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一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng) 新常態(tài)下惠農(nóng)政策不能斷

來(lái)源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2015-02-02 15:00:37

  【導(dǎo)讀】2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12次聚焦三農(nóng)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn):三農(nóng)“強(qiáng)、富、美”的前提是“農(nóng)民有增收”。

  央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要富,農(nóng)民必須富;中國(guó)要美,農(nóng)村必須美。這是今年中央一號(hào)文件中“亮眼”的新提法。2004年以來(lái),中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)12年聚焦三農(nóng)。

  昨天公布的這份名為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件,全文約1萬(wàn)2000字,涉及五大方面內(nèi)容,分別是:圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

  這五方面內(nèi)容又被分為32個(gè)小點(diǎn),糧食安全問(wèn)題仍然首當(dāng)其沖。而要保障糧食安全,農(nóng)民收入“穩(wěn)增長(zhǎng)”是必要前提。文件說(shuō),中國(guó)要富,農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,拓寬農(nóng)村外部增收渠道,加大政策助農(nóng)增收力度,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。

  關(guān)于農(nóng)民“收入如何保增長(zhǎng)”,一號(hào)文件給出明確要求,包括優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等方面,一號(hào)文件也有大篇幅涉及。此外,供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展近年來(lái)首次被寫入一號(hào)文件。

  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下,繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,是急需解決的重大課題。如果沒(méi)了“農(nóng)民增收”這個(gè)大前提,無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo),還是保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都基本無(wú)從談起。

  中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥就此解讀。

  經(jīng)濟(jì)之聲:今年“一號(hào)文件”涉及農(nóng)村問(wèn)題的各個(gè)方面,可以說(shuō)“大而全”,同時(shí)重點(diǎn)非常清晰,強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。為什么今年一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式?農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)主要指的是什么?

  李國(guó)祥:我國(guó)安全農(nóng)產(chǎn)品供給基本充裕,保供給抑制通貨膨脹不是當(dāng)前的主要矛盾了,但是我國(guó)圍繞糧食增產(chǎn)保供給也花費(fèi)了很大的代價(jià),主要就表現(xiàn)在水資源利用過(guò)度、化肥使用過(guò)度,生態(tài)脆弱的地方開(kāi)墾成農(nóng)田,土壤的肥力下降的非常明顯,帶來(lái)了食品安全這個(gè)突出問(wèn)題。

  針對(duì)這種情況,我們及時(shí)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要,必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不再搞不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)了。那么怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?我們不是要退回去,還是要進(jìn)一步向前推進(jìn),靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我們的目標(biāo)實(shí)行了轉(zhuǎn)變,提出要產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。要做到這一點(diǎn),我們要進(jìn)一步提高糧食的生產(chǎn)能力,同時(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要依靠科技的進(jìn)步、改革的驅(qū)動(dòng)和法制的保障,來(lái)實(shí)行現(xiàn)代化。

  這種現(xiàn)代化要求我們更好、更加合理的引進(jìn)新的生產(chǎn)要素,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造好,不造成資源環(huán)境的壓力,同時(shí)也把產(chǎn)品的質(zhì)量、安全提到更高的水平。

  經(jīng)濟(jì)之聲:人們很關(guān)心農(nóng)民“收入如何保持增長(zhǎng)”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,今年的一號(hào)文件從7個(gè)方面做出明確要求,比如,優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。農(nóng)民增收,已經(jīng)說(shuō)了很多年,過(guò)去為保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),中央采取了不少惠農(nóng)措施,為什么現(xiàn)在還在反復(fù)提?

  李國(guó)祥:國(guó)家通過(guò)政策來(lái)發(fā)力,農(nóng)民收入過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間徘徊的局面結(jié)束了,就是說(shuō)快速的增長(zhǎng),我們實(shí)行了“十一連快”,這種快速增長(zhǎng)重要的因素是政策的因素,這個(gè)政策在目前的情況下還不能斷。盡管我們進(jìn)入新常態(tài)以后增長(zhǎng)速度沒(méi)有過(guò)去那么快了,但是我們?nèi)匀灰訌?qiáng)惠農(nóng)的力度,農(nóng)民實(shí)際上收入差距現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還是比較大,盡管這幾年一直在縮小,但是農(nóng)民收入的絕對(duì)水平還是相對(duì)比較低,絕對(duì)差額還是在擴(kuò)大,這樣就影響了我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,也影響到全面小康社會(huì)的建設(shè),所以怎樣把農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭延續(xù)下去,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)的縮小,我們一要靠政策,第二找出新的途徑,讓我們的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行融合,讓農(nóng)民能夠分享到更多的利益。這次中央一號(hào)文件就是說(shuō),過(guò)去發(fā)揮作用的這些政策不能減,當(dāng)然這次政策我們還是希望進(jìn)一步改進(jìn),在農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更好的作用,另外一個(gè)方面,我們也希望探索一個(gè)新的途徑。

  經(jīng)濟(jì)之聲:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下,占農(nóng)民收入大頭的打工收入,增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。今年的一號(hào)文件明確提出,努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間。農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收可以通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)?

  李國(guó)祥:現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)我們主要是通過(guò)提高效率、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模這樣來(lái)提高收入,但是整體上來(lái)看,農(nóng)業(yè)增加值所占的比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。未來(lái)要讓從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民能夠增收,解決這個(gè)問(wèn)題,國(guó)外一條比較有效的經(jīng)驗(yàn)就是走產(chǎn)業(yè)化、增加附加值,然后在整個(gè)附加值增加當(dāng)中,讓農(nóng)民能夠分享到一部分,這樣我們就能夠讓農(nóng)民增收。

  現(xiàn)在我們已經(jīng)看到一絲苗頭了,現(xiàn)在農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和發(fā)展,現(xiàn)在城市居民收入提高了,也到新型農(nóng)業(yè)去旅游,去吃喝玩樂(lè),這個(gè)實(shí)際上已經(jīng)顯現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增收的貢獻(xiàn)。那么為了把一二三產(chǎn)業(yè)走的更好,讓農(nóng)業(yè)過(guò)去的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值通過(guò)新的方式能夠體現(xiàn)出來(lái),這樣農(nóng)民增收不僅在農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn),在二、三產(chǎn)業(yè)上,過(guò)去非市場(chǎng)化的也能夠通過(guò)市場(chǎng)的途徑實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯:趙德瑋
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