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解讀政府工作報(bào)告十大亮點(diǎn)

來(lái)源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2015-03-10 16:10:38

今年兩會(huì),李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告妙語(yǔ)頻出,亮點(diǎn)多多?!皠?chuàng)客”“互聯(lián)網(wǎng)+”“書(shū)香社會(huì)”“有權(quán)不可任性”……當(dāng)這一個(gè)個(gè)新詞和新提法從李克強(qiáng)總理的口中說(shuō)出,一次次刺激著場(chǎng)內(nèi)外聽(tīng)眾的耳鼓。而這些首次寫(xiě)入中央政府工作報(bào)告的語(yǔ)句,也成為觀察兩會(huì)動(dòng)向和我國(guó)改革發(fā)展導(dǎo)向的一個(gè)個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

亮點(diǎn)1:去年成績(jī)來(lái)之不易

起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆說(shuō),去年政府工作一張成績(jī)單可以用“兩得”來(lái)評(píng)價(jià):一是得之不易,二是得分高。去年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、艱難曲折,因此這份成績(jī)單著實(shí)得之不易。得分高主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)四進(jìn)”:“三穩(wěn)”即增速穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn);“四進(jìn)”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)新優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量新提升,人民生活新改善,改革開(kāi)放新突破。其中有五個(gè)方面的對(duì)比:經(jīng)濟(jì)增速放緩但就業(yè)增加;消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升,投資貢獻(xiàn)率下降;服務(wù)業(yè)增加值比重上升超過(guò)工業(yè);中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于東部;農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

“這張成績(jī)單里包含了六個(gè)世界第一或名列前茅?!睂幖獑凑f(shuō),經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅;實(shí)際使用外商直接投資世界首位;糧食產(chǎn)量史上最高、世界第一;高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程世界第一、寬帶用戶全球最多;全民醫(yī)保覆蓋人數(shù)世界第一。

亮點(diǎn)2:“首次”不少,回應(yīng)民生關(guān)切

今年的政府工作報(bào)告,“首次”有不少。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中,首次把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和民生環(huán)保目標(biāo)共同放進(jìn)去,首次提出了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng),并提出了能耗強(qiáng)度下降3.1%以上的節(jié)能減排量化目標(biāo)。

政府工作報(bào)告中首次納入治理庸官懶政的內(nèi)容。目前少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為,一些腐敗問(wèn)題觸目驚心,有的為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦。

藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流是民之所盼?!碍h(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”報(bào)告對(duì)環(huán)境治理著墨多,用詞重,并采用了一些量化指標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是對(duì)億萬(wàn)人民的承諾,表明政府保護(hù)環(huán)境的決心很大。

今年的報(bào)告緊扣時(shí)代脈搏,提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客”等時(shí)尚新詞,行文上用了 “有權(quán)不可任性”。等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)格的語(yǔ)言,讀來(lái)確切又親切。

亮點(diǎn)3:GDP增長(zhǎng)7%左右:彰顯穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)決心

政府工作報(bào)告提出,2015年GDP增長(zhǎng)7%左右。這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn),也是2004以來(lái)最低的預(yù)期目標(biāo)。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,上行動(dòng)力不足,調(diào)低增速目標(biāo),是中國(guó)政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉,更彰顯了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心?!比珖?guó)政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示。

7%左右的預(yù)期目標(biāo),符合中高速發(fā)展要求,與現(xiàn)階段我國(guó)增長(zhǎng)潛力相一致,經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),這一目標(biāo)也有利于穩(wěn)定就業(yè),并與全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)相銜接。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō),設(shè)定再高點(diǎn)的目標(biāo)也有可能實(shí)現(xiàn),但各方面會(huì)繃得比較緊?!爸贫ㄟm應(yīng)新常態(tài)的目標(biāo),有利于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心,更為結(jié)構(gòu)調(diào)整留下足夠空間,引導(dǎo)全社會(huì)將深化改革、提質(zhì)增效進(jìn)行到底?!?/p>

增速目標(biāo)的下調(diào)向企業(yè)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)。“在整個(gè)國(guó)家更重增長(zhǎng)質(zhì)量而非速度的背景下,企業(yè)要調(diào)整心態(tài),不能寄希望于大規(guī)模刺激政策,而要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等挖掘內(nèi)部潛力?!比珖?guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)陳代富表示。

亮點(diǎn)4:居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右:為貨幣政策和價(jià)格改革留空間

政府工作報(bào)告提出,2015年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,比去年3.5%的目標(biāo)略有下降。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是雙元的物價(jià)上漲結(jié)構(gòu),制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降,但農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì),盡管短內(nèi)期能源價(jià)格比較低,但這個(gè)格局不能指望長(zhǎng)期持續(xù),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然有上漲壓力。

