政 府 工 作 報 告

——2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長? 齊建新?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表十二屆州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻等多重矛盾交織的復(fù)雜局面，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊抓住改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，堅定不移地實施“四州”戰(zhàn)略，順利完成了十二屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，為我州全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，比上年增長10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長12.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)44153元。財政總收入完成23.4億元，比上年增長13.3%，其中一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，比上年增長6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會消費品零售總額45.9億元，比上年增長10.6%，五年年均增長12.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.5億元，比上年增長10.6%，五年年均增長20.5%。五年累計實施重點項目1344個，竣工1142個，完成固定資產(chǎn)投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級公路、德維二級公路、梨園電站、小中甸水庫、500千伏建塘變電站等一批重點項目相繼建成，交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區(qū)集中供暖一期工程等重點建設(shè)項目順利推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2016年，全州第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.4億元，五年年均增長6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點的高原特色農(nóng)業(yè)初顯成效，鞏固和新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地136萬畝，建成規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場628個。工業(yè)園區(qū)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2016年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值64.1億元，五年年均增長15.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險、物流、通訊等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.1億元，五年年均增長10.7%。特別是以五大國家公園為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，普達(dá)措國家公園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調(diào)整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，累計編制316個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。2016年，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18.3億元，五年累計投資106億元。香格里拉市東城區(qū)、維西縣新城區(qū)、德欽縣城整治拓展工程進(jìn)展順利，全州城鎮(zhèn)面積39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.9%，比2011年提高7.6個百分點。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，先后完成省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)5個，新農(nóng)村示范村建設(shè)214個，新建、改建、硬化農(nóng)村公路938公里，解決了28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。2016年，全州生態(tài)公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達(dá)75%，較2011年提高1個百分點。全面落實森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)獎補等政策，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金13.1億元。實施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”“環(huán)保世紀(jì)行活動”和“滇西北生物多樣性保護(hù)工程”，累計完成營造林155.6萬畝、退化草原補播130萬畝、陡坡地生態(tài)治理9萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率和項目環(huán)評率不斷提高，節(jié)能減排目標(biāo)按期完成，單位GDP 能耗累計下降18.9%。認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

改革開放步伐堅實。州屬國有企業(yè)薪酬制度改革順利推進(jìn)，州土儲中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺專項建設(shè)加快，相繼成立了州城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設(shè)投資公司。全面清理行政審批等事項423項，取消行政審批事項294項。財政預(yù)算制度、“營改增”等財稅改革全面推進(jìn)?？h級公立醫(yī)院、農(nóng)村和教育綜合改革全面推開。對外開放成效明顯，積極實施“走出去”“請進(jìn)來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進(jìn)一步深化。扎實開展多種形式的商務(wù)活動，香格里拉機(jī)場成功列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引進(jìn)央企、滇企7家。2016年，引進(jìn)州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長8.6%，五年年均增長10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長9.3%，五年年均增長11.5%。五年來，全州財政用于民生的支出累計達(dá)399億元，占財政總支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧攻堅體制機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人次，實施整鄉(xiāng)推進(jìn)13個、整村推進(jìn)120個，累計減少貧困人口10.3萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達(dá)98.6%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房2.7萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災(zāi)區(qū)和獨克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建基本完成。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實教育惠民政策，教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，累計實施科技項目355項。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅太陽廣場、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家級民族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族文化傳承保護(hù)全面加強。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，一批原創(chuàng)精品力作獲國家級大獎。競技體育、全民健身運動蓬勃開展。州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施明顯改善，國家基本藥物制度全面落實，計劃生育工作進(jìn)一步加強。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統(tǒng)計、信訪、人防、外事、新聞等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

社會治理成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和藏傳佛教寺院管理條例，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)和諧寺院創(chuàng)建活動。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，維穩(wěn)工作機(jī)制不斷健全，探索實施了“4+1”工作法。持續(xù)開展了不同主題的“千促”活動，順利完成云南省第十屆少數(shù)民族運動會、梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”等大型活動管理工作。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，妥善處置了“5·29”案件，強力推進(jìn)緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動。加強安全生產(chǎn)管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項治理。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

自身建設(shè)日益加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實” 和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，累計辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案302件。堅持從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件。支持紀(jì)檢監(jiān)察和法院檢察院的工作，監(jiān)察審計工作穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)防腐敗體系不斷完善。

