——2009年4月10日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民政府州長(zhǎng) 陳建國(guó)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、沉著應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)

　　2008年是極不平凡的一年。我們接連經(jīng)受了雪災(zāi)、3·14事件、全球金融危機(jī)等歷史罕見(jiàn)的困難和挑戰(zhàn)。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州各族人民迎難而上，奮力拼搏，全面完成了州十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成55.67億元，增長(zhǎng)18.5％；財(cái)政總收入完成5.49億元，增長(zhǎng)27.2%，一般預(yù)算收入完成 3.2億元，增長(zhǎng)35.9％，一般預(yù)算支出完成23.49億元，增長(zhǎng)25.7％；固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長(zhǎng)30.03％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13368元，增長(zhǎng)9.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)2595元，增長(zhǎng)13.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率5.03 ‰；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在7.1 %；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.03％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額59.9億元，增長(zhǎng)25.6％，貸款余額52.5億元，增長(zhǎng)20.8％。

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將落實(shí)惠農(nóng)政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色產(chǎn)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入。2008年全州涉農(nóng)投入42074萬(wàn)元，增長(zhǎng)55%；對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金7542萬(wàn)元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.1萬(wàn)畝；通村公路1004公里；新建各類水利設(shè)施2297件，其中建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程213件，解決了4.29萬(wàn)人飲水困難和安全問(wèn)題；開(kāi)展30個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)，實(shí)施2380戶農(nóng)村民居地震安全工程，啟動(dòng)1000戶游牧民定居工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快培育特色產(chǎn)業(yè)。著眼優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核桃基地41萬(wàn)畝、藥材基地3萬(wàn)畝、葡萄基地0.6萬(wàn)畝、蠶?；?.6萬(wàn)畝、紅豆杉基地1.7萬(wàn)畝、油菜基地2萬(wàn)畝，加強(qiáng)生豬、牦牛、肉?；亟ㄔO(shè)，大小牲畜出欄34.5萬(wàn)頭只，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)0.9萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20460萬(wàn)元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。積極開(kāi)展農(nóng)技推廣。舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)900期，培訓(xùn)農(nóng)民4.8萬(wàn)人次，全州農(nóng)業(yè)科技覆蓋率進(jìn)一步提高。全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新扶貧思路、整合扶貧資源，安排6750萬(wàn)元資金，實(shí)施27個(gè)建制村扶貧整村推進(jìn)，解決貧困人口1.9萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.9億元，增長(zhǎng)11.8%；糧食總產(chǎn)量達(dá)13.95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.51%。大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步提升。把做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，按照做大規(guī)模、提升質(zhì)量、增強(qiáng)支撐力和拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，進(jìn)一步培育壯大旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　旅游業(yè)在逆境中發(fā)展。年初3·14事件、年中地震、年底全球金融危機(jī)，給我州旅游發(fā)展造成了前所未有的重大沖擊。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們積極破解難題，推進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。抓基礎(chǔ)。以“打造國(guó)際知名旅游品牌”為目標(biāo)，整合旅游資源，著力抓好精品景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持核心景區(qū)“政府主導(dǎo)”的原則，積極推進(jìn)香格里拉普達(dá)措、滇金絲猴國(guó)家公園和松贊林寺景區(qū)建設(shè)；與省旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司合作，加大香格里拉梅里雪山國(guó)家公園建設(shè)力度；采取果斷措施收回了虎跳峽景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并加快建設(shè)。全年完成旅游投資6.2億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出了新步伐。抓促銷。及時(shí)組團(tuán)到昆明、上海、香港等地開(kāi)展宣傳推介，借助中央電視臺(tái)、香港大公報(bào)等知名媒體，宣傳迪慶發(fā)展、和諧、開(kāi)放、文明的良好形象，年內(nèi)迪慶香格里拉獲中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游城市稱號(hào)，梅里雪山、虎跳峽、梅里大峽谷獲中國(guó)最美旅游勝地殊榮，提升了香格里拉的知名度和影響力；注重抓好客源市場(chǎng)拓展和品牌促銷，激活了旅游市場(chǎng)。抓改革。為形成“管理順暢、權(quán)責(zé)明晰、分工合理”的體制，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，州人民政府制定了《迪慶州旅游管理體制改革方案》，得到了省旅游局的充分肯定。抓服務(wù)。全面加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過(guò)扎實(shí)有效的措施，旅游業(yè)在逆境中得到了發(fā)展。全年接待游客362.92萬(wàn)人次，其中海外游客42.62萬(wàn)人次，旅游社會(huì)總收入實(shí)現(xiàn)33.52億元，門(mén)票總收入達(dá)1.84億元。

