●和現(xiàn)春

在迪慶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，最有條件、最有潛力、最具魅力的是旅游業(yè)。目前，旅游業(yè)已名列迪慶州四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。按照建設(shè)“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌的中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地和中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)軸心區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，深化旅游供給側(cè)改革，創(chuàng)造“令人心動(dòng)的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，是香格里拉人應(yīng)有的新心態(tài)與新?lián)?dāng)。

一、香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板

一是理念供給不足。域內(nèi)旅游開發(fā)缺乏“市場導(dǎo)向”、“可持續(xù)”、“區(qū)域聯(lián)合發(fā)展”理念，旅游資源開發(fā)缺乏區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展意識，多方利益主體分配和補(bǔ)償機(jī)制不科學(xué)。二是體制、機(jī)制供給不足。一方面，旅游行政管理體制不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求，政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場監(jiān)督等服務(wù)職能沒有有效發(fā)揮，各部門缺乏聯(lián)動(dòng)性，難以統(tǒng)一旅游開發(fā)步調(diào)，多頭管理、部門分割、協(xié)調(diào)不力現(xiàn)象突出。另一方面，旅游市場聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和綜合管理的長效機(jī)制尚未完全建立起來，旅游行政管理部門與其他部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在監(jiān)管空位。三是產(chǎn)品供給不足。觀光旅游占主導(dǎo)格局、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，旅游產(chǎn)品和服務(wù)不能適應(yīng)多樣化、個(gè)性化的市場需求問題；檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重的粗放型旅游觀光產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，而品質(zhì)高、個(gè)性化的精品旅游產(chǎn)品供給不足，難以滿足游客不斷升級的消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾；旅游商品的品牌培育不足，商品附加值低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)水平還很低，目前域內(nèi)沒有一個(gè)真正意義上的旅游示范村，群眾靠旅游致富的途徑不多。四是公共服務(wù)供給不足。旅游交通配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，路面等級低，通達(dá)能力弱，航班航線少，與以散客為主的旅游市場和以自駕、自助為主的旅游方式不匹配；旅游信息與大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)主體對信息的精確性、便捷性、及時(shí)性和多樣化的需求不匹配；還沒有標(biāo)準(zhǔn)化的旅游安全保障行業(yè)監(jiān)管體系、嚴(yán)格的旅游飲食安全監(jiān)測和完善的旅游醫(yī)療救援體系，與旅游事故突發(fā)性、多樣性不匹配。五是旅游人才供給不足。人才供給結(jié)構(gòu)存在旅游發(fā)展規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)空位，旅游規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理、營銷宣傳等方面高層次人才供給緊缺，專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能偏低的一線旅游從業(yè)人員供給過?，F(xiàn)象。人才供給質(zhì)量存在缺乏專門的旅游管理人才，難以承擔(dān)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)管理任務(wù)。推動(dòng)香格里拉旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步深化旅游供給側(cè)改革。

二、深化供給側(cè)改革補(bǔ)齊香格里拉旅游短板

（一）以“全域旅游”發(fā)展理念引領(lǐng)旅游供給側(cè)改革

“全域旅游”是一種發(fā)展的哲學(xué)，是一種政策導(dǎo)向，其實(shí)際意義是建設(shè)無景區(qū)化的旅游目的地。用“全域旅游”新理念引領(lǐng)供給側(cè)改革，以“全員 +”的理念提高參與率，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)全社會(huì)、全民參與旅游；以“旅游 + ”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念加快區(qū)域資源整合，建構(gòu)新型旅游體系，滿足自助游、自駕游的全程化需要，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域旅游的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)旅游空間拓展、設(shè)施與服務(wù)等“增量”，是香格里拉旅游供給側(cè)改革的重要選擇。