各位代表，五年的發(fā)展實踐不僅為全州創(chuàng)造了物質(zhì)財富，也為我們今后的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗：加快發(fā)展是政府一切工作的主線，任何時候都不能動搖，必須堅定不移地始終堅持。生態(tài)文明建設(shè)是迪慶加快可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是提升和守護(hù)香格里拉品牌的關(guān)鍵，必須堅定不移地強力推進(jìn)。民族文化建設(shè)是香格里拉品牌的重要內(nèi)涵，是提升迪慶整體實力的重要支撐，必須堅定不移地深入推進(jìn)。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)系全州各族人民的福祉，必須堅定不移地抓實抓好。民族團(tuán)結(jié)是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅定不移地全力維護(hù)。

各位代表，本屆政府工作取得的成績來之不易。這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)大力支持，全州各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、省屬駐州各單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警，向所有為迪慶發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，全州廣大干部群眾付出了艱辛努力，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多差距和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)實力不強、州屬骨干企業(yè)少?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術(shù)、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。社會創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、項目儲備總量不足、項目前期工作薄弱。貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅的任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)供給、民生改善和社會保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。各級各部門運用創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力有待進(jìn)一步增強，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待進(jìn)一步提高，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、責(zé)任心不強、作風(fēng)不實等問題不同程度存在。對于這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作思路和主要任務(wù)

今后五年，是全面推進(jìn)脫貧攻堅的決戰(zhàn)期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。省第十次黨代會為我們在新的時代條件下全面建成小康社會進(jìn)一步指明了方向，州第八次黨代會描繪了建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展藍(lán)圖，極大地激發(fā)了全州上下齊心協(xié)力共同建設(shè)美好家園的干勁和熱情。站在新的歷史起點上，我們既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，主動作為，搶抓機(jī)遇，深入把握“路通藏、業(yè)富民、河變湖、樹進(jìn)城、暖入戶”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開創(chuàng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，深入推進(jìn)“四州”建設(shè)，重點突出“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進(jìn)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

主要奮斗目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進(jìn)，長治久安局面更加穩(wěn)固。

要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須突出重點、把握關(guān)鍵，集中力量、真抓實干，在以下六個方面邁出堅實步伐、取得更大成效。

第一，堅持綜合施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面落實迪慶脫貧攻堅和易地搬遷兩個三年行動計劃，深入推進(jìn)“1+4”藏區(qū)行動計劃，堅持一村一策、一戶一策，切實把各項扶貧措施落實到位，力爭如期完成3萬人的易地搬遷任務(wù)，確保2018年全州9.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)5000人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人次，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施全民參保計劃，健全更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進(jìn)14年免費教育，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。加強對扶貧產(chǎn)業(yè)的科技支撐，努力提高貧困戶科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立健全基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快實施文化惠民扶貧項目，推動基本公共文化服務(wù)均等化。建立健全專業(yè)人才激勵保障機(jī)制，營造尊重人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才和有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的良好氛圍。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

第二，堅持項目帶動，不斷夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。以“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)為抓手，全力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展定位和通藏入川工作重點，統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)，積極構(gòu)建進(jìn)出順暢、安全便捷的立體交通運輸體系。緊緊扭住滇藏鐵路、滇藏高速、滇川高速、維蘭公路等支撐性項目，努力建設(shè)大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性交通樞紐。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造電力外送通道，改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)，抓好天然氣管道建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化和能源消費多元化。加快實施骨干水源工程、水系連通工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，形成全州均衡協(xié)調(diào)的水利網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)好迪慶州大數(shù)據(jù)中心，積極打造智慧迪慶。強化重大項目儲備庫建設(shè)，建立健全州縣兩級重大項目儲備和前期工作經(jīng)費增長機(jī)制，進(jìn)一步完善重大項目動態(tài)儲備管理。加大向上匯報銜接力度，爭取國家和省更多、更大支持。積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資渠道，不斷完善銀政、銀企合作機(jī)制，爭取最大的信貸支持。處理好政府與市場的關(guān)系，為投資者營造更加公平的投資環(huán)境。