2014年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2%,物價(jià)水平總體穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格走低,國(guó)內(nèi)重要商品供應(yīng)充裕,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,價(jià)格總水平有可能延續(xù)偏弱走勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示,CPI增速較低,為貨幣政策適當(dāng)放松提供了空間,也為價(jià)格改革預(yù)留了空間。

亮點(diǎn)5:教育、醫(yī)療、住房、收入:回應(yīng)百姓民生關(guān)切

立國(guó)之道,惟在富民。政府工作報(bào)告,就百姓關(guān)切的難題一一部署,從教育到醫(yī)療衛(wèi)生,從就業(yè)到社會(huì)保障,從扶貧到戶籍制度改革,處處透著民生關(guān)懷,一一回應(yīng)了百姓對(duì)美好生活的新向往。

關(guān)于教育,報(bào)告提出,促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策,完善后續(xù)升學(xué)政策。

關(guān)于醫(yī)療,報(bào)告提出,破除以藥補(bǔ)醫(yī),降低虛高藥價(jià),合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,通過(guò)醫(yī)保支付等方式平衡費(fèi)用,努力減輕群眾負(fù)擔(dān)。

全國(guó)人大代表、四川省雅安市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)張德明說(shuō),必須盡快推進(jìn)藥品價(jià)格改革,同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療體制改革,改變以藥養(yǎng)醫(yī)的局面。他還建議,調(diào)整醫(yī)?;舅幬锬夸??!澳壳昂芏嗷A(chǔ)藥物沒(méi)有在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄里,如果能將這些常用普通藥物寫(xiě)入目錄,將使普通藥費(fèi)平均下降25%,老百姓至少受惠30%,會(huì)大大緩解看病貴的難題?!?/p>

關(guān)于住房,報(bào)告提出,今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策,落實(shí)地方政府主體責(zé)任,支持居民自住和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于養(yǎng)老金,報(bào)告提出,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。

政府工作報(bào)告明確提出提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)了我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題上的擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)。第六次全國(guó)人口普查顯示,我國(guó)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘模保常玻叮?,日益呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲建議,除了加強(qiáng)社會(huì)保障之外,還要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革,發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

亮點(diǎn)6:兩個(gè)1000萬(wàn),讓全面小康發(fā)力

政府工作報(bào)告提出,今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上,與去年目標(biāo)持平;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),比去年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的現(xiàn)實(shí),新一屆政府全力穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的態(tài)度鮮明?!比珖?guó)人大代表辜勝阻說(shuō),“隨著經(jīng)濟(jì)總量增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不用維持過(guò)高速度就可以保證一定的就業(yè)增長(zhǎng)?!?/p>

數(shù)據(jù)顯示,2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%,比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型,整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)就業(yè)的承載能力正在加強(qiáng)。

“近年來(lái)出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新措施將在2015年發(fā)揮更大的作用。”辜勝阻說(shuō),新設(shè)立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè),吸納就業(yè)人數(shù)多、成長(zhǎng)性強(qiáng),是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐力量。

現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩下不到6年時(shí)間,但我國(guó)仍有7000多萬(wàn)人口需要脫貧?!敖衲陣?guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,國(guó)家財(cái)力緊張,但政府對(duì)減貧任務(wù)絲毫沒(méi)有減碼,讓我們這些貧困地區(qū)的人感到很溫暖。”來(lái)自云南的人大代表鐵飛燕表示。

全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)是貧困地區(qū),必須補(bǔ)齊這塊短板。”全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō),“目前我國(guó)貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區(qū),扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭’階段?!?/p>

亮點(diǎn)7: 創(chuàng)客:推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

政府工作報(bào)告談及互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)指出,互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起,電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng),眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這是“創(chuàng)客”第一次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

全國(guó)人大代表、江蘇常州工學(xué)院副院長(zhǎng)張紅告訴記者,理解李總理提出“創(chuàng)客”一詞,要了解一些背景:首先,今年高校畢業(yè)生749萬(wàn)人,為歷史最高;同時(shí),經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大。如何讓這么多高校畢業(yè)生充分就業(yè)?張紅認(rèn)為要大力發(fā)展新的業(yè)態(tài),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。她提醒,創(chuàng)業(yè)并不是光有專業(yè)知識(shí)就行,還要有情商、擔(dān)當(dāng)精神、交流能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等。同時(shí)她建議,職業(yè)院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才,應(yīng)該能夠契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí)適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),才能滿足眾多“創(chuàng)客”脫穎而出的時(shí)代需求。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō),盡管去年超額完成了就業(yè)目標(biāo),但對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)不能樂(lè)觀。我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在,結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)多少就業(yè),這個(gè)就業(yè)彈性,不是一成不變的。他建議,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,釋放市場(chǎng)活力,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的就業(yè)。

亮點(diǎn)8:“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。”

