●和現(xiàn)春

在迪慶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，最有條件、最有潛力、最具魅力的是旅游業(yè)。目前，旅游業(yè)已名列迪慶州四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。按照建設(shè)“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的中國(guó)藏區(qū)最具特色的國(guó)際旅游勝地和中國(guó)大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)軸心區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，深化旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)造“令人心動(dòng)的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，是香格里拉人應(yīng)有的新心態(tài)與新?lián)?dāng)。

一、香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

一是理念供給不足。域內(nèi)旅游開發(fā)缺乏“市場(chǎng)導(dǎo)向”、“可持續(xù)”、“區(qū)域聯(lián)合發(fā)展”理念，旅游資源開發(fā)缺乏區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，多方利益主體分配和補(bǔ)償機(jī)制不科學(xué)。二是體制、機(jī)制供給不足。一方面，旅游行政管理體制不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求，政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督等服務(wù)職能沒(méi)有有效發(fā)揮，各部門缺乏聯(lián)動(dòng)性，難以統(tǒng)一旅游開發(fā)步調(diào)，多頭管理、部門分割、協(xié)調(diào)不力現(xiàn)象突出。另一方面，旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，旅游行政管理部門與其他部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在監(jiān)管空位。三是產(chǎn)品供給不足。觀光旅游占主導(dǎo)格局、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品和服務(wù)不能適應(yīng)多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求問(wèn)題；檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重的粗放型旅游觀光產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，而品質(zhì)高、個(gè)性化的精品旅游產(chǎn)品供給不足，難以滿足游客不斷升級(jí)的消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平還很低，目前域內(nèi)沒(méi)有一個(gè)真正意義上的旅游示范村，群眾靠旅游致富的途徑不多。四是公共服務(wù)供給不足。旅游交通配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，路面等級(jí)低，通達(dá)能力弱，航班航線少，與以散客為主的旅游市場(chǎng)和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配；旅游信息與大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)主體對(duì)信息的精確性、便捷性、及時(shí)性和多樣化的需求不匹配；還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的旅游安全保障行業(yè)監(jiān)管體系、嚴(yán)格的旅游飲食安全監(jiān)測(cè)和完善的旅游醫(yī)療救援體系，與旅游事故突發(fā)性、多樣性不匹配。五是旅游人才供給不足。人才供給結(jié)構(gòu)存在旅游發(fā)展規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)空位，旅游規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能偏低的一線旅游從業(yè)人員供給過(guò)?，F(xiàn)象。人才供給質(zhì)量存在缺乏專門的旅游管理人才，難以承擔(dān)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)管理任務(wù)。推動(dòng)香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步深化旅游供給側(cè)改革。

二、深化供給側(cè)改革補(bǔ)齊香格里拉旅游短板

（一）以“全域旅游”發(fā)展理念引領(lǐng)旅游供給側(cè)改革

“全域旅游”是一種發(fā)展的哲學(xué)，是一種政策導(dǎo)向，其實(shí)際意義是建設(shè)無(wú)景區(qū)化的旅游目的地。用“全域旅游”新理念引領(lǐng)供給側(cè)改革，以“全員 +”的理念提高參與率，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)全社會(huì)、全民參與旅游；以“旅游 + ”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念加快區(qū)域資源整合，建構(gòu)新型旅游體系，滿足自助游、自駕游的全程化需要，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游空間拓展、設(shè)施與服務(wù)等“增量”，是香格里拉旅游供給側(cè)改革的重要選擇。

（二）推進(jìn)管理體制改革補(bǔ)齊制度短板

按照“改革活旅”的戰(zhàn)略進(jìn)一步深化旅游體制改革，加強(qiáng)旅游行政管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)與整合，破除旅游發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。一要理順旅游行政管理體制，打破部門、條塊分割，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，提高旅游行政管理的效率，建立健全各部門旅游聯(lián)席會(huì)議制度。二要改革景區(qū)的管理體制，積極推進(jìn)景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離，加強(qiáng)景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村（社區(qū)）的統(tǒng)一管理，在資源、信息、經(jīng)濟(jì)要素等方面實(shí)現(xiàn)共融共享，形成共建共享的利益分配格局。三要建立健全旅游公共信息平臺(tái)、旅游安全保障、緊急救援服務(wù)體系，以及旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、信息披露、績(jī)效考核工作機(jī)制。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度。四要協(xié)調(diào)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈。完善以傳統(tǒng)旅行社為核心的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)旅行社在各旅游供應(yīng)商與旅游消費(fèi)者之間的橋梁、融合劑作用。

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