來源2015年02月02日 07:03:27經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》近日印發(fā)。文件指出，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。文件提出了七項(xiàng)改革任務(wù)：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、深化水利和林業(yè)改革、加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展、以及創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　專家分析稱，中央一號(hào)文件之所以將提升生產(chǎn)效率作為重中之重，是因?yàn)閮?nèi)外價(jià)差和補(bǔ)貼約束等問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。為了達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的，完成一號(hào)文件提出的七項(xiàng)改革任務(wù)，落實(shí)此前制定的包括“三塊地改革”在內(nèi)的十大方案將是今年最主要的工作。

　　有負(fù)責(zé)編制一號(hào)文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格逐步走強(qiáng)以及最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格逐步提高都起到了關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展今年卻到了不得不全力提質(zhì)增效和節(jié)本降耗的時(shí)候，這是因?yàn)椤皟蓧K天花板”和“一塊地板”的矛盾已經(jīng)不可調(diào)和了。

　　“兩塊天花板”分別是指國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過了進(jìn)口價(jià)，繼續(xù)提價(jià)遭遇了“天花板”，以及生產(chǎn)補(bǔ)貼因世貿(mào)規(guī)則所限而遇到的“天花板”。據(jù)了解，我國(guó)目前很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼在世貿(mào)組織規(guī)則中屬于“黃箱”范圍，有上限約束：按照入世時(shí)承諾，“黃箱”的綜合支持量不可超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品支持量不超過該農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%。

　　但是，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補(bǔ)貼支持已接近承諾上限。

　　“一塊地板”問題則是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升。因此，要在價(jià)格不提、補(bǔ)貼不增而成本上升的局面下調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，保障糧食供給，只能依靠每一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村制度改革的工作。上述負(fù)責(zé)編制一號(hào)文件的權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，為完成一號(hào)文件提出的七項(xiàng)改革任務(wù)，2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要工作是精心組織和實(shí)施已出臺(tái)和馬上出臺(tái)的一系列改革方案和試點(diǎn)方案。

　　上述權(quán)威人士表示，除了已經(jīng)開始運(yùn)行的土地確權(quán)登記頒證改革試點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革試點(diǎn)外，政府還投入很多精力制定了十項(xiàng)重大改革方案和試點(diǎn)方案，包括農(nóng)村土地征收改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的改革方案及改革指導(dǎo)意見、水權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)方案、供銷合作社改革、農(nóng)墾改革等。

　　“如果說2014年農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)是中央政府完善頂層設(shè)計(jì)，花大力氣連續(xù)出臺(tái)了一系列改革文件的話，那么2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)就是將這些文件落到實(shí)處?！币晃晦r(nóng)業(yè)部官員告訴記者，政府對(duì)落實(shí)這些改革方案有一個(gè)總體思路，那就是試點(diǎn)先行的同時(shí)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看看是否能夠形成可復(fù)制可推廣的改革成果。也就是說，監(jiān)管層對(duì)于這一系列的改革能對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到多大促進(jìn)效果仍持觀望態(tài)度，但是現(xiàn)在必須要先行先試。

　　2015年要落實(shí)的十項(xiàng)農(nóng)村改革方案中，涉及農(nóng)村征地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地等三項(xiàng)土地制度改革最為引人注目。除中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》外，中央一號(hào)文件第23條也對(duì)這“三塊地”的改革作了統(tǒng)一安排：制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制等。據(jù)國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明介紹，這項(xiàng)改革堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，到2017年底要完成試點(diǎn)工作。

　　而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革方面，除了國(guó)辦近期發(fā)布的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見外，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見、發(fā)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案也將在近期推出，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華介紹，這項(xiàng)改革的重要目的是發(fā)展農(nóng)民股份合作，核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能，解決過去由于集體資產(chǎn)歸屬不清、管理不嚴(yán)導(dǎo)致的種種問題。

　　此外，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、水權(quán)登記確權(quán)試點(diǎn)、供銷合作社改革、農(nóng)墾改革等四項(xiàng)改革方案也將出臺(tái)。其中供銷合作社和農(nóng)墾系統(tǒng)的改革是史上首次寫入中央一號(hào)文件。記者了解到，圍繞這些工作中央還將修改和修訂一系列法律法規(guī)為改革掃清理論上的障礙，如針對(duì)林業(yè)改革，《森林法》和《種子法》的修訂目前已經(jīng)提上了議程。