——2017年3月25日在政協(xié)迪慶州第十二屆委員會第一次會議上

郭崇先

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各位委員：

??? 我受政協(xié)迪慶藏族自治州第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會報告第十一屆州政協(xié)提案工作情況，請予審議。

??? 一、五年來提案工作回顧

??? 十一屆州政協(xié)任期的五年，是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，也是政協(xié)提案工作顯著加強的五年。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號），以及中共云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》（云辦發(fā)〔2012〕36號），充分體現(xiàn)了中共中央、國務院和中共云南省委、云南省人民政府對政協(xié)提案工作的高度重視，為做好政協(xié)提案工作進一步指明了方向，并提出了系統(tǒng)、具體、明確的要求，是政協(xié)提案工作歷史上的一件大事，對于進一步加強政協(xié)提案辦理工作、全面提升政協(xié)提案工作科學化水平，具有重大而深遠的意義。

??? 五年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會,高舉團結(jié)和民主兩大旗幟，認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，聚焦我州改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，充分運用提案履行職能，共提交提案 356件，經(jīng)審查立案347件，其中，委員提案313件，占90.2%；團體提案34件，占9.8%。涉及經(jīng)濟建設方面92件，占26.5%；政治建設方面39件，占11.2%；文化建設方面48件，占13.8%;社會建設方面 132件，占38%；生態(tài)建設方面36件，占10.4 %。這些提案分別交由州委、州政府及其所屬有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位和縣（市）人民政府辦理，每次會議提案都嚴格按時限辦復完畢，辦復率為100%，其中，A類155件，占44.7%；B類145件，占41.8%；C類47件，占13.5%。經(jīng)委員反饋，滿意的326件，占94%；基本滿意的21件，占6%。不予立案的9件，均作為意見建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門參考。這些提案，傾注了提案者的智慧和心血，體現(xiàn)了時代特征和政協(xié)特色，為促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

圍繞中心，為跨越發(fā)展建言獻策。五年來，政協(xié)委員和各參加單位緊緊圍繞州委、州政府中心工作，以高度的政治熱情和責任感，運用提案對我州對外開放、國企改革、市場經(jīng)濟秩序、發(fā)展民營經(jīng)濟、道路交通、農(nóng)村扶貧和科技興州與人才戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設、生態(tài)環(huán)境保護、旅游資源開發(fā)等方面積極建言獻策，提出了許多有價值的意見和建議。如《關(guān)于進一步完善經(jīng)營機制，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的提案》，受到州外事和商務局高度重視，并切實加強政策扶持以及藏區(qū)專項資金和地方財政資金投入力度，充分發(fā)揮中央、省級項目資金和地方財政配套資金作用。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；推進農(nóng)產(chǎn)品特色市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設；培育物流配送企業(yè)；拓展農(nóng)產(chǎn)品推介平臺等措施，全面加強我州農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。又如《關(guān)于要求解決移民搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題》的提案，州委、州政府結(jié)合我州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，加大對搬遷戶進行種養(yǎng)方面的引導性培訓，加大搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策資金支持力度，瞄準建檔立卡貧困人口，切實把各項扶貧措施落實到村、落實到戶、落實到人。通過扶持培育核桃、油橄欖、葡萄、花椒、馬鈴薯、青稞、優(yōu)質(zhì)大米種植基地，藏香豬、牦牛、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地等，帶動農(nóng)戶增收，實現(xiàn)每戶有1至2項產(chǎn)業(yè)扶持項目，徹底改變搬遷戶生存環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)“搬得出，住得下，能致富，不背債”的異地扶貧目標。

