2014年亮點(diǎn)回顧

州十二屆人大四次會(huì)議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時(shí)限，51件代表建議全部完成了面商和答復(fù)工作。

其中，所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時(shí)解決的（A類）33件，占承辦總數(shù)的64.7%；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃的（B類）7件，占承辦總數(shù)的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數(shù)的21.6%。

州人大常務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實(shí)效。

提高立法質(zhì)量 推進(jìn)民族立法工作

● 2014年，州人大常務(wù)委員會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)了《迪慶藏族自治州水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作。根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，立足迪慶長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，順應(yīng)群眾期盼，結(jié)合州十二屆人大三次會(huì)議代表所提的建議，將《迪慶藏族自治州人口與計(jì)劃生育條例》列入立法項(xiàng)目，啟動(dòng)了條例草案的起草工作。完成了條例草案起草的前期調(diào)研，形成了條例草案初稿。條例草案對(duì)現(xiàn)行的生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障、法律責(zé)任等人口與計(jì)劃生育政策內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整。目前，該條例正開展進(jìn)一步論證、修改、完善等前期工作，待基本成熟后進(jìn)入州人大常委會(huì)審議程序。

● 充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作中政府、部門、社會(huì)各方的組織協(xié)調(diào)，不斷完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，確保立法質(zhì)量和立法效率。強(qiáng)化立法前期調(diào)研，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公示、公開征求意見制度，引導(dǎo)公眾參與立法活動(dòng)，相關(guān)部門、基層、代表、社會(huì)公眾在立法中的訴求表達(dá)渠道更加順暢，社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式得到進(jìn)一步保障。

著力改進(jìn)監(jiān)督方式 切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

● 促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。不斷完善地方公共財(cái)政預(yù)決算、政府性基金、政府性債務(wù)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程等資金的全口徑審查監(jiān)督，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

● 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。關(guān)注民生改善，審議了州人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)情況的報(bào)告，督促州人民政府科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，探索以市場(chǎng)化與政府行為相結(jié)合的建設(shè)模式，加大保障性安居工程的推進(jìn)力度。關(guān)注全州扶貧工作，審議了我州“十二五”以來的扶貧工作情況報(bào)告，提出了強(qiáng)化措施打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植、提高貧困群眾自我發(fā)展能力，強(qiáng)化扶貧資金的整合統(tǒng)籌和監(jiān)管、確保扶貧資金安全有效運(yùn)行的審議意見交由州人民政府貫徹落實(shí)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，對(duì)全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，審議了州人民政府關(guān)于全州食品藥品監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告，從加快食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作在州內(nèi)的落實(shí)步伐、進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食品藥品監(jiān)督管理工作與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)四個(gè)方面提出了審議意見。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的香格里拉城市供暖項(xiàng)目，常委會(huì)審議了州人民政府關(guān)于香格里拉城市供暖項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告，提出了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理順體制、明確責(zé)任的審議意見，督促州人民政府加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

● 促進(jìn)司法公正和依法治州進(jìn)程。州人大常務(wù)委員會(huì)精心謀劃、周密安排，突出方案引領(lǐng)，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、制約工作的體制機(jī)制問題、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)問題入手，緊緊抓住涉及民主法治領(lǐng)域改革的22項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革，努力做到問題面前不止步、矛盾面前不繞道，逐項(xiàng)推動(dòng)改革任務(wù)。切實(shí)維護(hù)司法公正，督促檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加大職務(wù)犯罪案件的查辦力度，增強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的震懾力，加強(qiáng)反貪反瀆工作力度，提高對(duì)職務(wù)犯罪的科學(xué)預(yù)防能力，注重警示教育，從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

● 促進(jìn)美麗迪慶建設(shè)。為提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，常委會(huì)啟動(dòng)了以“遏制生態(tài)退化——發(fā)展中的資源利用與環(huán)境修復(fù)”為主題的云南環(huán)保世紀(jì)行香格里拉行動(dòng)，并與省環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)組委會(huì)合作，組織完成了環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)香格里拉采訪活動(dòng)，邀請(qǐng)全國二十余家報(bào)刊雜志和省內(nèi)主要新聞媒體深入一線采訪報(bào)道，宣傳迪慶生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，推動(dòng)我州生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升香格里拉品牌，保護(hù)綠色家園。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

堅(jiān)持重大事項(xiàng)決定的科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，確保充分依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，充分兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，審議了州人民政府關(guān)于2014年度州本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，調(diào)整了我州2014年度州本級(jí)財(cái)政收入增長指標(biāo)。根據(jù)州人民政府提請(qǐng)，依法批準(zhǔn)了州土地收購儲(chǔ)備中心向富滇銀行再融資2億元土地收儲(chǔ)專項(xiàng)貸款的議案和迪慶州人民政府關(guān)于麗香鐵路建安營業(yè)稅作為專項(xiàng)還款源償還云南省鐵路投資有限公司鐵路建設(shè)征地拆遷貸款資金的議案。