第三，堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實施產(chǎn)業(yè)富民行動計劃，正確處理好政府與市場、產(chǎn)業(yè)與市場、企業(yè)與市場的關(guān)系，切實把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托香格里拉品牌，大力實施全域旅游，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、宗教、和諧、包容、開放為一體的世界旅游目的地，用3年左右的時間，爭取在小中甸杜鵑林國家公園、納帕海濕地國家公園和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾落等景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)上取得突破。有序發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩江”流域大型水電站和電力通道建設(shè)。有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。以科技為引領(lǐng)加快發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓工作，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大糧食、水果、蔬菜、藥材等生物產(chǎn)業(yè)基地種植規(guī)模，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，打造生態(tài)、綠色、環(huán)保的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以物流服務(wù)、電子商務(wù)為突破口，積極發(fā)展信息、金融、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第四，堅持綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位和“暖入戶、樹進(jìn)城”工作抓手，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“綠水青山凈土”行動計劃，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入戶”工程，全力推進(jìn)云南藏區(qū)供暖項目，用3年左右的時間，基本完成香格里拉、德欽、維西城區(qū)集中供暖建設(shè)，把黨的溫暖送入千家萬戶。加快推進(jìn)全民義務(wù)植樹、全域綠化活動，力爭各縣（市）和開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建園林城市。加強水環(huán)境治理，嚴(yán)格水源地保護(hù)，全面落實水資源管理條例，繼續(xù)加快城區(qū)河流截污和綜合提升工程建設(shè)，切實做好人民群眾賴以生存的水資源保護(hù)工作。抓好城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，努力提高縣、鄉(xiāng)供水廠、垃圾場、污水廠覆蓋率。加快生態(tài)建設(shè)，切實抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林的違法行為，扎實做好水土流失、石漠化防治、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。嚴(yán)格執(zhí)行草原管理條例，堅決打擊和整治草原、濕地、土地違法占用和公路沿線、城市周邊破壞山體的行為。嚴(yán)格落實項目環(huán)評準(zhǔn)入制度，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。落實節(jié)能減排任務(wù)，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第五，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在保護(hù)和繼承優(yōu)秀民族建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)村落的前提下，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平再上新臺階。強化規(guī)劃的剛性約束，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，推動多規(guī)合一，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)出特色、有品位。圍繞建設(shè)中國最佳旅游目的地，全面加強縣（市）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以獨克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、德欽縣阿墩子古城提質(zhì)改造、維西新城基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程項目為突破口，扎實推進(jìn)“河變湖”工程，新建納赤河、奶子河、永春河3個城市生態(tài)公園。加快實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動，努力拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)新秩序、開創(chuàng)城鄉(xiāng)管理新面貌、提升城鄉(xiāng)生活新品質(zhì)。抓緊抓實村莊“七改三清”行動，積極推進(jìn)農(nóng)村供水、垃圾和污水處理、公廁、道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平打造獨克宗古城和一批民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，推動人口向城鎮(zhèn)聚集，加快形成城鎮(zhèn)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。

第六，堅持依法治理，全力推進(jìn)長治久安工程。圍繞建設(shè)全國藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)要求，牢固樹立穩(wěn)定是最重要的政治任務(wù)的思想，繼續(xù)鞏固和發(fā)展全州團(tuán)結(jié)友愛、生動活潑、安定和諧的良好局面。加強社會主義民主法制建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力營造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真實施“三村七進(jìn)一行動”工程，全面做實做細(xì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，打牢長治久安的基層基礎(chǔ)。堅決執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和藏傳佛教寺院管理條例，依法管理民族宗教事務(wù)，推動各民族和睦相處、和諧發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，積極構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“平安迪慶”建設(shè)，加強反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。高度重視邊界和睦穩(wěn)定，建立健全與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，確保邊界地區(qū)長期穩(wěn)定。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動，推動維穩(wěn)工作向全天候、全時段轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全州社會和諧穩(wěn)定。

三、2017年的工作建議

今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對加快發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，面對全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十次黨代會和州第八次黨代會的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實的工作作風(fēng)，爭先進(jìn)位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動各項工作實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，全面抓好以下八項工作?/span>

