日前，全國人大常委會通過了關(guān)于修改廣告法的決定，新廣告法中煙草企業(yè)變相公益廣告被叫停。近年來，從中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙，到首部全國性公共場所控?zé)煑l例約束全國煙民，從新修訂的廣告法加碼限制企業(yè)煙草廣告宣傳，到各地控?zé)煑l例出臺治理煙民公共場所吸煙，中央頻出組合拳下大力氣掐滅公共場所的煙頭。

　　新廣告法對煙草廣告限制更嚴(yán) 禁止向未成年人發(fā)送任何形式廣告

　　中國正式簽署加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已超過10年，然而，控?zé)熈⒎ㄉ蠀s一直進(jìn)展緩慢。對于新廣告法中煙草廣告的條款修訂，體現(xiàn)了國內(nèi)控?zé)熀头纯責(zé)熤g的激烈博弈。

　　據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)總和。國家衛(wèi)計委和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查》顯示，初中生現(xiàn)在吸煙率(有煙煙草)超過6%，這意味著我國100個初中生中有6個已經(jīng)成為煙民。

　　該報告稱，大量科學(xué)證據(jù)顯示，青少年吸煙會立即對其呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，且會加速其成年后慢性病的發(fā)生。由于尼古丁具有強(qiáng)致癮性，80%的青少年吸煙者步入成年后會繼續(xù)吸煙，且難以戒斷。對此，為減少與預(yù)防吸煙對青少年的毒害，新《廣告法》明確規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。對于未成年人則不允許企業(yè)發(fā)送任何形式的煙草廣告。

　　目前，媒體上的煙草廣告沒有全面消除，大量間接煙草廣告、促銷、贊助的形式花樣百出。一些煙草企業(yè)贊助全國性體育賽事、出資興建希望小學(xué)等通過帶有公益性質(zhì)的廣告進(jìn)行宣傳。新廣告法對此進(jìn)行了規(guī)范。國家工商總局副局長甘霖在接受媒體采訪時表示，在新廣告法中，新增規(guī)定禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　公共場所吸煙 吸煙人與控?zé)熦?zé)任人“連坐”一起罰

　　2003年，我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。到2012年的時候，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)。去年底，衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并公開征求意見這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?/p>

　　根據(jù)該送審稿，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙同時，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu) 兒童醫(yī)院 婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育健身場館的室外觀眾坐席 賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙 專家表示，這次在國家層面通過立法的形式對禁煙場所責(zé)任主體 法律責(zé)任予以明確，將有助于推動我國全面加強(qiáng)控?zé)?，維護(hù)公眾健康

　　《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》提出，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，室內(nèi)全面禁煙、禁止煙草廣告、促銷、贊助。在禁止吸煙場所和區(qū)域抽煙中吸煙可以被處以最高200元罰款，同時強(qiáng)化了對控?zé)熦?zé)任人的約束。

　　《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，各個單位的法人或主要負(fù)責(zé)人將成為條例在本單位落實(shí)的第一責(zé)任人。而餐廳等營業(yè)場所的經(jīng)營者和管理者是所在場所執(zhí)行控?zé)煹牡谝回?zé)任人。禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者不僅需要設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報投訴電話號碼標(biāo)識，還需要對吸煙者勸阻，不聽勸阻的還需要向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報。如果經(jīng)營者未履行上述職責(zé)，將被處以2000元至1萬元罰款。

　　多地實(shí)施控?zé)煑l例時間表出爐公務(wù)員帶頭不履行控?zé)熉氊?zé)將被問責(zé)

　　據(jù)人民網(wǎng)報道，先后通過了西寧市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會、青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會的《西寧市控制吸煙條例》將于今年5月1日起實(shí)施。

　　與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》接軌的地方性法規(guī)《北京市控制吸煙條例》也將于今年6月1日起實(shí)施。北京市衛(wèi)計委主任方來英表示，6月1日起，執(zhí)法部門工作人員將走上街頭，開展控?zé)焾?zhí)法?？?zé)煑l例將強(qiáng)化管理者的責(zé)任，公共場所的管理者對保障該區(qū)域內(nèi)控?zé)煑l例的實(shí)施負(fù)有責(zé)任。

　　近年來我國控?zé)熣卟粩嗉哟a。與其他煙民相比，我國對公務(wù)員吸煙的約束更加嚴(yán)格。公務(wù)員吸煙需要接受黨紀(jì)、法規(guī)的雙重約束。2013年底，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在有禁止吸煙標(biāo)識的公共場所要帶頭不吸煙對違反規(guī)定在公共場所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　中新網(wǎng)生活頻道梳理發(fā)現(xiàn)，在各地出臺的控?zé)煑l例中，均不同程度地加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部控?zé)熉氊?zé)的管理。西寧市委宣傳部部長王海紅表示，要建立健全控?zé)煿ぷ鞯挠行C(jī)制，要做好控?zé)煑l例貫徹實(shí)施的宣傳工作與培訓(xùn)工作，要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)先行，廣泛發(fā)動群眾、擴(kuò)大參與度。據(jù)介紹，西寧控?zé)煿ぷ鞯姆秶蛯ο蟛粌H包括西寧市屬各級機(jī)關(guān)、單位和個人，還包括在西寧市行政區(qū)域內(nèi)的省級機(jī)關(guān)和其他單位，實(shí)行政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督、共同治理的原則。

　　史上最嚴(yán)的京版控?zé)煑l例則規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。(中新網(wǎng))