨建工作思路，明確黨建工作目標(biāo)和責(zé)任。充分發(fā)揮64個(gè)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)、10個(gè)農(nóng)家書屋、“農(nóng)村干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“農(nóng)村黨員書屋”等平臺(tái)的作用，開展村黨組織書記培訓(xùn)工程、大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工程，扎實(shí)推進(jìn)“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村黨建工程，全縣黨員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高；推進(jìn)黨員活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，新建農(nóng)村黨總支活動(dòng)場所23個(gè)，新建農(nóng)村黨支部活動(dòng)場所52個(gè)、修繕114個(gè)，改善了基層黨組織的工作條件；在機(jī)關(guān)黨建中，召開全縣機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，推進(jìn)“四想、四比、四爭當(dāng)”藏區(qū)機(jī)關(guān)黨建工程，機(jī)關(guān)干部服務(wù)效能進(jìn)一步提升；在非公黨建中，進(jìn)一步加大組建力度、創(chuàng)新管理模式、配強(qiáng)黨組織書記，實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變；在基層政權(quán)建設(shè)中，圓滿完成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆工作，一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、年富力強(qiáng)、群眾信任的干部被選配到重要工作崗位；在打造示范點(diǎn)上，確立了1個(gè)省級(jí)、6個(gè)州級(jí)、11個(gè)縣級(jí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)，并對(duì)各示范點(diǎn)進(jìn)行掛牌管理。

在基層黨建和機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建中，堅(jiān)持新標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)新特色，讓示范點(diǎn)建設(shè)活起來。香格里拉縣堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)新示范點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，即第一年考核符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由組織部門正式命名為示范點(diǎn)；第二年考評(píng)合格的，進(jìn)入全面建設(shè)提高階段，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)下發(fā)整改建議書，并進(jìn)行談話；經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，示范作用發(fā)揮不明顯的，摘牌予以淘汰，并對(duì)其調(diào)整使用。之后實(shí)行滾動(dòng)考核，一年或兩年一次考核，優(yōu)進(jìn)劣出，始終保持示范點(diǎn)的先進(jìn)性。與此同時(shí)，基層黨組織分類定級(jí)工作全面進(jìn)行，從年初香格里拉縣對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、55個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)、153個(gè)機(jī)關(guān)單位事業(yè)單位、9家非公制組織、7家國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)、6個(gè)離退休黨組織等基層黨組織進(jìn)行排查后，首次定級(jí)了513個(gè)基層黨組織，將這513個(gè)基層黨組織按照好、較好、一般、后進(jìn)等次分類。通過分類定級(jí)，制訂了較為嚴(yán)密的實(shí)施方案，設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的工作流程和推進(jìn)計(jì)劃。

務(wù)求實(shí)效

求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。按照基層組織建設(shè)年的“體檢”結(jié)果，香格里拉縣針對(duì)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、發(fā)揮作用不明顯等實(shí)際情況，堅(jiān)持緊急迫切的優(yōu)先、群眾期盼的問題入手，增強(qiáng)在服務(wù)群眾中的本領(lǐng)。

建設(shè)服務(wù)型黨組織是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容，也是基層組織晉位升級(jí)促整轉(zhuǎn)的具體要求。“一線服務(wù)法”、“零距離服務(wù)”、黨員志愿服務(wù)工作室……廣大基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀、爭當(dāng)服務(wù)先鋒，打造出了一個(gè)個(gè)深入人心的服務(wù)品牌，用自己的實(shí)際行動(dòng)把基層組織建設(shè)打造成“群眾滿意工程”。

把黨建與服務(wù)大局相結(jié)合，開展“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)堡壘”活動(dòng)，努力做到了“項(xiàng)目建設(shè)到哪里，黨組織就設(shè)置到哪里，黨的作用就發(fā)揮到哪里”，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和本職崗位，開展黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、志愿服務(wù)等多種形式的爭創(chuàng)活動(dòng)，舉辦關(guān)于黨的政策、實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)班，把廣大黨員群眾的積極性引導(dǎo)到立足本職、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展上來，抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

服務(wù)轉(zhuǎn)型促發(fā)展，這是廣大基層黨組織在建設(shè)服務(wù)型黨組織中的一大使命。香格里拉縣委要求全縣各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員積極行動(dòng)起來，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的難題，圍繞基層組織建設(shè)年“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”的主題，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)工作，著力解決在干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織運(yùn)行、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)等農(nóng)村組織建設(shè)中存在的突出問題，規(guī)范制度，民主操作，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。香格里拉縣為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點(diǎn)，列出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5年計(jì)劃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的特點(diǎn)，分別發(fā)展藥材種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑來抓。

更多的基層黨組織和黨員立足身邊開展服務(wù)、發(fā)揮作用，以一人一崗、黨員義工、結(jié)對(duì)服務(wù)、黨員工作室等各種方式，在服務(wù)民生中促進(jìn)社會(huì)和諧。在組織建設(shè)年中開展的作風(fēng)建設(shè)，使廣大黨員干部立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾、深入一線，以新的風(fēng)貌、新的形象，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村黨建、欣欣向榮的“兩新”黨建、推陳出新的社區(qū)黨建、務(wù)實(shí)進(jìn)取的機(jī)關(guān)黨建……香格里拉縣在基層組織建設(shè)年中使基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，為邊疆民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力，為香格里拉縣和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。