　　生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)資源，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)，在推進(jìn)市場(chǎng)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化上著力，在打造生態(tài)品牌上下功夫，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)飲料酒9969千升，增長(zhǎng)11.3%；核桃系列產(chǎn)品650噸，增長(zhǎng)47.7%；松茸系列產(chǎn)品600噸；牦牛系列產(chǎn)品1459噸，增長(zhǎng)264.7%；加工野生蔬菜500噸，增長(zhǎng)70%。生物產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)7億元，增長(zhǎng)27.36%。二是抓好品牌打造，逐步擴(kuò)大影響。立足綠色、生態(tài)、安全，加快生物產(chǎn)品品牌建設(shè)步伐，核桃油等一批生物產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的影響不斷擴(kuò)大，全年獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)、綠色食品認(rèn)證1個(gè)、云南名牌產(chǎn)品2個(gè)。生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12.1億元，增長(zhǎng)34.44%。

　　水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)。按照“優(yōu)化開(kāi)發(fā)，壯大規(guī)模，提升效益”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)，全力發(fā)展壯大水電產(chǎn)業(yè)。一是積極推進(jìn)“兩江”干、支流水能資源開(kāi)發(fā)。與華能等大企業(yè)合作，加快“兩江”開(kāi)發(fā)，里底電站配套項(xiàng)目動(dòng)工，烏弄龍電站前期工作加快，梨園電站開(kāi)工，在規(guī)模開(kāi)發(fā)水能資源上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。抓好浪都河二級(jí)、丹達(dá)河等“兩江”支流中小電站建設(shè)。完成水電投資12億元，新增裝機(jī)7.36萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)54.18萬(wàn)千瓦，發(fā)電12.86億度。二是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資完成0.41億元，全州行政村通電率達(dá)98.92%，農(nóng)戶通電率達(dá)92.51%，解決6309個(gè)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。三是全面開(kāi)展水能資源清查，摸清了資源家底，為科學(xué)開(kāi)發(fā)提供了可靠依據(jù)。四是深化電力體制改革。與南方電網(wǎng)合作取得突破性進(jìn)展，為加快電網(wǎng)發(fā)展搭建了平臺(tái)。

　　礦業(yè)秩序整頓和資源開(kāi)發(fā)步伐加快。抓住礦業(yè)秩序整頓和提升開(kāi)發(fā)能力兩個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加大礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范力度，研究制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理辦法及整頓規(guī)范意見(jiàn)；嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為，炸毀非法礦洞55個(gè)，取締礦權(quán)5個(gè)，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳取締探礦權(quán)11個(gè)，全州礦業(yè)權(quán)總數(shù)減少10.7%，整頓和規(guī)范工作取得了實(shí)效。二是加快開(kāi)發(fā)區(qū)和維西新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高集中度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值。三是積極推進(jìn)紅山片區(qū)規(guī)劃調(diào)整，取得了重大進(jìn)展。四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)征收，積極完成礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收任務(wù)。全州完成礦業(yè)投資14億元，生產(chǎn)銅選礦含銅10967噸，增長(zhǎng)60.7%，鐵礦石原礦102.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)143%。

