基層是社會(huì)的細(xì)胞，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略重心在基層，而推進(jìn)涉藏地區(qū)基層治理法治化是貫徹落實(shí)“依法治藏”的關(guān)鍵基礎(chǔ)。迪慶作為云南唯一的涉藏州市，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和新時(shí)代黨的治藏方略，全面把握涉藏地區(qū)“五期疊加”的階段性特征和基層社會(huì)治理的核心內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握推進(jìn)基層治理法治化的具體要求和方式方法，立足實(shí)際，客觀分析當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問題，積極探索基層治理法治化的有效路徑，以基層治理法治化為保障，切實(shí)做好基層治理工作，實(shí)現(xiàn)基層穩(wěn)、全局安的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

一、充分認(rèn)識(shí)基層治理法治化的重要意義

厲行法治，是涉藏地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全面推進(jìn)依法治州，加快我州基層治理法治化，是貫徹依法治國基本方略及新時(shí)代黨的治藏方略、建設(shè)法治迪慶的實(shí)際行動(dòng)，是確保迪慶社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、促進(jìn)長(zhǎng)治久安的有力保障，是保障改善民生、讓各族群眾過上幸福生活的迫切需要。

（一）全面推進(jìn)依法治州的必然要求。一方面，法治化管理水平的薄弱環(huán)節(jié)在基層。迪慶基層人口較多且文化水平偏低，法治意識(shí)淡薄，法治力量不足，又是社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)地，基層治理法治化任重道遠(yuǎn)；另一方面，法治化管理工作活力源泉也在基層。只有把依法治國各項(xiàng)決策部署落實(shí)到每一個(gè)基層組織、每一個(gè)民眾，成為大家骨子里的自覺行動(dòng)，把依法治州各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層治理各方面、全過程，成為人民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”，基層中的各類問題才能迎刃而解。

（二）維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要方式。基層政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要維護(hù)好群眾利益，推進(jìn)基層治理法治化，健全矛盾化解和依法維權(quán)機(jī)制，使人民群眾能用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛及時(shí)化解，不斷提高基層治理的能力，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為基層治理法治化的最重要目標(biāo)，把依靠人民有序參與作為推進(jìn)基層治理法治化的根本方式，把人民滿意作為檢驗(yàn)基層治理法治化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能順民意、得民心，用基層治理法治化成果惠及人民。

（三）實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，迪慶新舊矛盾不斷疊加，征地拆遷、山林糾紛、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)糾紛等矛盾糾紛明顯增多，呈現(xiàn)激烈化、群體化，各類風(fēng)險(xiǎn)瞬變性、混合性、放大性特征更加明顯。因此，必須把基層治理納入法治化軌道，用法治思維、法治方式、法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，迪慶基層社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)短板弱項(xiàng)較多，治理法治化進(jìn)程與治理實(shí)際需要不相適應(yīng)。因此，要把推進(jìn)基層治理法治化擺在更加突出的位置，深入開展法治實(shí)踐和法治教育，不斷提高基層治理法治化水平，在基層逐步培育起崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（五）營造良好營商環(huán)境的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。迪慶要充分認(rèn)識(shí)法治對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，準(zhǔn)確把握營商環(huán)境中法治建設(shè)的地位和方向，全面推進(jìn)基層治理法治化，推動(dòng)營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、便利化水平大幅提升。

二、迪慶基層治理法治化現(xiàn)狀和存在的主要問題

在全面依法治國的大環(huán)境中，平安法治迪慶建設(shè)取得了一定成績(jī)，但對(duì)標(biāo)依法治國基本方略的總要求和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，對(duì)標(biāo)廣大人民群眾對(duì)法治的新期待，還存在諸多問題和短板。

（一）基層執(zhí)法司法行為有待規(guī)范。一是行政決策程序仍需規(guī)范。有些部門的行政決策程序不夠完善，難以保證決策的科學(xué)民主，同時(shí)存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人頭腦做決策的現(xiàn)象；二是行政執(zhí)法方式仍需規(guī)范。個(gè)別部門和少數(shù)機(jī)關(guān)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠高、思路不夠?qū)?，依法?yīng)對(duì)新情況和新問題、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的能力不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單生硬，行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范、不夠公開透明；三是長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制仍需完善。行政執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治難以常態(tài)化，社會(huì)監(jiān)督松散乏力，輿論監(jiān)督尚未到位，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的警示效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。四是法治化營商環(huán)境亟待改善。公共法律服務(wù)水平有待加強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)存在重“管理”、輕“服務(wù)”，重“監(jiān)督”、輕“保護(hù)”的現(xiàn)象。“放管服”改革不夠徹底，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目落地難等問題尚未徹底解決。