??? 關(guān)注民生，為社會事業(yè)繁榮出謀劃策。五年來，政協(xié)委員和各參加單位非常關(guān)注社會熱點問題，深入調(diào)研，認真思考，提案內(nèi)容涉及到教育、醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、修復、管理與利用，青少年的活動場所建設，婦女兒童合法權(quán)益的保護，體育與全民健身，計劃生育等各個方面。這些提案經(jīng)過承辦單位辦理后，在建設社會主義精神文明和繁榮社會各項事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如《關(guān)于加大學前教育辦學力度的提案》，州委、州政府領(lǐng)導分別作出批示，責成有關(guān)部門在專題調(diào)研的基礎上，統(tǒng)籌和謀劃我州學前教育改革和發(fā)展工作，提出我州實施學前教育三年行動計劃，出臺《迪慶州學前教育管理實施辦法》，同時下發(fā)《迪慶州加快學前教育發(fā)展的意見》，確立學前教育公益性和基礎性地位，科學規(guī)劃、合理布局、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)學前教育差距，形成以公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，覆蓋全州、特色鮮明、靈活多樣的學前教育體系。又如《關(guān)于在香格里拉市區(qū)普查和建設星級公共衛(wèi)生間的建議》，得到了香格里拉市政府的高度重視，把加強公廁建設和管理作為城市文明建設的重要內(nèi)容來抓，將城市公廁建設納入重要議事日程，增加對公廁建設和管理的經(jīng)費投入，按照“合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾”原則，結(jié)合“環(huán)境綜合整治，建設美麗香格里拉行動”，對城區(qū)的公共衛(wèi)生間進行提升改造，使香格里拉城市文明建設邁向新臺階。

反映熱點，為長治久安建設建諍言。五年來，政協(xié)委員和各參加單位高度重視社會穩(wěn)定問題，從不同方面提出提案，反映社情民意，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。對穩(wěn)定物價工作、規(guī)范公共汽車運行秩序、關(guān)心社會弱勢群體、建立健全社會保障制度、市民公德教育等問題深入調(diào)查，認真分析，提出了中肯的意見、建議，受到黨委政府關(guān)注，取得良好的社會效果，促進了云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。如《關(guān)于要求解決好豬肉價格居高問題的提案》，引起了州政府的高度重視，在深入調(diào)研的基礎上，責成有關(guān)部門積極爭取生豬養(yǎng)殖項目和補足資金，大力扶持本州生豬規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，確保市場供給；理順生豬定點屠宰職能，制定出臺《迪慶州生豬屠宰實施細則》；加強生豬屠宰價格成本監(jiān)審，制定出臺合理的生豬屠宰費等措施，使生豬的生產(chǎn)、收購、檢疫、屠宰、批發(fā)、零售形成“一條龍”管理。又如《關(guān)于解決香格里拉城區(qū)用水難問題的建議》，香格里拉市政府把供水工程作為民生、民心工程擺上重要議事日程，一是加快推進香格里拉第三水廠和第四水廠供水工程建設，并在2016年底實現(xiàn)投產(chǎn)運行；二是加強供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；三是進一步完善用水水價體系，完成對城區(qū)“一戶一表”的改造、實施階梯水價；四是進一步落實《香格里拉城市跨流域調(diào)水工程規(guī)劃建設方案》，加快桑那水庫補水工程建設，從根本上解決香格里拉城市用水問題等項措施，切實解決城區(qū)用水供需矛盾。

??? 實踐證明，政協(xié)提案加強了州委、州政府同人民群眾的聯(lián)系和社會各界人士的溝通，使各級領(lǐng)導通過提案深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進了決策的民主化和科學化。

二、五年來提案工作的主要做法及體會

十一屆州政協(xié)任期的五年，常委會既堅持和發(fā)揚歷屆政協(xié)提案工作的好傳統(tǒng)、好做法，又與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極研究提案工作的新情況、新問題，取得了新進步，探索了新經(jīng)驗。

