南非標(biāo)準(zhǔn)銀行網(wǎng)站近期刊發(fā)題為《對當(dāng)前中非關(guān)系一些主要批評的反駁》一文，對國際上批評和指責(zé)中非關(guān)系的主要論調(diào)逐條予以反駁，并對中非關(guān)系有關(guān)問題進(jìn)行了澄清，對我有一定借鑒和啟發(fā)意義?，F(xiàn)將該文摘譯如下：

????引言

????新世紀(jì)以來，中非關(guān)系迅猛發(fā)展，舉世矚目?？偟膩碚f，中國對非援助和貿(mào)易投資規(guī)模巨大，有效加速了非洲經(jīng)濟(jì)增長。過去3 0多年中國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，也為希望融入世界的非洲國家上了令人信服的一課。但中國在非存在也引起了廣泛爭論。有人擔(dān)心中非經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)構(gòu)性失衡將使非洲脆弱的經(jīng)濟(jì)獲益不多，有人指責(zé)中國在非洲攫取自然資源卻不愿讓當(dāng)?shù)貜闹惺芤?，有人批評中國不干涉“濫權(quán)”國家內(nèi)政，有人斷言中國在非洲搞“新殖民主義”。值得注意的是，雖然非洲國家內(nèi)部也有對中非關(guān)系持久性和互利性的辯論，但對中國的批評大多來自非洲的傳統(tǒng)伙伴；雖然有些批評是成立的，但更多的卻似乎與數(shù)據(jù)、事實(shí)以及非洲民眾的感觀不符，造成了很多誤解。

????論調(diào)一：中非關(guān)系近年來之所以蓬勃發(fā)展，是因?yàn)?span onmouseover="fnMouseOverEvent(event, 'null','0','中國')" style="CURSOR: hand; COLOR: #0084d8; BORDER-BOTTOM: 0px dotted; TEXT-DECORATION: underline" name="HL_TAG">中國向非洲提供了一種比“華盛頓共識”更容易接受的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)，或者叫“北京共識”。

????“華盛頓共識”特指新自由主義經(jīng)濟(jì)理論框架下一系列政策措施，是上世紀(jì)90年代為幫助一些負(fù)債國恢復(fù)財(cái)政秩序而設(shè)計(jì)，主要包括財(cái)政自律，公共支出優(yōu)先用于衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及稅務(wù)改革等十條原則。但“華盛頓共識”自誕生之初就偏離了其初衷和原則，錯(cuò)誤地成為了新自由市場原教旨主義的代名詞。

????基于對“華盛頓共識”的寬泛理解，許多人把中央集權(quán)的政治體制、國家積極參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)、不干涉內(nèi)政和中國特色社會(huì)主義等中國意識形態(tài)視為“北京共識”。并將其置于“華盛頓共識”的對立面?；谶@一立場，有人認(rèn)為中國對非政策之所以成功，是因?yàn)橹袊趪H貨幣基金組織在非推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗、“華盛頓共識”聲譽(yù)受損的情況下，向非洲提供了一個(gè)替代選項(xiàng)。有學(xué)者甚至認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的成功顛覆了經(jīng)濟(jì)自由度與繁榮度正相關(guān)的傳統(tǒng)理論。

????事實(shí)上，雖然中國經(jīng)濟(jì)自由度仍有待進(jìn)一步提高，但過去30多年中國一直在推行市場自由化改革，中國經(jīng)濟(jì)自由度也保持了每年1.5%的提升速度。從未有其他任何一個(gè)國家提升速度如此之快。經(jīng)濟(jì)自由度提高的結(jié)果就是中國經(jīng)濟(jì)自1980年以來幾乎保持了每年10%的增長。中國在改革開放過程中所推行的貿(mào)易自由化、對外資開放、富有競爭力的匯率、大規(guī)模儲(chǔ)蓄和經(jīng)常賬戶盈余等政策，恰恰也是“華盛頓共識”的基石。中國通過提高經(jīng)濟(jì)自由度釋放了經(jīng)濟(jì)增長潛力的經(jīng)驗(yàn)告訴非洲，實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的。