（一）加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加強重大項目謀劃儲備。緊緊圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，認(rèn)真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎(chǔ)性工作，建立健全項目儲備庫，力爭州級重點儲備項目動態(tài)穩(wěn)定在60個以上。扎實抓好滇藏鐵路、滇藏和滇川高速公路、德欽機(jī)場等重大項目審批、核準(zhǔn)等前期工作。建立完善項目申報爭取工作責(zé)任制，加大上省進(jìn)京匯報對接力度，確保獨克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、高原旅游軌道交通、天然氣管道、托巴電站等一批重大項目獲得批復(fù)，開工建設(shè)。

創(chuàng)新重點項目管理機(jī)制。進(jìn)一步強化重大項目服務(wù)效能，積極簡化審批流程、規(guī)范平臺運行，優(yōu)化全程服務(wù)，加大督查督辦，促進(jìn)重大項目審批提速提效。建立健全項目建設(shè)集中開工機(jī)制，推行項目建設(shè)目標(biāo)督查管理制度，加強重點項目調(diào)度管理。努力破解重點項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點項目傾斜，確保300項州級重點項目完成投資300億元。

加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。圍繞通藏入川，深入推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，切實抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設(shè)，力爭香格里拉西內(nèi)環(huán)公路、尼塔二級公路在州慶前建成通車。開工建設(shè)維西至巨甸二級公路、香格里拉至大雪山埡口二級公路、德欽奔子欄至維西其宗公路等公路項目，加快推進(jìn)香格里拉機(jī)場改擴(kuò)建和口岸機(jī)場建設(shè)，完成綜合交通投資50億元。繼續(xù)推進(jìn)兩江流域梯級電站開發(fā)，啟動實施瀾滄江流域電站電力外送通道建設(shè)。加快推進(jìn)桑那水庫補水工程、谷久濃和拉多閣水庫建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入實施信息化重大項目建設(shè)，積極申報建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫試點城市，加快建設(shè)智慧迪慶。力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資347億元。

（二）加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展效能

優(yōu)先發(fā)展全域旅游。深入實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，編制完成全域旅游發(fā)展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國家公園規(guī)劃。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾洛等景區(qū)景點開發(fā)前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。完成松贊林寺5A級景區(qū)創(chuàng)建，恢復(fù)滑雪場運營，支持梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗景區(qū)啟動5A級景區(qū)申報工作。加快建設(shè)重點景區(qū)便捷通道，完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺、休息點公共服務(wù)設(shè)施，積極開展香格里拉機(jī)場新增航線工作，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化”。強力推進(jìn)旅游市場整治工作，加強旅游市場監(jiān)管，創(chuàng)新宣傳促銷方式，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，努力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。力爭接待游客2200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入210億元。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，鞏固和新建糧食、水果、蔬菜、藥材等種植基地138萬畝，積極發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。不斷提高特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)配套能力，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入并向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目建設(shè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平。繼續(xù)引進(jìn)有實力的國內(nèi)外知名中藥材企業(yè)，推動中藥材種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售一體化發(fā)展，促進(jìn)中藥、藏藥等民族醫(yī)藥的健康發(fā)展。力爭全社會工業(yè)增加值增長8%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、生物產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力創(chuàng)建香格里拉文化旅游園區(qū)，加快實施國家級民族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。加大培育民間文化企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)傳統(tǒng)和新興民族手工藝品，積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，推動文化旅游融合發(fā)展。支持城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展，啟動實施省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目和北京、上海、廣州等大城市線下體驗店建設(shè)。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，加快實施東部藏區(qū)物流園建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實民營經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、工商實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”“小微企業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)州內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)上市和新三板掛牌工作。實現(xiàn)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長9.2%。

（三）加快推進(jìn)扶貧攻堅步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設(shè)，改建農(nóng)村公路600公里，治理中小河流5條，除險加固水庫3座，治理水土流失25平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，抓好農(nóng)村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)30個以上。

扎實抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大資金投入力度，引導(dǎo)貧困農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建立一批特色突出、科技引領(lǐng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)州外企業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重視農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，努力培育新興職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。確保農(nóng)業(yè)增加值增長6個百分點。