　　（三）著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步打牢。州政府把2008年確定為“項(xiàng)目推進(jìn)年”。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的重大調(diào)整，加大向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金力度，主動(dòng)與大企業(yè)聯(lián)系與溝通，積極招商引資。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育并舉，建設(shè)了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，支撐力大、影響面廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。年初確定的12項(xiàng)重大工程中，除麗香鐵路正在加緊做前期工作外，小中甸水庫(kù)、犁地坪水庫(kù)、香格里拉縣城集中供暖、香格里拉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、德鹽公路、納帕海國(guó)際重要濕地綜合治理、國(guó)家公園、維西礦業(yè)、亞洲旅游論壇永久性會(huì)址和開(kāi)發(fā)區(qū)第二工業(yè)片區(qū)等11個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工及加快建設(shè)進(jìn)度。99個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)村飲水安全工程、通村公路等22個(gè)項(xiàng)目竣工；德欽縣城整治拓展工程、小集鎮(zhèn)建設(shè)、廉租房建設(shè)等40個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；香鄉(xiāng)、香木、洛吉、羊拉公路和維西市政二期等37個(gè)新項(xiàng)目全面開(kāi)工。2008年項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出重大與重點(diǎn)項(xiàng)目并進(jìn)、續(xù)建與新建項(xiàng)目并舉的喜人局面。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)力拉動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　（四）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。始終把提高人民生活水平作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，人民群眾的幸福感和滿意度有了一定提升。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。把教育工作放在更加突出的位置，全面提升教育發(fā)展水平，努力辦好人民滿意的教育。加大投入、改善條件。改造中小學(xué)危房15507.9平方米，建設(shè)州民中教學(xué)綜合大樓和香格里拉上海高級(jí)中學(xué)等，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。整合資源、規(guī)模辦學(xué)。完成191所一師一校撤并，學(xué)校布局漸趨合理，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)實(shí)施“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助”工程，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，每生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了200元，全州補(bǔ)助金額8128萬(wàn)元，47720名學(xué)生受益。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.8%，初中毛入學(xué)率達(dá)到103.71%；擴(kuò)大高中工作進(jìn)展順利，高中入學(xué)率達(dá)40.1%。加強(qiáng)師資、強(qiáng)化管理。積極開(kāi)展師資培訓(xùn)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高?！皟苫背晒玫届柟?，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和成人教育均衡發(fā)展。

　　重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以解決城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民“看病難、看病貴”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。香格里拉人民醫(yī)院門(mén)診樓投入使用，維西縣醫(yī)院和虎跳峽、五境等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐加快，全年完成醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)投資1647萬(wàn)元，新建和改造面積達(dá)10401平方米，基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作得到加強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人40元提高到85元，全州270043名農(nóng)民參加了新農(nóng)合，參合率為90.41%。藏醫(yī)藥開(kāi)發(fā)步伐加快。加強(qiáng)艾滋病等重大傳染病的預(yù)防和控制。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)，“問(wèn)題奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到妥善處理。

　　人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育方針政策，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助救助制度，努力提高服務(wù)水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)。

　　切實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。2008年全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5218人，完成計(jì)劃數(shù)的113.4%；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)488人，完成計(jì)劃數(shù)的162.7%；保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零；“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)98146人，增加10923人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)19367人；全年共安排下達(dá)救災(zāi)資金3325萬(wàn)元，增加2491萬(wàn)元；農(nóng)村最低生活保障和60歲以上貧困老人補(bǔ)助工作有序開(kāi)展，全年共發(fā)放低保資金7012.61萬(wàn)元，比上年增加1816.05萬(wàn)元，全州98308名城鎮(zhèn)和農(nóng)村困難人口受益；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)。

　　加快發(fā)展科技事業(yè)。結(jié)合全州支柱產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)施了國(guó)家、省、州科技項(xiàng)目29項(xiàng)；加強(qiáng)科普宣傳、科技推廣和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展科技引進(jìn)和吸收消化再創(chuàng)新，全州各族群眾科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，利用科技發(fā)展生產(chǎn)的能力逐步提高。