（二）基層治理體制機(jī)制不健全。一是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步健全落實(shí)。各地各部門對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重視不夠，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋面小，與應(yīng)評(píng)盡評(píng)的規(guī)定差距較大。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的源頭預(yù)防作用沒有真正發(fā)揮，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)疊加。同時(shí)，評(píng)估審核把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)估質(zhì)量不高。我州評(píng)估項(xiàng)目全部為低風(fēng)險(xiǎn)，全部準(zhǔn)予實(shí)施，一定程度上存在評(píng)估審核把關(guān)不嚴(yán)、評(píng)估流于形式的情況。三是網(wǎng)格化管理機(jī)制有待改善?！熬C治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理體系尚未健全，網(wǎng)格員聘用、考核、激勵(lì)、培訓(xùn)等各項(xiàng)制度尚未建立，法治素養(yǎng)和履職能力參差不齊，網(wǎng)格化作用發(fā)揮不明顯。四是多元化矛盾糾紛化解機(jī)制不健全?；鶎痈刹繉?duì)矛盾糾紛調(diào)解的預(yù)警和前期排查的認(rèn)識(shí)有待提高，矛盾化解的合力不足，部分單位部門、基層組織未能發(fā)揮化解矛盾糾紛的職能作用，使一些矛盾糾紛變成訴訟案件。

（三）法治宣傳教育效果不明顯。一是部分地方和部門對(duì)法治宣傳教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，個(gè)別地方和部門沒有把普法責(zé)任落實(shí)到位，“法律七進(jìn)”等活動(dòng)推進(jìn)有所弱化。二是普法宣傳針對(duì)性不強(qiáng)、滲透性不足的問題依然沒得到很好的解決。在日常工作中存在按照上級(jí)要求推動(dòng)的多，缺乏深入基層、深入群眾了解群眾對(duì)法治的實(shí)際需求，法治宣傳很多時(shí)候出現(xiàn)講了、做了，但成效不明顯的情況。三是宣傳方式手段單調(diào)，吸引力不足。由于受疫情影響，全州大范圍集中宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng)相對(duì)較少，加之沒有更多創(chuàng)新的宣傳方式，法治宣傳的吸引力、感染力還有待加強(qiáng)。

（四）基層干部群眾法律意識(shí)和法治觀念有待提升。一是基層黨委政府不夠重視。基層政府推進(jìn)基層治理法治化的路徑和規(guī)劃不夠清晰，少數(shù)地方還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。二是少數(shù)基層干部依法決策、依法行政、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的法治建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)。在維護(hù)重大決策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和延續(xù)性上，有法不依、以權(quán)代法、以“言”代法的現(xiàn)象依然存在。重大決策合法性審查、專家咨詢、社會(huì)聽證機(jī)制等不完善。三是大部分群眾法治意識(shí)淡薄。迪慶基層社會(huì)交織著宗教、宗族等多元社會(huì)倫理規(guī)范，大部分群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念和意識(shí)亟待樹立和加強(qiáng)。

三、迪慶推進(jìn)基層治理法治化的對(duì)策建議

推進(jìn)基層治理法治化，必須緊密結(jié)合基層實(shí)際，有針對(duì)性地采取有效措施，善用法治思維謀劃社會(huì)治理思路、用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐、用法治方式破解社會(huì)治理難題，不斷提高基層社會(huì)治理法治化水平。

（一）建立健全基層治理的法律法規(guī)體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立足于好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題，聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、宗教事務(wù)管理、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、保障和改善民生等影響全州社會(huì)大局穩(wěn)定的重大問題和改革發(fā)展的迫切需要，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活必備的法規(guī)制度，不斷提高立法質(zhì)量和效率。二是充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的積極作用。最大限度發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約“軟法”的自治作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效載體，引導(dǎo)基層民主法治建設(shè)，增強(qiáng)村民遵法守法意識(shí)。以職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德、個(gè)人修德的道德教化為抓手，釋放公民自律潛能、夯實(shí)基層社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)、自治基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)，提升社區(qū)公民個(gè)體的修德品質(zhì)、社區(qū)群體的公德品質(zhì)，推動(dòng)人的全面現(xiàn)代化。

（二）建立健全基層治理監(jiān)督體系。一是健全基層治理科學(xué)決策體系。嚴(yán)格執(zhí)行《迪慶州重大行政決策程序工作》，建立全州行政重大決策清單制度，深入推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開，不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。二是著力構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立和完善基層監(jiān)察體系，強(qiáng)化民主監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和各類群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系。加快建設(shè)覆蓋州、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。四是著力構(gòu)建法律服務(wù)體系。建立縣（市）、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心，集律師、公證、法律援助、行政復(fù)議應(yīng)訴、人民調(diào)解、法治宣傳等職能為一體，為群眾及企業(yè)提供“一門進(jìn)入，一網(wǎng)通辦”的法律服務(wù)。