（二）推進(jìn)管理體制改革補(bǔ)齊制度短板

按照“改革活旅”的戰(zhàn)略進(jìn)一步深化旅游體制改革，加強(qiáng)旅游行政管理部門與其他部門的協(xié)調(diào)與整合，破除旅游發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙。一要理順旅游行政管理體制，打破部門、條塊分割，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，提高旅游行政管理的效率，建立健全各部門旅游聯(lián)席會(huì)議制度。二要改革景區(qū)的管理體制，積極推進(jìn)景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離，加強(qiáng)景區(qū)與周邊鄉(xiāng)村（社區(qū)）的統(tǒng)一管理，在資源、信息、經(jīng)濟(jì)要素等方面實(shí)現(xiàn)共融共享，形成共建共享的利益分配格局。三要建立健全旅游公共信息平臺(tái)、旅游安全保障、緊急救援服務(wù)體系，以及旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警、信息披露、績效考核工作機(jī)制。推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，建立健全導(dǎo)游評價(jià)機(jī)制，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度。四要協(xié)調(diào)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈。完善以傳統(tǒng)旅行社為核心的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)旅行社在各旅游供應(yīng)商與旅游消費(fèi)者之間的橋梁、融合劑作用。

（三）調(diào)整布局提升品質(zhì)補(bǔ)齊旅游產(chǎn)品供給短板

目前，香格里拉域內(nèi)散客游、自助游、自駕游均超過60%，旅游產(chǎn)品應(yīng)“量體裁衣”，以質(zhì)取勝。一要充分發(fā)揮和挖掘自身資源優(yōu)勢，利用“旅游 + 資源”的模式，合理構(gòu)建觀光、度假、體驗(yàn)、深度游等旅游產(chǎn)品體系。突出旅游產(chǎn)品層次性，迎合旅游者對原生態(tài)、健康生活、文化品位、服務(wù)質(zhì)量和科技效率的追求，增加觀光、度假、休閑旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，著力提高鄉(xiāng)村體驗(yàn)、山地探險(xiǎn)、康體療養(yǎng)、民族文化、房車野營等高端旅游產(chǎn)品供給效率，整體提升旅游產(chǎn)品有效供給。二要運(yùn)用開放、共享式的“旅游 + ”思維，實(shí)現(xiàn)有針對性的產(chǎn)品創(chuàng)新。要對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合提升，讓閑置資源“活”起來，在適合旅游開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，立足地域特色，因地、因時(shí)選擇“旅游 + ”的優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)突破，在供給端提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。三要?jiǎng)?chuàng)新旅游商品，打造更多帶有香格里拉高原、綠色、生態(tài)和文化符號的旅游商品，提高旅游商品附加值，切實(shí)提高旅游收入。

（四）完善配套供給補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板

著力完善配套服務(wù)形成“政府主導(dǎo)、合作管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。一要整合現(xiàn)有交通資源，構(gòu)建中長程交通和目的地小交通相互銜接的完善的交通服務(wù)體系，重點(diǎn)打造好“快旅慢游”的旅游交通體系。一方面，要增加航空航班，加強(qiáng)域內(nèi)干線公路、重點(diǎn)旅游景區(qū)間的外部交通網(wǎng)建設(shè)。另一方面，要提升景區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境，建立清晰明了的中英文標(biāo)準(zhǔn)化旅游標(biāo)識系統(tǒng)。二要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等現(xiàn)代科技，打造智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、綜合性的現(xiàn)代旅游信息服務(wù)體系。及時(shí)更新和公布旅游公共信息，解決游客和投資者在旅游目的地與旅游產(chǎn)品等方面存在的信息不對稱問題。三要堅(jiān)持依法治旅，建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的綜合監(jiān)管機(jī)制和旅游綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單。落實(shí)旅游部門安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，形成完整、健全的旅游應(yīng)急預(yù)案體系和救援體系。

（五）注重培養(yǎng)新型人才提升香格里拉旅游軟實(shí)力

要以“培育、引進(jìn)、帶出、轉(zhuǎn)化”的思路，打造一支專業(yè)過硬、綜合素質(zhì)高的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和市場營銷策劃人才隊(duì)伍，培育一大批熱愛香格里拉民族文化和熱衷于民族文化保護(hù)與開發(fā)工作的守護(hù)者。一要設(shè)立相關(guān)的旅游咨詢機(jī)構(gòu)，打造旅游專家智庫團(tuán)隊(duì)，聘請專家學(xué)者對旅游資源進(jìn)行挖掘、開發(fā)和整合。二要增加教育投入，建立多層次人才培育體系，高校與星級酒店、旅行社建立長期的合作關(guān)系，多方位引進(jìn)、留住和培育旅游創(chuàng)新型人才。三要開展長期性旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升旅游從業(yè)者的素質(zhì)和服務(wù)水平。