　　促進(jìn)文化、廣電、體育事業(yè)繁榮發(fā)展。積極推進(jìn)“文化興州”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“民族文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”、“文化信息資源共享工程”、農(nóng)村電影免費(fèi)放映“2131工程”，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富多彩；推動(dòng)文化與旅游互動(dòng)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得積極成效。20戶以上通電自然村廣播電視 “村村通”工程進(jìn)展順利，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到81.6%和89.6%。新聞宣傳唱響主旋律，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了良好的輿論氛圍。積極發(fā)展體育事業(yè)，北京奧運(yùn)圣火香格里拉傳遞活動(dòng)成為云南傳遞活動(dòng)的亮點(diǎn)，擴(kuò)大了迪慶影響；成功舉辦全州第七屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富了群眾文體生活。社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重要舉措，著力推進(jìn)改革開(kāi)放。

　　深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。以紀(jì)念改革開(kāi)放30年為契機(jī)，結(jié)合開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾與問(wèn)題，深化改革，努力破解體制機(jī)制障礙。建立完善政府考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)了干部積極性，推動(dòng)了工作落實(shí)。積極推進(jìn)旅游管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和電力體制改革，努力形成有利于支柱產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的體制。進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，深化國(guó)有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。積極推進(jìn)金融、財(cái)稅、價(jià)格、流通體制改革。加大部門(mén)預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革力度，全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入收繳管理改革。加快行政審批制度改革，行政審批更加公開(kāi)、透明，行政效率進(jìn)一步提高。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。各項(xiàng)改革不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　擴(kuò)大開(kāi)放，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，提升交流協(xié)作質(zhì)量。一是從簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、搞好服務(wù)著手，積極營(yíng)造親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。二是積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育，與戰(zhàn)略伙伴合作取得新進(jìn)展。三是對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，做實(shí)與上海、昆明市對(duì)口幫扶與合作交流工作。 2008年，全州新簽訂和結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目128項(xiàng)，實(shí)際到位州外資金33億元，其中利用外資421.65萬(wàn)美元。上海市幫扶資金到位2700萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.5%；昆明市幫扶資金到位1346萬(wàn)元，增長(zhǎng)41.3%?？诎督ㄔO(shè)及外事、僑務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（六）扎實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為迪慶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極引導(dǎo)全州干部群眾樹(shù)立正確的生態(tài)觀，弘揚(yáng)尊重和愛(ài)護(hù)自然的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作。繼續(xù)對(duì)2583萬(wàn)畝天然林實(shí)施有效管護(hù)，建設(shè)公益林2.9萬(wàn)畝。開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源，建成沼氣池5584口，安裝太陽(yáng)能1.1萬(wàn)平方米。加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林政管理工作。實(shí)施納帕海國(guó)際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果。高度重視節(jié)能減排降耗工作，抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_(kāi)展和諧社會(huì)建設(shè)，社會(huì)大局進(jìn)一步穩(wěn)定。按照“確保不出大事，力爭(zhēng)不出小事”的要求，采取有力措施全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是堅(jiān)決反對(duì)分裂破壞活動(dòng)。3·14事件后，我們把面上積極預(yù)防與強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位管控工作結(jié)合起來(lái)，把藏區(qū)維穩(wěn)與社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“千名干部入戶促小康”活動(dòng)，用看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，教育群眾自覺(jué)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度。二是認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、共同繁榮發(fā)展；依法管理宗教事務(wù)，改善寺院條件，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。三是加大維穩(wěn)投入。在財(cái)政十分困難的情況下，大幅度增加維穩(wěn)投入，確保維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。四是全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作。扎實(shí)開(kāi)展“打黑除惡”、命案?jìng)善萍按驌簟皟蓳屢槐I”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展禁毒工作，著力解決影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題。五是及時(shí)化解社會(huì)矛盾。開(kāi)展“大接訪、大下訪”，化解社會(huì)矛盾，消除穩(wěn)定隱患。六是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)死亡和經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)雙下降，全年未發(fā)生一起特大安全事故。七是國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁優(yōu)撫工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ò耍┓e極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，國(guó)家扶持力度進(jìn)一步加大。