????因此，有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)成功和“華盛頓共識”相矛盾的說法，在很大程度上把問題簡單化了，而且人為地把兩者引向沖突，讓人誤以為兩者在非洲打一場后冷戰(zhàn)時(shí)代的代理人戰(zhàn)爭。這種非“東”即“西”的思維過度強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)在非洲國家政策取向中的地位。中國確實(shí)提供了一種與非洲打交道的新方式，但并未向非洲提供一種不同于“華盛頓共識”的經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　論調(diào)二：在中非貿(mào)易中，非洲只向中國出口礦產(chǎn)資源，中國則向非洲出口大量工業(yè)制成品，中非貿(mào)易對非洲經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)效應(yīng)有限，中國對非出口使非洲制造業(yè)“空心化”。

????2006年末，中國就超越法、美等國成為非洲第一大進(jìn)口商品來源國。目前，超過三分之二非洲國家對華貿(mào)易存在相當(dāng)規(guī)模逆差，中國是大約32個(gè)非洲國家進(jìn)口商品五大來源國之一。非洲從中國大量進(jìn)口紡織品、服裝、通訊產(chǎn)品、車輛、工業(yè)設(shè)備和電器等，而中國自非進(jìn)口80%是礦產(chǎn)資源和石油，非洲對華出口60%來自非洲產(chǎn)油國。

????中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于資源能源密集型階段，而非洲擁有豐富的自然資源，中國從非洲大量進(jìn)口能源資源不足為奇。而且這一狀況并不僅限于中非貿(mào)易，非洲與主要貿(mào)易伙伴都存在類似情況，如2009年化石燃料占非洲對美國出口的85%，占對德國出口的56%。事實(shí)上，中非貿(mào)易的發(fā)展為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球崛起增加了多樣性和抵抗力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年，非洲對華出口同比下降22%，而對日本、美國和法國的出口同比則分別下降了56%、45%和30%。從這個(gè)意義上說，非洲應(yīng)歡迎中國對其自然資源日益增長的需求。

????非洲顯然必須減少對原材料出口的依賴，但批評中國只對非洲自然資源感興趣的入忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即自然資源目前仍是非洲在國際貿(mào)易中的核心競爭力。非洲應(yīng)該抓住全球?qū)ψ匀毁Y源需求不斷上升的機(jī)遇，確保合理管理和分配出口收入，將其用于擴(kuò)大高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口商品多元化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與中國和其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。

????中國大量出口工業(yè)制成品的現(xiàn)象并非只在非洲出現(xiàn)，包括金磚國家在內(nèi)的新興市場國家也面臨同樣的問題。2008年，金磚四國內(nèi)部貿(mào)易額1900億美元，其中中國與巴西、印度和俄羅斯的貿(mào)易額均超過500億美元，意味著四國貿(mào)易額的四分之三都與中國有關(guān)。2008年，中國從巴西進(jìn)口約300億美元商品，主要是礦石、鋼鐵、銅、油籽等，而中國對巴西出口額約為2 0 0億美元，主要出口電器和機(jī)械。俄羅斯和印度與中國的貿(mào)易情況亦大體如此。

????中國政府已經(jīng)主動(dòng)采取了建設(shè)性舉措，努力實(shí)現(xiàn)從非洲進(jìn)口商品的多元化。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上，中方宣布給予同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家440種商品零關(guān)稅待遇。2009年論壇第四屆部長會(huì)上，中國又宣布逐步給予同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的輸華商品零關(guān)稅待遇?？上е挥猩贁?shù)非洲國家注意到這些優(yōu)惠準(zhǔn)入政策。另外，中國龐大且日益增長的市場需求是非洲的機(jī)遇。中國的內(nèi)需將持續(xù)快速增長，有望由2009年的1.5萬億美元增加到2020年的5萬億美元。隨著中非經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的聯(lián)系日益緊密，非洲完全有機(jī)會(huì)從中國巨大的消費(fèi)潛力中分一杯羹，使自己更有效地融入全球供應(yīng)鏈。

　　論調(diào)三：中國作為大國在與非洲打交道時(shí)占據(jù)不公平優(yōu)勢。

????在一些非洲和區(qū)外人士看來，中非關(guān)系是一個(gè)強(qiáng)大和有戰(zhàn)略的中國面對一幫弱小且凝聚力不強(qiáng)的非洲國家。中國對非洲影響巨大，非洲對中國影響則小得多。還有人批評中國在非洲搞“新重商主義”。中國企業(yè)通常采用“垂直融入模式”（VERTICAL INTEGRATION FORMULA）開展對非合作。中國公司和工人全程參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理以及物資和技術(shù)，基本與項(xiàng)目所在地“絕緣”。即使有些中國企業(yè)雇用當(dāng)?shù)貏诠ぃ蚕拗葡蛩麄冝D(zhuǎn)讓技能。這意味著中國項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和技能轉(zhuǎn)移微乎其微。