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高提案質(zhì)量。五年來，州政協(xié)采取多種措施和辦法，夯實提案工作基礎。一是抓提案提出的基礎性工作。每次全會前編制《提案參考題目》，在向全體委員寄送提案表的同時，寄發(fā)做好提案準備工作的通知，對提出提案和提高提案質(zhì)量作了具體明確的要求，提出撰寫提案要注意的問題，使委員了解提案撰寫的要點，將委員的關(guān)注點引導到州委、州政府的中心工作和關(guān)注民生上來，引導委員在全會前通過調(diào)研寫出針對性強的提案議題。二是抓集體提案。認真組織動員政協(xié)各參加單位和專委會積極提出集體提案，不斷提升集體提案比例幅度，通過集體提案來帶動提案整體質(zhì)量的提高。三是抓優(yōu)秀提案的評選表彰。為了總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，凝聚力量，推動工作，州政協(xié)對十一屆期間的優(yōu)秀提案50件、優(yōu)秀提案工作單位5個進行表彰，激發(fā)委員的責任感和使命感，促進提案質(zhì)量的進一步提高。

（二）創(chuàng)新工作方式，努力增強提案辦理實效。一是堅持由州委、州政府領(lǐng)導閱批和督辦重點提案制度。全會之后，州政府領(lǐng)導都要對重點提案作出批示，責成有關(guān)部門辦理落實，為重點提案辦理起到積極促進作用，對全面推動提案辦理工作發(fā)揮了引領(lǐng)性、示范性作用。二是堅持分層次督辦制度。按照州政協(xié)副主席分管范圍，分別督辦重點提案，專委會督辦一般提案，五年來，主席、副主席督辦的重點提案20件，開展督辦活動26次。三是堅持分管副主席審查提案辦理制度。各位副主席分別對分管范圍的提案進行審查，對于辦理不規(guī)范、委員不滿意、敷衍了事的退回重新辦理，真正把提案辦理工作落到實處，體現(xiàn)出領(lǐng)導帶頭，多方參與，充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，這一創(chuàng)新舉措，成為本屆政協(xié)提案工作的特點和亮點，對于提高提案辦理質(zhì)量起到積極促進作用，受到全省政協(xié)提案工作座談會議的充分肯定。四是堅持提案辦理考核機制。按照州委、州政府目標督查考核要求，把政協(xié)提案辦理工作納入到各承辦單位目標督查考核內(nèi)容。五是認真開展“回頭看”工作。針對上年度B類提案辦理情況進行跟蹤督辦，切實提高提案吸收采納率。由于提案辦理協(xié)商機制不斷完善，提案督查工作措施到位，提案的落實和轉(zhuǎn)化率得到逐年提高。到2016年底，已辦理和正在辦理的提案總數(shù)達到89.5%，提案的成果轉(zhuǎn)化率實現(xiàn)新突破。

（三）健全工作機制，努力推進提案工作“三化”建設。首先，州委、州政府高度重視政協(xié)提案工作，大力支持政協(xié)通過提案履行職能，先后出臺了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見》、《關(guān)于人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作暫行辦法》等制度性文件，并于2013年6月出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》，對于做好提案工作，全面提升提案辦理工作科學化水平起到十分重要作用。其次，常委會高度重視提案工作，結(jié)合實際和《迪慶州政協(xié)提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定出臺《政協(xié)迪慶州委員會提案審查工作的實施細則》、《政協(xié)迪慶州委員會閉會期間提案工作的規(guī)定》等，努力使提案工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進。

（四）提升服務保障，努力提高提案工作水平。一是提案委員會充分發(fā)揮承辦單位與委員之間的“橋梁”和“紐帶”作用，積極為委員和承辦單位提供有關(guān)信息，收集委員反饋的意見，了解委員對辦理工作的滿意程度，及時通報承辦單位，讓承辦單位進一步了解委員愿望和要求。二是認真辦理閉會期間提案工作。辦理好閉會期間提案工作，充分發(fā)揮平時提案在提高提案質(zhì)量、增強提案辦理實效方面的積極作用。三是認真開展雙向互評工作?！疤帷薄稗k”雙方雙向互評工作，對于調(diào)動雙方積極性，改善和促進提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量起到較好效果。

