黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。全省各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”時期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)；經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務(wù)業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進新時代，擔(dān)當(dāng)新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，各類風(fēng)險隱患多元多樣多變，適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進程的大跨越。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學(xué)把握新發(fā)展階段新形勢、新任務(wù)和新要求，深刻把握習(xí)近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標(biāo)對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標(biāo)。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設(shè)達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

習(xí)近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關(guān)心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發(fā)展的關(guān)鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎(chǔ)、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，建設(shè)旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊國家輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

8.全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。

11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復(fù)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓國家移交的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確?！耙唤逅绷鞒鲈颇?。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復(fù)。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復(fù)合利用。加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

22.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。制定科技強國行動綱要云南實施方案，加快構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系。提升滇中地區(qū)創(chuàng)新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區(qū)域性創(chuàng)新增長極，提升國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市（縣）、國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展，推進學(xué)科交叉融合，充分發(fā)揮植物化學(xué)、動植物進化與遺傳、有色金屬及稀貴金屬新材料、生物多樣性保護與利用等領(lǐng)域國家重點實驗室服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，在非人靈長類生物醫(yī)學(xué)、天然藥物、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點實驗室。優(yōu)化重組省重點實驗室，在合金鋁、特色植物提取物與健康產(chǎn)品、貴金屬等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實驗室。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，圍繞重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板，組織實施若干重大科技專項。聚焦鋁材、硅材、新能源、新材料、先進裝備制造、多語言技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、生物種業(yè)、綠色食品、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技項目，布局產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)化科研力量配置和資源共享，充分發(fā)揮云南高校、科研院所、企業(yè)研究資源和中央駐滇科研機構(gòu)作用，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。深入推進與國內(nèi)外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。推動“科技出滇”，發(fā)揮面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。

23.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進各類創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技項目，加大對生物醫(yī)藥、疫苗、稀貴金屬新材料、液態(tài)金屬等關(guān)鍵新材料進口替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支持力度。探索建立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用能力。

24.完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技獎勵制度改革。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進科研院所分類改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，強化科研人員激勵。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。大力發(fā)展金融科技、科技金融，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)。加強科普工作。

25.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)引進一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團隊和高層次管理人員。強化青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制，支持重點城市、重點區(qū)域開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強化服務(wù)。

堅持“兩型三化”方向，在萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局引導(dǎo)，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“數(shù)字云南”，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

26.壯大支柱產(chǎn)業(yè)。豐富延伸八大重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，打造先進制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、生命健康等萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等千億級產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。推動綠色制造強省建設(shè)，建設(shè)世界一流“中國鋁谷”，打造綠色硅精深加工基地，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬等一批戰(zhàn)略性新材料。大力發(fā)展跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流等物流新業(yè)態(tài)新模式。促進健康與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、金融等深度融合。探索建設(shè)仿制藥研發(fā)生產(chǎn)國際合作基地。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，發(fā)展高品質(zhì)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、戶外運動和休閑產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程，積極引入大企業(yè)、大項目、大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部，做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)作用，著力穩(wěn)鏈延鏈強鏈，鼓勵企業(yè)兼并重組，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁、硅、鈦、銅等深加工、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油化工、磷化工、先進裝備制造、軍工特種裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展質(zhì)量強省建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，促進品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量升級。

27.全力打造世界一流“三張牌”。我省綠色能源、綠色食品、大健康產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢，要倍加珍惜，集中資源持之以恒培育。打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域性國際能源樞紐。推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，力爭石油煉化一體化項目落地。深入推進煤炭行業(yè)整治。打造世界一流“綠色食品牌”，大力推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)，實施“一二三行動”，培育一縣一業(yè)，抓住種子端、電商端，推廣設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級，促進糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，拓展“一部手機游云南”平臺功能，推進大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，建設(shè)半山酒店，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，使云南成為人們向往的健康生活目的地。

28.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育打造一批“獨角獸”企業(yè)。培育信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

29.大力建設(shè)“數(shù)字云南”。全面加速經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。走“以應(yīng)用引企業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)”的路子，吸引一流企業(yè)到云南推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動我省經(jīng)濟社會全面數(shù)字化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，深化新一代信息技術(shù)同重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造世界一流“三張牌”融合應(yīng)用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、智慧教育、遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強數(shù)據(jù)共享和安全保護，加強個人信息保護。建立數(shù)據(jù)資源開放共享、市場化配置體系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。