????中國公司已經(jīng)認(rèn)識到并著手糾正這些問題。當(dāng)?shù)匦枨笠殉蔀橹袊髽I(yè)拓展非洲市場的5個(gè)優(yōu)先考慮因素之一。2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，除安哥拉和塞拉利昂外，在非中國公司85%的員工來自當(dāng)?shù)亍Ｖ袊髽I(yè)也更加重視在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任。要知道即使在國內(nèi)，中國企業(yè)也是最近這些年才更多履行社會(huì)責(zé)任的。

????事實(shí)上，中非關(guān)系的發(fā)展帶給非洲很多益處。一是中國對非貿(mào)易投資推動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)增長。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展使許多非洲國家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長和減貧事業(yè)進(jìn)步。中國可能最終證明自己是非洲增長的新引擎，而這恰恰是經(jīng)合組織猶猶豫豫沒有做到的。二是中非關(guān)系的發(fā)展改變了世界對非洲前景的看法。今天，非洲國家擁有比以往更多的機(jī)會(huì)選擇合作伙伴。非洲只要準(zhǔn)確自我定位，就可以顯著提升自己的地位。三是中非關(guān)系的全方位發(fā)展重新激活了非洲對自身的期望。使非洲更有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。

　　論調(diào)四：中國本著不干涉內(nèi)政原則同非洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作，提供援助，事實(shí)上幫助非洲“流氓”國家化解了政治經(jīng)濟(jì)改革壓力，助長了它們侵犯人權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境和壓榨勞工的行為。

????上世紀(jì)90年代，西方國家在非洲推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，給援助附加市場、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治改革條件。這并沒有給非洲國家?guī)戆l(fā)展。許多非洲國家政策制定者也認(rèn)為，給援助附加條件侵犯了非洲國家根據(jù)自身情況制定財(cái)政政策、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間。中國資本則通常不附加條件，并在同傳統(tǒng)捐助國的競爭中搶得了先機(jī)。有人因此認(rèn)為，中國對非洲的援助抵消了國際貨幣基金組織和世界銀行鼓勵(lì)反腐和良政的努力。

????安哥拉經(jīng)常被當(dāng)做中非關(guān)系阻礙非洲民主、良政和自由的例證。人權(quán)觀察組織估計(jì)199 7年到2002年間，安哥拉大約有40億美元石油收入被從公共賬戶抽走。國際貨幣基金組織2008年在向安哥拉提供援助前，要求安哥拉必須保證其石油收入流向的透明度。中國進(jìn)出口銀行卻在未附加此類條件的情況下，向安哥拉提供了20億美元優(yōu)惠貸款。所以有人提出極端的說法，稱中國實(shí)際上是躲在不干涉內(nèi)政原則背后，和一些政治孤立國家打交道。

????但一些學(xué)者對非洲國家政府效能的研究表明，2000年至2008年期間，安哥拉、尼日利亞和蘇丹等國政府效能并未因與中國發(fā)展關(guān)系而下降。美國一家非政府組織數(shù)據(jù)顯示，與中國關(guān)系密切、頗受爭議的蘇丹等國的自由度在2000年至2008年期間不降反升?？傮w看來，與中國貿(mào)易規(guī)模較大的非洲國家，也就是通常被認(rèn)為中國可以施加更大影響的國家，政治自由要么維持穩(wěn)定，要么有所提高。

????歷史上，民主是通過對話來傳播的。但1945年后民主越來越多地以脅迫的方式強(qiáng)加給對方。很少有人不同意拓展個(gè)人自由的建設(shè)性意義，但多數(shù)人反對脅迫別人實(shí)行民主。二戰(zhàn)之后，只有巴拿馬和格林納達(dá)在脅迫中成功轉(zhuǎn)型為民主政權(quán)，其余脅迫他國實(shí)行民主的嘗試都以失敗告終。這充分說明通過不民主的方式推行民主很難成功，也充分揭示了提供選擇和開藥方的區(qū)別。

