鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有哪些職權(quán)？可以怎么行使職權(quán)？許多基層的群眾甚至一些干部搞不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）究竟有什么職權(quán)、能干什么事，成為基層治理路上的阻礙。

　　明責，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職的基礎。一份完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)清單，有利于構(gòu)建職能清晰、依法高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層管理體制機制，破解治理服務中面臨的堵點、難點問題。

　　為撥開基層治理的“迷霧”，使基層權(quán)力進一步明確，《行政職權(quán)基本目錄》梳理法律法規(guī)規(guī)章等明確授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的職權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項法定職權(quán)一目了然，推動基層政策落實有序、職權(quán)執(zhí)行到位。目錄的公布厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職權(quán)范圍和界限，為基層開出履職盡責“指南”和屬地責任“地圖”。

　　《行政職權(quán)基本目錄》列出了86項職權(quán)，其中包括行政許可5項、行政處罰9項、行政檢查7項、行政強制6項、行政確認3項、行政裁決3項、行政給付8項、其他行政權(quán)力45項。該目錄將國家層面法律法規(guī)和云南省地方立法明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的法定職權(quán)全部納入，不漏一項。

　　過去，由于法定職權(quán)不明晰、職責邊界不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不時出現(xiàn) “不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)工作“推諉扯皮”；由于有責無權(quán)、權(quán)責不對等，干部心存顧慮，不敢管、不想管；由于一些工作程序沒理順，基層治理耗費精力時間多，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題不及時，易產(chǎn)生糾紛……目錄的出臺，讓以上問題迎刃而解。權(quán)責范圍之內(nèi)，基層干部能放開手腳干事，將問題解決在萌芽狀態(tài)，既節(jié)約治理成本，也減少干群之間的矛盾，拉近干群關(guān)系，為基層治理掃清障礙。

　　《行政賦權(quán)指導目錄》中列出了縣級部門可以下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的142項行政職權(quán)，具體有行政許可3項、行政處罰136項、行政給付2項、其他行政權(quán)力1項，主要涉及縣級住建（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化市場、消防等13個部門的職權(quán)事項。

　　給基層賦權(quán)采取“端菜”與“點菜”相結(jié)合的方式，避免簡單化、“一刀切”，分類、分階段，精準科學推動賦權(quán)，成熟一批、賦予一批。縣級部門將一項項賦權(quán)逐個列出來形成賦權(quán)“菜單”，“端菜”給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不必全盤接受，經(jīng)過研判自身需要哪些權(quán)力、能不能夠執(zhí)行、規(guī)模區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展狀況、工作基礎等因素之后，再量力而行進行“點菜”，選擇適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況、有能力承接的職權(quán)，使賦權(quán)更精準、更接地氣。

　　省委編辦相關(guān)負責人介紹，在“兩個目錄”起草過程中，省委編辦會同省委組織部、省委改革辦、省司法廳、省政務服務管理局，認真總結(jié)近年來云南省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)有關(guān)試點經(jīng)驗，大力踐行“一線工作法”，深入基層了解情況、與群眾開展座談訪談，廣泛公開征求意見，充分進行多方論證，并借鑒外省經(jīng)驗，最終完成目錄的編制。經(jīng)省委深改委第十八次會議審議通過，以省政府決定的形式印發(fā)實施。

　　于是，符合云南省實際、能解決云南問題的“規(guī)劃圖”誕生了。142項行政賦權(quán)中，有消防方面職權(quán)，基于云南山區(qū)多、森林面積大、森林火災風險高的現(xiàn)實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇風險隱患時可以直截了當及時處置，將改變以往需向縣級上報再進行處置的局面，進一步降低風險；有城鄉(xiāng)規(guī)劃方面職權(quán)，為集中整理和規(guī)范農(nóng)村建設用地、確保土地使用效益等問題拓寬路徑；有農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面職權(quán)，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村市場筑起安全防護墻等。

　　“兩個目錄”共同構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責，這是云南省第一次全面系統(tǒng)性地對明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責專門出臺文件?；鶎拥臋?quán)責明確了，基層干部更能放開手去干，基層治理的圖景也愈加清晰和明朗。

　　推進賦權(quán)改革，出臺“兩個目錄”只是第一步，如何使政策落地生效，還有大量的工作要做。

　　賦權(quán)事項放得下、接得住、管得好，是抓好“兩個目錄”有效落實的最終目標。履職辦事，人力財力物力缺一不可，為此，省政府的決定提出，要堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，積極推動人員力量和公共服務資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得更多職權(quán)后，各地要通過任職、掛職、招聘、選聘等不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量，行業(yè)主管部門要將上級相關(guān)配套資金、裝備、網(wǎng)絡端口等下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供人、財、物和技術(shù)保障，防止只賦權(quán)不“賦能”。

　　人員是賦權(quán)執(zhí)行的關(guān)鍵。怎么把人調(diào)動起來？怎么讓基層人員的能力與執(zhí)行的要求相匹配？職權(quán)增加后，人員力量不夠怎么辦？針對以上問題，相關(guān)行業(yè)主管部門將對基層執(zhí)法人員開展培訓，提高他們的能力素質(zhì)，并加強業(yè)務指導。同時，結(jié)合正在推進的綜合行政執(zhí)法改革工作，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊，配備與執(zhí)法任務相適應的人員力量。

　　職權(quán)不是一“放”了之，實行“監(jiān)督+評估+動態(tài)調(diào)整”模式為后續(xù)工作開展提供保障。為確保賦權(quán)的有效性和精準性，賦權(quán)事項并不是一成不變的，而會根據(jù)職權(quán)運行情況進行調(diào)整和變動，即建立起 “基層點菜、縣級賦權(quán)、可退可換、及時調(diào)整”的賦權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機制。縣（市、區(qū)）黨委編辦、司法局、政務服務管理局負責對“兩個目錄”落實情況進行日常監(jiān)督，深入了解基層賦權(quán)改革的執(zhí)行情況，對接不住、管不好的及時進行調(diào)整；州（市）黨委編辦、司法局、政務服務管理局負責牽頭適時對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實“兩個目錄”情況進行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題提出解決辦法和措施，推動賦權(quán)事項能夠可調(diào)、可換，及時動態(tài)調(diào)整。