（三）建立健全基層治理考核評(píng)價(jià)體系。一是建立健全法治建設(shè)考核指標(biāo)體系。行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要涵蓋依法行政意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、依法科學(xué)民主決策、文明執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的內(nèi)容。通過改進(jìn)考評(píng)方式，健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，著力增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，努力推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。二是完善基層干部年終述職考核制度。將基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法情況納入日常考核評(píng)價(jià)和年度考核的重要內(nèi)容，把依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力水平和個(gè)人遵守黨紀(jì)國法的情況納入述職內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)，努力提高國家工作人員依法行政、依法履職的能力和水平。

（四）建立健全基層矛盾調(diào)處工作機(jī)制。一是建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定問題考慮在前，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策部署、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)開展的必要前置程序，進(jìn)一步明確評(píng)估主體，嚴(yán)格評(píng)估程序，優(yōu)化評(píng)估方式，壓實(shí)評(píng)估責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。二是健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。健全落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)及行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查制度，通過建立預(yù)警、提示、督辦和述職機(jī)制，壓實(shí)屬地、行業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任。建立分級(jí)分層多調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解機(jī)制，建立運(yùn)行在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“333”（三級(jí)三次調(diào)解法）工作機(jī)制，州縣級(jí)“321”（分級(jí)分層調(diào)解法）工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”有效對(duì)接，建強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，積極培育第三方調(diào)解組織，健全落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以案定補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，以多元化解機(jī)制消除各類不穩(wěn)定問題和突出隱患。

（五）加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。一是全力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治治理能力。始終把培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式履職盡責(zé)能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵來抓，樹牢依法依規(guī)選用法治素養(yǎng)好、依法履職的法治型干部的導(dǎo)向，切實(shí)促進(jìn)基層干部履行好法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。二是大力培養(yǎng)基層普法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)、法治宣傳教育志愿者、法治新聞工作者隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)新媒體普法格局、熟練掌握多媒體技術(shù)、善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的專業(yè)普法隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）要重點(diǎn)培養(yǎng)一批“看得懂法律、講得出政策、用得通法規(guī)”的法律明白人，充實(shí)到農(nóng)村法律宣傳、糾紛調(diào)處、信息反饋的第一線，充分發(fā)揮“法律明白人”的積極作用。三是加強(qiáng)基層網(wǎng)格管理工作。建立健全黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理機(jī)制，推進(jìn)黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、扶貧網(wǎng)、民生網(wǎng)、防疫網(wǎng)“五網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、維穩(wěn)底線和民生高線“兩線融合”的新格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，突出以矛盾隱患問題、特殊重點(diǎn)人員服務(wù)管理、治安突出問題“三個(gè)清單”為重要抓手，抓實(shí)抓細(xì)基層維穩(wěn)工作。建立“專職網(wǎng)格員+微網(wǎng)格員+聯(lián)防長(zhǎng)（樓長(zhǎng)、巷長(zhǎng)街長(zhǎng)）+戶長(zhǎng)+居民”網(wǎng)格員設(shè)置模式，做到一網(wǎng)到底、人員全覆蓋。健全完善網(wǎng)格員管理考核和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化完善網(wǎng)格員選配程序，加強(qiáng)網(wǎng)格工作保障力度，全面提升網(wǎng)格員履職能力。

（六）增強(qiáng)全民法治觀念。一是扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法。深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，持續(xù)深化普法“一日一說法”等欄目，形成法治宣傳強(qiáng)大合力。深入開展法律知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，采取講師團(tuán)宣講、法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料等多種方式開展法治宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)了全州干部群眾的法治意識(shí)。二是切實(shí)做好各類主題宣傳。組織開展國家憲法日、“憲法宣傳周”及《民法典》宣傳月活動(dòng)。針對(duì)性開展扶貧、掃黑除惡、疫情防控等專項(xiàng)法治宣傳，開展送法進(jìn)蟲草山、進(jìn)牧場(chǎng)等活動(dòng)，助力邊界和諧穩(wěn)定。三是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”方式。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、“兩微一端”等載體，向社會(huì)公眾及時(shí)推送法律新聞資訊和相關(guān)法律知識(shí)，搭建起“電視說法、報(bào)紙釋法、網(wǎng)上學(xué)法、手機(jī)送法”等多層次、立體化、全方位媒體普法平臺(tái)，推動(dòng)普法宣傳工作“線下講”與“線上點(diǎn)”有機(jī)融合。

（作者：楊學(xué)文 系中共迪慶州委常委、州委政法委書記）