堅(jiān)持黨管干部原則與依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，全年共依法任免“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員20人次，其中任職13人次、免職7人次，依法補(bǔ)選2名州人大代表，在常委會(huì)上舉行任命書頒發(fā)儀式4次。制定出臺(tái)了州人大常委會(huì)述職評(píng)議辦法，并在州十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上對(duì)4名州人大常委會(huì)任命干部進(jìn)行了述職評(píng)議，有效促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職，勤政廉政，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)州人大常委會(huì)任命干部任后監(jiān)督的常態(tài)化。

強(qiáng)化宗旨意識(shí) 加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

州十二屆人大四次會(huì)議期間，代表提出建議意見51件，截止辦理規(guī)定時(shí)限，51件代表建議全部完成了面商和答復(fù)工作。其中，所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時(shí)解決的（A類）33件，占承辦總數(shù)的64.7%；所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或者已列入改進(jìn)計(jì)劃的（B類）7件，占承辦總數(shù)的13.7%；所提問題因目前條件限制或其他原因難以解決的（C類）11件，占承辦總數(shù)的21.6%；常委會(huì)重點(diǎn)督辦的4件建議中，A類2件、B類1件、C類1件，解決率為50%。與往年相比，代表建議的解決率有了較大提高，辦理工作取得實(shí)效。年內(nèi)，組織部分省州人大代表對(duì)普朗銅礦和小中甸水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察，督促重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。著力拓寬代表知情知政及參與常委會(huì)活動(dòng)渠道，堅(jiān)持定期為代表寄送有關(guān)文件資料和工作信息，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)的活動(dòng)計(jì)劃、審議及工作情況，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一年來，共邀請(qǐng)18名州人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席參加常委會(huì)會(huì)議、調(diào)研及視察等工作，確保基層代表有效參與常委會(huì)工作。

加強(qiáng)自身建設(shè) 不斷提升履職能力

根據(jù)中央、省委和州委部署，以反對(duì)“四風(fēng)”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，查找常委會(huì)班子及成員“四風(fēng)”方面的突出問題92條。常委會(huì)狠抓教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)和反“四風(fēng)”專項(xiàng)整治，對(duì)調(diào)查研究不深入、文山會(huì)海整治不力等七個(gè)方面的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整改。堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事，全面梳理了常委會(huì)及機(jī)關(guān)規(guī)章制度，修訂完善了行政管理、公務(wù)接待管理辦法等制度，新出臺(tái)了述職評(píng)議、代表建議批評(píng)和意見辦理督辦、代表活動(dòng)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多項(xiàng)制度，促進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。

展望2015年

繼續(xù)推進(jìn)民族立法工作

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，堅(jiān)持立法工作向州委請(qǐng)示，健全人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與政府立法協(xié)調(diào)對(duì)接。始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，不斷改進(jìn)條例草案的前期立法調(diào)研，繼續(xù)開展向社會(huì)公開征集立法意見，拓展公民有序參與立法途徑。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

把事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和提升審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研等法定監(jiān)督方式的質(zhì)量，著力推動(dòng)解決制約我州改革發(fā)展和依法治州面臨的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算管理和執(zhí)行的監(jiān)督和對(duì)民生保障和社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)決議決定、審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)

積極探索完善人大依法討論、決定重大事項(xiàng)和政府重大決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告制度，促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。堅(jiān)持黨管干部原則，把實(shí)現(xiàn)州委人事意圖和人大依法任免、依法監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步完善任免工作制度和程序，做好人事任免工作。認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)任命國家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法，繼續(xù)做好述職評(píng)議工作，不斷強(qiáng)化任后監(jiān)督力度，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

不斷強(qiáng)化代表對(duì)常委會(huì)工作的有效參與，繼續(xù)邀請(qǐng)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、立法工作等活動(dòng)，力爭在本屆常委會(huì)任期內(nèi)使每個(gè)基層州人大代表都能列席一次常委會(huì)會(huì)議、參與一個(gè)常委會(huì)調(diào)研和視察、參加一次代表培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行代表建議批評(píng)和意見辦理督辦辦法，加強(qiáng)對(duì)歷年來列入計(jì)劃解決的代表意見建議的跟蹤督辦力度，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，組織好代表專題培訓(xùn)，適時(shí)組織部分代表、人大工作人員的履職培訓(xùn)，不斷提升履職能力和水平，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)，深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，使常委會(huì)各項(xiàng)工作更好集中群眾智慧，更好反映群眾意愿。加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，建立健全完善適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，完善議事程序和工作規(guī)范，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化對(duì)各工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮工作委員會(huì)在常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)討論決定、代表工作中的作用。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)，促進(jìn)常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。