2008年，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了許多重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為使挑戰(zhàn)化為希望、考驗(yàn)化為機(jī)遇，州人民政府超前謀劃、抓住有利時(shí)機(jī)，組織了兩次規(guī)模較大的赴京赴昆匯報(bào)組，分別向國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等十多個(gè)部委和省政府及省發(fā)改委等二十多個(gè)部門(mén)匯報(bào)工作，一次赴上海對(duì)接對(duì)口幫扶工作，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金。在反復(fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，向國(guó)家發(fā)改委和中央藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)了《支持迪慶藏區(qū)發(fā)展的若干政策措施方案》。由于見(jiàn)事早、行動(dòng)快，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的充分理解和大力支持，在2008年，為我州出臺(tái)了許多扶持政策，安排了一批項(xiàng)目和資金，并將麗香鐵路等一批涉及我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國(guó)發(fā)[2008]34號(hào)文件，為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)政府建設(shè)，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2008年，我們通過(guò)開(kāi)展“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力、科學(xué)發(fā)展能力、工作落實(shí)能力、廉政建設(shè)能力進(jìn)一步提升。一是積極推進(jìn)民主法制建設(shè)和依法治州進(jìn)程，全力提升依法行政能力。堅(jiān)持向州人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，向州政協(xié)通報(bào)協(xié)商，自覺(jué)接受民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；加強(qiáng)地方立法工作，普達(dá)措國(guó)家公園管理?xiàng)l例已完成草案聽(tīng)證工作。二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷增強(qiáng)科學(xué)決策能力。始終堅(jiān)持情況不明不決策、未經(jīng)專家論證不決策、沒(méi)有進(jìn)行民主討論不決策、不符合法定程序不決策。三是把落實(shí)進(jìn)行到底，工作落實(shí)能力明顯提高。各級(jí)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持重心下移，用三分之一的時(shí)間研究工作、用三分之二的時(shí)間抓落實(shí)，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，州政府會(huì)議減少20%，文件減少10%。成立了政務(wù)落實(shí)辦公室，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和其他重要工作進(jìn)行督查，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)；全面推行行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法和首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制四項(xiàng)制度，全州問(wèn)責(zé)29人，其中州級(jí)7人。組織35個(gè)部門(mén)參加政風(fēng)行風(fēng)熱線。四是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力提升廉政建設(shè)能力。公開(kāi)政府信息，透明政府工作程序；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府的公信度得到提升。五是切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層民主制度，推進(jìn)村民自治。六是強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事、管物，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　各位代表，過(guò)去的一年，我們以沉著、堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)、拼搏、理性、實(shí)干的態(tài)度和精神，積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了可喜成績(jī)。這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州上下齊心協(xié)力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向積極支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，向關(guān)心和支持我州發(fā)展的省屬駐州各部門(mén)和駐迪部隊(duì)、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多問(wèn)題：由于國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，保持全州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)壓力增大；農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大，貧困人口多，脫貧任務(wù)艱巨；財(cái)政壓力加大，收支矛盾突出；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及群眾切身利益的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決；政府效能、服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高；思想觀念、工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；生態(tài)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定高度重視這些問(wèn)題，始終以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加沉著應(yīng)對(duì)，更加勤奮工作，絕不辜負(fù)人民的重托。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的責(zé)任感和緊迫感

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前,危機(jī)對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，保增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。

　　同全國(guó)、全省一樣，金融危機(jī)對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響正在加深，加上我州發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)比以往任何時(shí)候都嚴(yán)峻：礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受挫，礦產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足、價(jià)格快速下跌，短期內(nèi)價(jià)格回升趨勢(shì)不明；招商引資項(xiàng)目資金到位困難，投資企業(yè)由于效益下滑無(wú)力擴(kuò)大投資，融資困難；旅游業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)困難重重，國(guó)內(nèi)外游客消費(fèi)能力下降，客源市場(chǎng)萎縮的狀況短期內(nèi)無(wú)法逆轉(zhuǎn)；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)缺乏活力，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大中專畢業(yè)生增多，就業(yè)壓力加大。

