“中華水塔”這樣守護(hù)(人民眼·國(guó)家公園·新時(shí)代?新氣象?新作為) 黃河源頭瑪多縣境內(nèi)的湖泊。 生態(tài)管護(hù)員準(zhǔn)備出發(fā)巡線。 隨著保護(hù)力度加大,藏羚羊活躍在可可西里?!?/font> 車行青藏公路,沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。 曾經(jīng)的盜獵之地,如今已恢復(fù)平靜。2017年7月7日,可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線,支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護(hù)聯(lián)盟技術(shù)評(píng)估報(bào)告這樣評(píng)價(jià)。 成功“申遺”,意味著可可西里“高原野生動(dòng)物基因庫(kù)”的自然特質(zhì)得到了高度認(rèn)可,也意味著一代又一代的守護(hù)者拯救藏羚羊、保護(hù)自然環(huán)境的人文精神贏得認(rèn)同、引發(fā)共鳴。 為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源,2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū),成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)。 瞄準(zhǔn)痛點(diǎn),打通梗阻,突破藩籬,三江源探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制—— 將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理,“大部門制”從源頭上解決政出多門、權(quán)責(zé)不清的弊端; 創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,越來(lái)越多的牧民放下牧鞭,端起了“生態(tài)碗”; 建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)等,“拿拳頭保護(hù)生態(tài)”的模式將成為歷史…… 兩年試點(diǎn),31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn),首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)交出的答卷,可圈可點(diǎn):消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動(dòng)物又活蹦亂跳地閃現(xiàn),身邊的水草更豐美了…… “建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”,已寫入黨的十九大報(bào)告。讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù),三江源的目標(biāo)是力爭(zhēng)于2020年前后建成國(guó)家公園,打造成為我國(guó)綠色文明的“樣本”。 曾經(jīng)“源頭”難尋水 瑪多,藏語(yǔ)意為“黃河源頭”。這里還有個(gè)美稱:千湖之縣。 “其實(shí)何止千湖,全縣大大小小的湖泊,有4077個(gè)!”果洛藏族自治州瑪多縣委書記何海燕細(xì)數(shù)“瑪多之最”:青海省海拔最高縣,全縣平均海拔4500米以上;全省人口最少縣,人口密度僅為每2平方公里1人?!斑€有一最,上年紀(jì)的人都知道,上世紀(jì)80年代初,瑪多縣水草肥美、牛羊遍野,畜牧業(yè)發(fā)展迅猛,全縣牧民人均純收入一度躍居全國(guó)前列?!?/p> 瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得,在當(dāng)時(shí)“突破百萬(wàn)牲畜”的口號(hào)聲中,不到1萬(wàn)人口的瑪多縣,牛羊竟然發(fā)展到了75萬(wàn)頭,“那會(huì)兒只要愿意來(lái)我們瑪多放牧的,都能無(wú)償拿到牛羊和草場(chǎng)?!?/p> “只要愿意”導(dǎo)致過(guò)度放牧。“每只羊的可利用草場(chǎng)面積下降了近七成,超載放牧直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降,有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧?!卑偷﹪@息。 資料顯示:到上世紀(jì)末,瑪多縣70%的草地都退化了,并且還以每年2.6%的速度沙化?,敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一,僅沙灘、沙丘面積就達(dá)80.57萬(wàn)畝。牧民收入不增反降,有的甚至倒退回到20年前的水平。 罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn),是采金活動(dòng)的無(wú)序與泛濫。上世紀(jì)80年代,三四萬(wàn)淘金者闖入瑪多縣,占用草地1600萬(wàn)畝,毀壞草原50萬(wàn)畝。 大自然的“報(bào)復(fù)”也來(lái)得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示,30多年前,這里降水均勻,每個(gè)星期都有降雨,一年300多個(gè)陰雨天;隨著草場(chǎng)大量退化,空氣濕度越來(lái)越低,云層越來(lái)越薄,黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米,當(dāng)時(shí)蒸發(fā)量卻高達(dá)429.9毫米;全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個(gè)。 “讓大家感到最不安的,是縣城里的水井開始打不出水了!我們‘守著源頭沒(méi)水吃’,甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水?!卑偷┱f(shuō),藏族有個(gè)諺語(yǔ)——天空中的飛鳥有鳥法,下地里的昆蟲有蟲規(guī),正中間的人世有人法?!安恢v規(guī)矩,不尊重自然,一切就全變了!” 瑪多之“變”,是當(dāng)時(shí)三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個(gè)縮影。“中華水塔”環(huán)境之脆弱,亦可見一斑?!霸搭^人”都沒(méi)水吃,中下游怎么辦?如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機(jī),確?!耙唤逅驏|流”? 再破再立探新路 隆冬時(shí)節(jié),瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口,成群結(jié)隊(duì)的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景,有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖,水域面積10年來(lái)就增加了80多平方公里。 經(jīng)過(guò)10余年不懈努力,三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)基本得到遏制。 2003年,國(guó)家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),并從2005年起,投資75億元正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程,對(duì)這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地進(jìn)行人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)。與之相配合,青海決定對(duì)果洛、玉樹等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP,對(duì)包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目。 “在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理,我國(guó)歷史上尚屬首次?!爆F(xiàn)任三江源國(guó)家公園管理局黨委書記、局長(zhǎng)的李曉南,2005年就擔(dān)任青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室專職副主任,肩負(fù)一期工程總協(xié)調(diào)重任。 “2005年履新之初,我接連三天都躲在家里,把工程規(guī)劃來(lái)來(lái)回回研究了七八遍。如果不理出個(gè)頭緒,咋協(xié)調(diào)?別人來(lái)談工作我咋回答?”李曉南坦言。 為啥這般犯難? “三江源治理有‘三多’:第一,地區(qū)多,一期工程實(shí)施范圍涉及4州17縣市,面積15.23萬(wàn)平方公里,治理規(guī)模世界罕見;第二,治理項(xiàng)目多,包括退牧還草、水土保持等22項(xiàng)工程1041個(gè)子項(xiàng)目;第三,牽涉部門多,項(xiàng)目又要?dú)w口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)廳局?!?/p> “上頭有多個(gè)廳局,下頭有多個(gè)州縣,如果不把分散的職能整合起來(lái),三江源治理項(xiàng)目就難以落地?!崩顣阅蠋е孪群笾朴?個(gè)三江源工程建設(shè)管理辦法和細(xì)則,從項(xiàng)目組織、資金管理、檢查驗(yàn)收等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),確保了一期工程的順利實(shí)施。 一期工程實(shí)施10年,三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%,土壤保持量增幅達(dá)32.5%,百萬(wàn)畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上;水資源量增加近80億立方米,相當(dāng)于560個(gè)西湖,千湖濕地再現(xiàn);近10萬(wàn)牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè),農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12.4%。 然而,重生的三江源,生態(tài)依然脆弱,相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。 “瑪多縣大小河流、湖泊密布,過(guò)去‘廟門大了和尚多’,濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉,誰(shuí)都在管卻誰(shuí)也不能一管到底?!秉S河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓感慨。 當(dāng)時(shí),三江源有以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地等為主體的9種保護(hù)地類型,濕地、林地、農(nóng)牧、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門,“九龍治水”。 2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過(guò)了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。作為首個(gè)試點(diǎn),三江源正式開啟“國(guó)家公園”時(shí)代,目標(biāo)瞄準(zhǔn)“青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū),共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。 “這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式,在無(wú)任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下,探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制?!崩顣阅险f(shuō)。 |