“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性?!?日上午,李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述,在現(xiàn)場(chǎng)引來(lái)掌聲一片。

“大道至簡(jiǎn)”,是說(shuō)真正的大道理都是極其簡(jiǎn)單的,簡(jiǎn)單到一兩句話就可以說(shuō)明白;而“有權(quán)不可任性”,是指政府對(duì)手中的權(quán)力不能肆意而為,當(dāng)然也不可懶政不為。

自擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理以來(lái),簡(jiǎn)政放權(quán)就在李克強(qiáng)的日常工作中占據(jù)重要位置。按他自己的話說(shuō),這是本屆政府“開(kāi)門(mén)第一件大事”。有媒體統(tǒng)計(jì),自2013年3月以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有33次。

然而,在積極效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)下也面臨諸多難點(diǎn)。這在今年的報(bào)告中有所說(shuō)明,主要體現(xiàn)在對(duì)地方政府的要求上:一是對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力,要徹底放、不截留,對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng),要接得住、管得好;二是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

縱觀整份政府工作報(bào)告,除在簡(jiǎn)政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外,李克強(qiáng)在談及政府自身建設(shè)時(shí)指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當(dāng)是“有權(quán)不可任性”的另一所指。

亮點(diǎn)9:互聯(lián)網(wǎng)+:網(wǎng)絡(luò)重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)

報(bào)告提出,“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?!迸c此同時(shí),還要扶持新興消費(fèi),“把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火”。

全國(guó)人大代表、江蘇省經(jīng)信委主任徐一平解讀,當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速迭代與滲透融合正成為新一輪工業(yè)革命的主要驅(qū)動(dòng)力,深刻改變企業(yè)生產(chǎn)方式、市場(chǎng)供給形式、商業(yè)服務(wù)模式和生活消費(fèi)方式,以前所未有的力度重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)計(jì)融合,形成了開(kāi)放式的異地協(xié)同創(chuàng)新、眾籌設(shè)計(jì),大幅提升研發(fā)能力和水平;互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)融合,演化成電子商務(wù)等新的經(jīng)營(yíng)模式,顯著提升供給效率和市場(chǎng)空間;互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)制造融合,產(chǎn)生智能制造、個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)模式和服務(wù)創(chuàng)新,有效提升先進(jìn)制造能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)營(yíng)管理融合,加快市場(chǎng)響應(yīng)速度和決策精度,不斷提升管理效能、降低管理成本,等等?!鞍鸦ヂ?lián)網(wǎng)和各行各業(yè)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造更高的生產(chǎn)服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力,這種‘互聯(lián)網(wǎng)+’的集成化、網(wǎng)絡(luò)化融合發(fā)展模式正成新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革顯著特征。”

亮點(diǎn)10:書(shū)香社會(huì):激勵(lì)人們創(chuàng)造中華文明

習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上曾強(qiáng)調(diào),文藝是時(shí)代前進(jìn)的號(hào)角,最能代表一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌,最能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代的風(fēng)氣。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到,讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。

報(bào)告提出,讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉。其中提到的“提供更多優(yōu)秀文藝作品,倡導(dǎo)全民閱讀,建設(shè)書(shū)香社會(huì)”令全國(guó)人大代表、鹽城市文聯(lián)副主席蔣婉求眼前一亮?!翱偫矶荚陉P(guān)注書(shū)香社會(huì)的建設(shè),說(shuō)明這是一件事關(guān)文化建設(shè)、民族未來(lái)的大事?!笔Y婉求這次就提了制定《圖書(shū)館法》的議案。她的設(shè)想是,社區(qū)方圓幾公里之內(nèi)就有一個(gè)圖書(shū)館,方便人們?nèi)ラ喿x。同時(shí),每所高校都有不錯(cuò)的圖書(shū)館,也應(yīng)該對(duì)社會(huì)開(kāi)放、讓公眾共享。

全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、教育專家朱永新教授長(zhǎng)期關(guān)注書(shū)香社會(huì)建設(shè)。他提議,把全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略?!叭珖?guó)各地的全民閱讀還很不平衡,尤其出現(xiàn)了越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越是著力推動(dòng)閱讀、越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是忽視閱讀的兩極分化現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)與精神的同時(shí)失衡讓人憂心忡忡。把全民閱讀上升為國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)于進(jìn)一步形成共識(shí),推進(jìn)全民閱讀具有重要意義?!蓖瑫r(shí),他建議把每年的9月28日設(shè)為國(guó)家閱讀節(jié)?!?月28日是孔子誕辰日,把這天設(shè)為國(guó)家閱讀節(jié)有著特殊的文化意義,將更好地激發(fā)人們對(duì)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的閱讀與認(rèn)識(shí),激勵(lì)人們進(jìn)一步發(fā)展與創(chuàng)造中華文明?!保ňC合新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

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