隨著環(huán)境綜合整治的深入開(kāi)展，維西縣先后實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的整治措施，縣城的衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌和交通狀況都發(fā)生了較大變化。然而，車(chē)輛亂停亂放、攤主占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂扔亂倒等臟亂堵現(xiàn)象至今仍時(shí)常發(fā)生在市民身邊，成為維西縣城臟亂堵反復(fù)發(fā)作的“頑疾”。

臟亂堵“頑疾”回潮令人堪憂

上午10時(shí)，維西縣老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)路段已是車(chē)來(lái)人往、十分熱鬧。

設(shè)立至今，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍發(fā)揮著不可替代的作用，但它的集聚效應(yīng)帶來(lái)的不僅僅是人氣，隨之而來(lái)的則是令人煩憂的交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)等各種亂象，成為城市環(huán)境的詬病。

“以前這里是天天堵，后來(lái)交警在這一段路安裝了中心隔離欄，情況好了一些。但有些人就喜歡把車(chē)停在路邊去買(mǎi)菜，車(chē)一多這里又堵起來(lái)了，一天到晚就聽(tīng)得見(jiàn)汽車(chē)?yán)嚷?。?chē)輛亂停亂放使得原本不寬的道路變得更加擁堵不堪?！币晃辉诟浇?jīng)營(yíng)百貨的店主說(shuō)。如其所言，采訪中記者就看到一輛摩托車(chē)橫放在公交站臺(tái)內(nèi)，公共車(chē)到站只能停在路中心上下客，不僅阻礙交通而且危及乘客安全。

從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)往保和鎮(zhèn)醫(yī)院方向一路往下走，占道經(jīng)營(yíng)、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)和“站”道經(jīng)營(yíng)則成為另一個(gè)治理難題。不少商戶直接把貨物和攤位擺在店前的臺(tái)階上，方便招攬生意；有人則把馬路當(dāng)成了臨時(shí)市場(chǎng)，在人行道上將蔬菜、水果、山貨藥材等一字鋪開(kāi)銷售，看到城管人員執(zhí)法則迅速起身帶上貨物“轉(zhuǎn)移”，與執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”。

走訪中記者了解到，占道經(jīng)營(yíng)不僅影響市容市貌，其帶來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題也不容小覷。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不少攤主都習(xí)慣性地將不要的菜葉子、爛果實(shí)和塑料袋扔在攤旁，遇到執(zhí)法人員或收攤后，往往直接走人，在原地留下大量垃圾，有的則就近倒在路邊和河道中。對(duì)此，負(fù)責(zé)該路段的保潔人員苦不堪言，很多商戶也經(jīng)常因“門(mén)前三包”的規(guī)定與攤販發(fā)生口角。

“環(huán)境綜合整治已經(jīng)搞了這么久，解決縣城的臟亂堵仍然是當(dāng)前整治工作的重中之重，還需要下大力氣整治和規(guī)范才能收到實(shí)效?！币晃还ぷ魅藛T說(shuō)。

城市頑疾緣何難治？

環(huán)境綜合整治，“臟亂堵”是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)此不斷整治，為何成果卻總是得不到鞏固？帶著問(wèn)題，記者走訪了維西縣住建、綜合執(zhí)法局等相關(guān)職能部門(mén)。

“對(duì)于縣城臟亂堵現(xiàn)象的整治，我們花了大力氣做了許多工作，但往往治標(biāo)不治本?！本S西縣住建、綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪時(shí)說(shuō)，縣城臟亂堵頑疾“難根治、易復(fù)發(fā)”存在諸多原因。

其一是公共資源不足、分配不合理，造成管理難度增大。 據(jù)了解，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維西縣城根據(jù)行政、經(jīng)濟(jì)、住宅等功能共劃分出兩大區(qū)域，一為以行政中心為主的新城區(qū)，一為原有的舊城區(qū)。其中，由于歷史原因，舊城區(qū)內(nèi)道路狹窄，停車(chē)場(chǎng)、菜市場(chǎng)等公共資源建設(shè)滯后、分配不合理，導(dǎo)致群眾需求無(wú)法得到滿足，從而造成城區(qū)內(nèi)交通擁堵和占道經(jīng)營(yíng)多發(fā)，整治后回潮反彈?！搬槍?duì)城區(qū)的道路擁堵，我們采取了安裝中心隔離欄、劃定停車(chē)線、實(shí)行停車(chē)收費(fèi)等一系列措施，但在人流車(chē)流密集的路段效果卻并不理想。究其原因，主要是停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位不足，從而導(dǎo)致停車(chē)難和道路擁堵?！币晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。

在占道經(jīng)營(yíng)方面，綜合執(zhí)法局每天都有工作人員進(jìn)行執(zhí)法，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)攤位飽和，不少經(jīng)營(yíng)者無(wú)處可去，往往出現(xiàn)執(zhí)法人員人剛走、后面攤位就支起來(lái)的尷尬情況。據(jù)介紹，為緩解攤位不足的情況，維西縣已將原縣醫(yī)院部分區(qū)域改造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但面積所限攤位不多，不少攤主也只好選擇“游擊作戰(zhàn)”?！罢l(shuí)都不想天天東躲西藏、被追來(lái)趕去，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)在擺不下，為了生活也只能這樣了。”一位長(zhǎng)期“打游擊”的攤主說(shuō)。