（五）強化宣傳報道，努力擴大社會影響。州政協(xié)每年與州電視臺、廣播電臺、《迪慶日報》、《云南政協(xié)報》等新聞單位的聯(lián)系溝通，跟蹤報道一些提得好、辦理落實成效明顯的提案，對這些提案的提出過程、辦理落實情況及社會反響進行全面跟蹤采訪和宣傳報道，特別是每年全會結(jié)束后，分別將提案交辦情況、提案辦理落實情況在《迪慶日報》上進行公示，主動接受社會監(jiān)督，進一步擴大了政協(xié)提案和提案工作的社會影響。

回顧五年來的提案工作，我們深深體會到，做好政協(xié)提案工作，必須牢固樹立質(zhì)量意識，要始終緊緊圍繞州委、州政府中心工作多建有用之言、廣獻務實之策，形成“質(zhì)量是提案生命”的廣泛共識；必須積極主動爭取黨委政府的重視支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，形成領(lǐng)導重視和部門配合的良好局面；必須建立健全行之有效的工作機制，使提案工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道；必須傳承經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，不斷挖掘提案工作的活力之源。

五年來，提案工作雖然有所發(fā)展，取得了一定的成績，但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會優(yōu)勢、進一步提高提案質(zhì)量，加強提案督辦、切實增強辦理實效，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要著力加強和改進。

三、對今后提案工作的建議

在新一屆政協(xié)任期內(nèi)，提案工作面臨更加光榮而艱巨的任務，為了更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，根據(jù)十一屆州政協(xié)提案工作的情況和提案工作面臨的新形勢、新任務，我們對新一屆州政協(xié)的提案工作提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，進一步提高對提案工作重要性的認識。要充分認識到提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道，進一步發(fā)揮提案工作在政協(xié)履職中的重要作用，繼續(xù)堅持把提案工作作為政協(xié)的一項全局性工作，列入全會、常委會、主席會議的重要議事日程，加強領(lǐng)導、搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性，使提案工作不斷取得新成績。

（二）圍繞中心，進一步提高提案質(zhì)量。要堅持“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針，把提高提案質(zhì)量放在首位；要抓緊做好新委員的培訓工作，進一步增強廣大政協(xié)委員的使命感和責任感；要為政協(xié)委員擴大知情、深入調(diào)查研究、提出高質(zhì)量提案提供有利條件；要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)各參加單位和專委會集體提案的帶動和示范作用；要認真探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑；要改進和完善優(yōu)秀提案的評選表彰辦法。

（三）狠抓落實，進一步提高提案辦理實效。要堅持多年來總結(jié)出的良好經(jīng)驗和做法，并在實踐中不斷完善和改進，繼續(xù)堅持“先面商、后答復”的提案辦理制度，更加注重抓落實，抓續(xù)辦，續(xù)復工作；要加強與承辦單位的聯(lián)系，爭取支持，完善辦理工作機制，促進辦理工作的有效開展；要加大督辦力度，通過黨政領(lǐng)導批辦，具體部門實辦，政協(xié)領(lǐng)導督辦，切實提高辦理實效；要進一步重視對不滿意提案和部分基本滿意提案的督查工作，責成再辦理，切實提高提案辦理實效。

（四）強化服務，進一步提高提案工作水平。政協(xié)提案工作者一定要以高度的政治責任感和使命感，強化服務意識，樹立全程服務和優(yōu)質(zhì)服務的觀念，努力為提案者服務，為提案承辦單位服務，為縣（市）政協(xié)服務；要進一步發(fā)揮提案委員會的職能作用，積極推進提案工作“三化”進程；要逐步提高提案工作信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進提案電子化進程，實現(xiàn)提案辦公和查詢網(wǎng)絡化；要繼續(xù)加強提案宣傳工作，通過各種新聞媒體，宣傳報道提案為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的先進典型。

各位委員，新一屆政協(xié)將開始新的征程，不忘初心，繼續(xù)前進，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅強領(lǐng)導下，為全面加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)作出新的更大貢獻。