　　我們既要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，對(duì)困難及今后可能加重的局面有充分的估計(jì)和預(yù)判；又要正確把握今年面臨的機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，以超常規(guī)的舉措，化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，爭(zhēng)分奪秒，扎實(shí)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要積極因素有：一是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央及時(shí)采取了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的措施，為我州加快發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。二是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視藏區(qū)發(fā)展，去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。三是省委、省政府更加重視迪慶的發(fā)展和穩(wěn)定，在政策、資金、項(xiàng)目上給予特殊支持，我州又好又快發(fā)展的保障更加有力。四是我們有符合科學(xué)發(fā)展要求、符合迪慶實(shí)際、具有迪慶特色的發(fā)展思路。五是有一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的干部隊(duì)伍。六是有和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆六次和州委六屆六次全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和高度重視藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生、保生態(tài)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，千方百計(jì)保持全州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為：全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7%和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％。

　　做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是抓機(jī)遇、渡難關(guān)。當(dāng)前，我們既面臨全球金融危機(jī)等巨大挑戰(zhàn)，也面臨國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資規(guī)模和積極支持藏區(qū)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇。我們要以頑強(qiáng)的毅力、優(yōu)良的作風(fēng)、精誠(chéng)的團(tuán)結(jié)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，克服金融危機(jī)的影響。二是增投資、上項(xiàng)目。投資是拉動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。要確保固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)放在增投資、上項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、保民生上，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持、信貸支持、社會(huì)支持，想方設(shè)法加大招商引資力度，抓緊謀劃和實(shí)施一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在全國(guó)藏區(qū)前列。三是重民生、促和諧。要牢固樹(shù)立以人為本的思想，把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、保障、安居、三農(nóng)、扶貧等關(guān)乎民生的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，讓百姓得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上走在全國(guó)藏區(qū)及全省前列。四是保生態(tài)、優(yōu)環(huán)境。保護(hù)好生態(tài)是實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是維護(hù)“兩江”下游生態(tài)安全的需要。我們要把“生態(tài)立州”的思想貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育之中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，使生態(tài)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國(guó)藏區(qū)及全省前列。

　　三、突出重點(diǎn)、迎難而上，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作

　　今年政府工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)民增收為目標(biāo)，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要以貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神為主線，以提升農(nóng)村自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，整合資源，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加大“三農(nóng)”投入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，提高資金使用效益。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝，建設(shè)100件“五小”水利設(shè)施和10條骨干溝渠，修建600公里農(nóng)村公路，解決6000個(gè)農(nóng)村人口無(wú)電問(wèn)題。三要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托資源，壯大規(guī)模，拓展市場(chǎng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核桃基地46萬(wàn)畝、中藥材基地3萬(wàn)畝、葡萄基地1萬(wàn)畝、油菜基地2萬(wàn)畝、青稞基地10萬(wàn)畝、牦牛基地10萬(wàn)頭、生豬基地35萬(wàn)頭。四要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，廣泛運(yùn)用地膜覆蓋等技術(shù)，加強(qiáng)畜禽疫病防治，努力提高科學(xué)種田及養(yǎng)畜水平。五要重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。完成農(nóng)村技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4萬(wàn)人，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.2億元。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。要緊緊抓住由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。一要進(jìn)一步加大資金整合力度。按照“五建、五通、五有”的要求，即：建制村建一支群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村兩委班子，建一個(gè)文化室，建一條進(jìn)村公路，建一批輸電線路工程，建一套廣播電視信號(hào)系統(tǒng)；20戶以上自然村通簡(jiǎn)易公路、通村內(nèi)衛(wèi)生道路、通安全衛(wèi)生自來(lái)水、通電、通廣播電視信號(hào)；農(nóng)戶有一幢永久性住房、有太陽(yáng)能或沼氣池，人均有一畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、有一畝特色經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物，戶有一個(gè)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。整合資金8200萬(wàn)元，實(shí)施31個(gè)建制村扶貧整村推進(jìn)。二要積極創(chuàng)新扶貧模式，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織、致富帶頭人、龍頭企業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，把一次性無(wú)償產(chǎn)業(yè)扶持逐步轉(zhuǎn)變成滾動(dòng)式無(wú)償產(chǎn)業(yè)扶持。三要抓好易地扶貧，完成1300人易地扶貧任務(wù)，實(shí)施1個(gè)自然村革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。年內(nèi)解決貧困人口1萬(wàn)人。