　　論調(diào)五：中國正把其他伙伴擠出非洲，非洲是“零和”機(jī)會(huì)。

????中國在非利益和影響力的快速拓展．恰逢非洲傳統(tǒng)伙伴在非利益陷入停滯。因此有人說，中國在非洲已占據(jù)了主導(dǎo)地位，正把非洲的傳統(tǒng)伙伴擠出非洲。

????事實(shí)上，美國和歐盟在非洲的勢力仍然十分強(qiáng)大，中國同時(shí)還面臨著巴西、印度、土耳其等國的競爭。從對非直接投資來看，2009年中國對非直接投資10億美元，僅占當(dāng)年對非外商直接投資總額的2%。歐美則占到了對非外商直接投資存量的36.6%和37%。即使在中國最為關(guān)注的能源領(lǐng)域，中石油、中石化和中化三家公司在非洲的原油日產(chǎn)量加在一起，也只有阿爾及利亞國有石油公司SONATRACH的十分之一。在尼日利亞能源市場上，中國不僅比不上發(fā)達(dá)國家能源巨頭，甚至被印度和巴西公司甩在身后。非洲傳統(tǒng)伙伴早前與非洲簽署的雙邊安排是他們的寶貴遺產(chǎn)。他們當(dāng)年在非洲的霸權(quán)至今還在幫助他們占據(jù)主導(dǎo)地位和優(yōu)勢。雖然中非關(guān)系自2000年來取得長足發(fā)展，中國的競爭也正在改變對非合作的格局，但據(jù)此認(rèn)為中國在非已獲得全面優(yōu)勢仍言過其實(shí)。

????當(dāng)然，中國進(jìn)一步發(fā)展對非關(guān)系的政治意愿表明，中國加大在非投入才剛剛開始。2012年，中國有望成為非洲第二大援助國和主要投資來源國。此外，中國積極支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲提高生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國自2008年起已成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最大出資方。另外，中國已經(jīng)注意到與西方開展在非合作的重要性，避免留下“搞單邊行動(dòng)、只顧一己之利”的負(fù)面印象。

????論調(diào)六：中國對非貸款不僅為劣政和腐敗提供溫床，還利用西方對非減債成果謀取利益，有損非洲債務(wù)可持續(xù)性，是在搞機(jī)會(huì)主義。

????中國在非洲總體上仍是一個(gè)“小貸款方”，而且中國對非貸款大多流向了非重債窮國。中國還兌現(xiàn)承諾，免除了非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家多筆到期債務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將債務(wù)／出口收入比、債務(wù)／國民總收入比、債務(wù)利息／出口收入比作為判斷一國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，比值越高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大。以中國提供貸款較多的安哥拉為例，2000年至2007年，上述三個(gè)指標(biāo)分別由114%下降到48%，126%下降到41%，21%下降到9%。另外一個(gè)接受中國貸款較多的國家蘇丹情況也大致如此。兩國均未享受任何減債，但債務(wù)形勢都得到了顯著好轉(zhuǎn)。更重要的是，通過刺激兩國出口和經(jīng)濟(jì)增長，中國幫助它們提高了債務(wù)容忍度。

　　結(jié)論

????中國提供了一種新的與非洲打交道的方式。中國融入非洲并不像外界臆測的那樣排他。中國對非貿(mào)易投資應(yīng)當(dāng)被視為非洲國家進(jìn)一步發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、培育自身發(fā)展理念的助力。中國正在通過多種方式改變非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，將對非洲未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

????在世界政治經(jīng)濟(jì)層面，中國在非存在也有重要意義。中國一直以來都在努力尋求南方國家領(lǐng)袖地位，一定程度上幫助非洲提升了在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位。中國反對干涉非洲國家主權(quán)，與西方國家提供發(fā)展援助的動(dòng)機(jī)大相徑庭。同時(shí)中國又理智地、實(shí)用地在非洲謀求自身利益，與西方并無二致。并不違背“華盛頓共識”。

????非洲應(yīng)及時(shí)制訂與中國打交道的清晰計(jì)劃，構(gòu)建確保從國際社會(huì)轉(zhuǎn)變對非看法中獲益的戰(zhàn)略框架。中國這個(gè)未來的超級大國為非洲搭上增長快車提供了歷史性機(jī)遇，但中非關(guān)系快速發(fā)展過程中也難免出現(xiàn)一些不平衡和挑戰(zhàn)。這都是正常的，非洲的政策考量應(yīng)避免意識形態(tài)方面的因素。（新華網(wǎng)）