其二是思想認(rèn)識(shí)不足、參與度低，造成整治工作受阻。開(kāi)展環(huán)境綜合整治，是守護(hù)和提升香格里拉品牌、建設(shè)美麗迪慶的重要手段和現(xiàn)實(shí)需要。然而整治工作開(kāi)展一年多，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境綜合整治仍存在應(yīng)付、投機(jī)的想法，害怕“丟位子、掉帽子”、怕出事、不敢做事，抱著息事寧人的態(tài)度來(lái)解決整治工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致事情越拖越久、越整越難。

“工作組把工作都部署下去了，但個(gè)別職能部門(mén)和責(zé)任單位不重視、不配合，持觀望態(tài)度，就文件落實(shí)文件，很多工作就由我們牽頭部門(mén)唱‘獨(dú)角戲’?！币晃回?fù)責(zé)人表示十分無(wú)奈。

對(duì)環(huán)境綜合整治，不少群眾存在理解誤區(qū)，認(rèn)為整治工作事不關(guān)己，不理解、不支持工作開(kāi)展，甚至還對(duì)整治工作存在抵觸情緒。今年，維西縣為規(guī)范車(chē)輛亂停亂放行為，在城區(qū)內(nèi)共劃分了568個(gè)停車(chē)位，并在城區(qū)內(nèi)實(shí)行停車(chē)收費(fèi)管理制度，但實(shí)際效果卻不盡人意，偷逃停車(chē)費(fèi)、隨意亂停的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。而新栽植綠化樹(shù)被偷盜，果皮箱、路燈、道路中心隔離欄被破壞等情況也讓相關(guān)部門(mén)頭疼不已。

其三是機(jī)制不完善，造成管理真空。基礎(chǔ)設(shè)施歸住建部門(mén)管，占道經(jīng)營(yíng)歸城管部門(mén)管，用餐場(chǎng)所的衛(wèi)生歸衛(wèi)生部門(mén)管，營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批歸工商部門(mén)……雖然各司其職，但在實(shí)際工作中卻往往造成管理脫節(jié)，出現(xiàn)管理真空，看似都在管，實(shí)際都管理不到位。即便是多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，但這種“運(yùn)動(dòng)式”的整治，往往是風(fēng)頭一過(guò)，一夜之間回潮，使得整治成果付諸東流，建立健全一體化、常態(tài)化的管理機(jī)制迫在眉睫。

根治臟亂堵還需“對(duì)癥下藥”

臟亂堵頑疾，一時(shí)“治病”容易，難在“病根”治理?？h城市容環(huán)境臟亂堵，背后暴露出的是城市管理不細(xì)致、不持續(xù)、不徹底的“老病灶”。對(duì)此，環(huán)境綜合整治既要對(duì)臟亂堵現(xiàn)象本身“開(kāi)刀”，也要找出“病因”，對(duì)城市治理“對(duì)癥下藥”。

首先，要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體考量，在硬件升級(jí)、細(xì)節(jié)塑造上也要一步到位，確保從根整治、從源治理。采訪中記者了解到，維西縣各級(jí)各部門(mén)也從實(shí)際出發(fā)，提出了許多可行適宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。其中，在解決城區(qū)道路擁堵和占道經(jīng)營(yíng)方面，提出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，計(jì)劃將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搬遷至原農(nóng)業(yè)局、森林公安局、交通局舊址，將原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)改造建設(shè)，屆時(shí)該段的道路交通和經(jīng)營(yíng)管理將會(huì)得到有效改善。

其次，要在強(qiáng)化常態(tài)管理、長(zhǎng)效監(jiān)督上下功夫。無(wú)論是環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序，還是街面秩序、園林綠化，都不能缺少約束性的制度規(guī)范，還要硬性執(zhí)行，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決避免一陣風(fēng)，真正讓制度成為不能逾越的“紅線”和“高壓線”。同時(shí)，必須加快城市治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，形成各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的整體合力，走出“自掃門(mén)前雪”、“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的城市管理怪圈。

第三，要避免部門(mén)單位與群眾各行其道。城市是百姓的共同家園，離開(kāi)了公眾有意識(shí)的積極參與，執(zhí)法人員再多也是“少數(shù)人管多數(shù)人”，不可能做到全覆蓋。環(huán)境綜合整治不能光靠政府部門(mén)來(lái)作為，而是要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意愿，拓寬百姓參與渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量自我管理，只有更多市民參與進(jìn)來(lái)，對(duì)不文明行為說(shuō)不，臟亂堵現(xiàn)象才會(huì)失去陣地，無(wú)處滋生。

可以期待，當(dāng)環(huán)境綜合整治成為政府職能部門(mén)提升城市治理能力水平的過(guò)程，成為更多市民參與提升自身責(zé)任境界的過(guò)程，其帶來(lái)的不僅是城市品質(zhì)和宜居環(huán)境的升級(jí)版，更是根治臟亂堵“頑疾”復(fù)發(fā)的有效處方。（和啟光 郜鵬程 施學(xué)群）