全面落實脫貧攻堅任務(wù)。深入推進(jìn)脫貧攻堅行動計劃，全面落實扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實施易地扶貧搬遷行動計劃，全面完成年度貧困群眾安置點建設(shè)任務(wù)。扎實開展扶貧技能培訓(xùn)，逐步提高貧困人口素質(zhì)和技能。不斷深化與對口幫扶城市的合作，全力構(gòu)建政府、市場和社會共同推進(jìn)的大扶貧格局。今年務(wù)必實現(xiàn)3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極開展多規(guī)合一編制工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，建成州城鄉(xiāng)規(guī)劃館。繼續(xù)強化和突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。切實抓好獨克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進(jìn)香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加強民族特色建筑、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建具有迪慶特色的城鄉(xiāng)框架體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高度重視中心城區(qū)建設(shè)，以香格里拉市為試點，加強城市綜合地下管廊、海綿城市建設(shè)，不斷提高縣城承載能力。大力實施“河變湖”工程，完成納赤河公園的建設(shè)，開工建設(shè)奶子河公園，啟動永春河公園的前期工作，全力創(chuàng)建省級園林城市。繼續(xù)推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“小而精、小而美”的特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)惠民工程，加快實施棚戶區(qū)改造項目，持續(xù)做好居民小區(qū)道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導(dǎo)節(jié)能建筑建設(shè)，啟動實施建筑節(jié)能改造工程，推廣應(yīng)用新型建筑替代材料。持續(xù)開展城市綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊和從嚴(yán)查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經(jīng)營、違法建設(shè)等行為，有效解決城區(qū)道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。以州慶為節(jié)點，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改造提升行動，實施好香格里拉市、德欽縣、維西縣和開發(fā)區(qū)城區(qū)主街道立面包裝、公共照明和旅游景觀亮化工程，統(tǒng)一和完善城鄉(xiāng)公共標(biāo)識系統(tǒng)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

實施綠水行動。以“兩江”流域、河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點，探索“河長制”工作機(jī)制，集中開展水環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)香格里拉、德欽、維西縣城河流綜合治理工程，堅決封堵所有河道排污口，不斷提升城區(qū)河道水環(huán)境。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓好納帕海等重要濕地綜合保護(hù)工程建設(shè)。

實施青山行動。扎實推進(jìn)“兩江”上游國家重大生態(tài)建設(shè)工程，依法管好2650萬畝森林，實施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進(jìn)“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區(qū)供暖工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。深入開展全民義務(wù)植樹活動，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點區(qū)域植樹綠化工作，完成義務(wù)植樹130萬株。全面實施“樹進(jìn)城”工程，努力提升主城區(qū)園林綠化水平，著手打造城區(qū)綠色環(huán)線，實施城區(qū)主干道綠化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔綠色走廊，力爭香格里拉市成功創(chuàng)建省級園林城市。

實施凈土行動。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，開展土地整治專項行動，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地，依法嚴(yán)厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。加強地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實施大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程3個、中小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程5個、水土流失工程3個。開展農(nóng)村面源污染防治調(diào)查，實施化肥、農(nóng)藥施用零增長行動。落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，控制好主要污染物排放總量。

（六）加快推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)，提高民生保障

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點幫助高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入家庭和零就業(yè)家庭等群體實現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)護(hù)林防火、城市綠化等公益性崗位600個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。探索建立城鄉(xiāng)就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系，充分發(fā)揮本地專業(yè)人才的作用，確保緊缺性專業(yè)人才引得進(jìn)、用得上、留得住。

提高社會保障水平。認(rèn)真落實“全民參保登記計劃”， 推動城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，進(jìn)一步提高保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。做好流動人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會救助能力，依法規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會效益。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持黨的教育方針，以德為重，以才為先，穩(wěn)步推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙語”教學(xué)。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高就業(yè)率。尊重教學(xué)規(guī)律，切實加強教師隊伍建設(shè)，下大力氣提升教學(xué)質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。深入實施縣級公立醫(yī)院改革，鞏固提升香格里拉人民醫(yī)院“三乙”成果，推進(jìn)州藏醫(yī)院、高原病防治中心、縣級醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，爭取開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成香格里拉劇院。以文藝展演、商貿(mào)洽談、體育賽事、講座論壇等為載體，辦好建州60周年慶祝活動，充分展示在黨的民族政策光輝照耀下，云南藏區(qū)60年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的成果和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神面貌。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展，關(guān)愛婦女兒童、紅十字會、弱勢群體和殘疾人，做好農(nóng)業(yè)普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)發(fā)展動力

繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，建立健全政府與社會資本合作PPP模式相關(guān)政策。深化財稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預(yù)算體系。完成國企負(fù)責(zé)人勞動人事分配“三項制度”改革，做大做強州屬國有企業(yè)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作。實施政策融資平臺專項改革，推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，推進(jìn)新型智庫建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)決策。

加強對外交流合作。主動融入和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化與西藏自治區(qū)、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實施滇川藏青交界藏區(qū)州（市）長聯(lián)席會戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動交通運輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作，共建“大香格里拉”旅游經(jīng)濟(jì)圈。積極主動協(xié)調(diào)上海市，進(jìn)一步拓展對口援藏工作的領(lǐng)域和空間。加強與昆明市、 曲靖市、玉溪市的溝通交流，建立健全省內(nèi)對口幫扶資金穩(wěn)步增長機(jī)制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步提高招商引資實效和質(zhì)量。圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，加強高原特色產(chǎn)品和優(yōu)勢資源的宣傳推介，辦好2017年特色商品展銷會，開展上市中藥材企業(yè)香格里拉專場推介會活動，以南博會、農(nóng)交會、西博會等為平臺，抓好項目策劃包裝，做好項目跟蹤服務(wù)，力爭引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、示范帶動作用大的招商項目落地，引進(jìn)州外資金148億元。

（八）加快推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，建設(shè)法治迪慶

深化民主法制建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，貫徹落實民族區(qū)域自治法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項決議、決定，定期向人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。堅持科學(xué)民主立法，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。開展法制教育，強化法治意識，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個離不開”思想，不斷強化中華民族共同體意識。強化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，嚴(yán)格實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，促進(jìn)各民族的交往交流交融。嚴(yán)格實施藏傳佛教寺院管理條例，認(rèn)真執(zhí)行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務(wù)管理，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，加強宗教代表人士的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強和創(chuàng)新社會治理。進(jìn)一步深化網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力完善立體化社會防控體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“三村七進(jìn)一行動”工程，不斷增強“三村”創(chuàng)建能力。嚴(yán)格落實維穩(wěn)措施，深入開展反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和依法打擊各類分裂破壞活動。強化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，依法及時解決群眾合理訴求。加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅持安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治專項行動常態(tài)化，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強國防動員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。

四、從嚴(yán)從實加強政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)和各族人民的新期待，對政府工作和政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實增強“在黨意識”，把全面從嚴(yán)治黨變?yōu)閷嶋H行動，扎實抓好政府自身建設(shè)。

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)，始終忠誠于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進(jìn)一步增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，始終維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅持在省委和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下工作，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和州委的各項決策部署，重大事項及時報告，重大工作及時請示，始終保持行動自覺。

（二）自覺做到重學(xué)習(xí)有能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，與時俱進(jìn)地加強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面知識和技能的學(xué)習(xí)，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實處。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，加強對突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實增強謀全局、抓機(jī)遇、破難題、促發(fā)展的能力。推進(jìn)政府軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快并聯(lián)審批改革，規(guī)范公共資源交易各方行為，建成“一站式”服務(wù)體系，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）自覺做到尊法治有誠信。牢固樹立依法治州理念，堅持法治原則，運用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風(fēng)險評估工作機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。做好政府新任職領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓工作，加強和改進(jìn)行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、誠信政府。

（四）自覺做到敢擔(dān)當(dāng)有作為。積極踐行“干部就要有擔(dān)當(dāng)”的要求，進(jìn)一步增強進(jìn)取意識、責(zé)任意識和憂患意識，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實上，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻(xiàn)，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)。要緊緊圍繞州第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，以“久久為功”的意志和決心，發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、有所作為，力爭每年干成一些實事、干成幾件大事。積極倡導(dǎo)“說了算、定了干、干就干好”的實干精神，深入推行重點工作承諾制，切實做到言必行、行必果，以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀(jì)律有廉潔。以強烈的政治自覺，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅決貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項廉政建設(shè)規(guī)定，持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格堅持“三不原則”，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化預(yù)算約束和財政管理，嚴(yán)控各項支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護(hù)的廉潔政府。

各位代表！回顧過去，加快建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，歷屆政府艱苦奮斗、頑強拼搏。展望未來，全面建成小康社會，新一屆政府責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為偉大祖國更加繁榮昌盛、為各族人民更加幸福安康，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開拓進(jìn)取、扎實工作，加快全面建成小康社會步伐，以嶄新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！