10月30日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次被提交十二屆全國人大常委會第十七次會議審議。備受社會關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問題在法律草案中都有體現(xiàn)。受全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的委托，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明在會上作了說明。

10月31日，常委會組成人員在分組審議慈善法草案時(shí)認(rèn)為，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，有必要制定一部專門的慈善法。

草案提出，“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行?！痹诜纸M審議時(shí)，吳曉靈委員建議，在公開募捐前面增加“現(xiàn)場”兩個(gè)字?，F(xiàn)在通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和募捐活動超出了地理范圍，因而提出現(xiàn)場募捐在轄區(qū)范圍之內(nèi)比較準(zhǔn)確。對于募集的資金使用量應(yīng)有一個(gè)限制，比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的，防止只募錢不用錢的現(xiàn)象。

規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。

信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對信息公開作了專章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。草案規(guī)定，慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開下列信息：組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號碼等登記信息；決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項(xiàng)目的情況；國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在內(nèi)部開展慈善募捐，應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部及時(shí)公開款物募集和使用情況。捐贈人或者受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

劉振來委員說，群眾關(guān)注的一個(gè)突出問題是捐贈的善款善物使用處置不公開，不知道籌集了多少款物，不知道這些款物干什么用了，不知道使用效益如何，也不知道受助對象是否真正受益了。有些善款善物甚至被貪污、私分、挪用。這些問題如不解決，難以調(diào)動人民群眾的捐贈熱情。他建議在慈善法中突出規(guī)范對善款善物的籌集使用，自始至終堅(jiān)持公開透明、陽光操作。當(dāng)然，對捐款人有特殊保密要求的除外。

募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來源的主要方式，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有組織或個(gè)人就個(gè)別事件，如：遇到小孩生病等，便發(fā)動大家募捐。對此，草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人，不得采取公開募捐方式，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，草案還對網(wǎng)絡(luò)募捐作了規(guī)定。為了避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，草案規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

孫寶樹委員說，目前，社會各種慈善救助資源間尚未實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，政府機(jī)構(gòu)與慈善組織間、慈善組織彼此之間、慈善組織與捐獻(xiàn)者及受益人之間都存在信息溝通的障礙，既難以實(shí)現(xiàn)各種資源的相互銜接，也容易導(dǎo)致重復(fù)救濟(jì)。他建議，加強(qiáng)政府資源與慈善資源的相互銜接，加強(qiáng)政府、慈善組織、捐獻(xiàn)人及受益人之間的信息共享，并建立政府與慈善組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。（人民網(wǎng)）