　?。ǘ┮詮?qiáng)基礎(chǔ)增后勁為重點(diǎn)，全力推進(jìn)重大重要項(xiàng)目建設(shè)。要以千方百計(jì)增投入、全力以赴抓項(xiàng)目為突破口，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目并舉，加大投資規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年計(jì)劃實(shí)施麗香鐵路等19個(gè)重大項(xiàng)目和通村公路等40個(gè)重要項(xiàng)目，力爭(zhēng)全州固定資產(chǎn)投資增幅高于全省8個(gè)百分點(diǎn)，完成固定資產(chǎn)投資82.5億元。交通方面，按照建設(shè)一條鐵路、兩個(gè)機(jī)場(chǎng)、三大主干、四外通道和五千公里通村公路的交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)麗香鐵路，完成香格里拉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，做好國(guó)道214線香德段、香維公路、德欽小型機(jī)場(chǎng)等前期工作，加快德鹽、香鄉(xiāng)、德貢、香木、羊拉、洛吉公路等建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線和德維、香寧公路建設(shè)項(xiàng)目。水利方面，抓好犁地坪、小中甸、康斯“三庫(kù)”建設(shè)。加快犁地坪和小中甸水庫(kù)建設(shè)步伐，完成康斯水庫(kù)前期工作。城鎮(zhèn)方面，按照“規(guī)劃先行、拉開(kāi)框架、打好基礎(chǔ)、突出特色、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快城市化進(jìn)程。力爭(zhēng)在2012年前把香格里拉縣城建設(shè)成可容納10萬(wàn)人、維西縣城3萬(wàn)人、德欽縣城1萬(wàn)人的城市，同時(shí)建設(shè)一批特色小集鎮(zhèn)。打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會(huì)價(jià)值的“四值”城鎮(zhèn)。今年重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓生態(tài)旅游城、德欽縣城整治拓展、維西縣城市政二期建設(shè)和實(shí)施好小集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，做到儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、開(kāi)工一批。

　　（三）以提升產(chǎn)業(yè)層次為抓手，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以提升產(chǎn)業(yè)層次、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全力做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞做實(shí)香格里拉一個(gè)品牌，依靠自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，做到旅游與文化、硬件與軟件、旅游與農(nóng)業(yè)、保護(hù)與開(kāi)發(fā)四個(gè)結(jié)合，建設(shè)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、滇金絲猴國(guó)家公園和虎跳峽、巴拉格宗景區(qū)五大精品，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的思路，全力推進(jìn)旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一要加強(qiáng)硬件建設(shè)。按照核心景區(qū)“政府主導(dǎo)”的原則，爭(zhēng)取上級(jí)支持，吸引金融和社會(huì)資金，加強(qiáng)硬件建設(shè)。加快香格里拉梅里雪山、滇金絲猴國(guó)家公園、虎跳峽景區(qū)、亞洲旅游論壇永久性會(huì)址等項(xiàng)目建設(shè)步伐，鞏固完善香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園，啟動(dòng)“香格里拉”酒店等項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成旅游固定資產(chǎn)投資7億元，全面提升旅游接待能力和水平。二要提升軟件服務(wù)水平。擴(kuò)大旅游就業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善應(yīng)急、投訴、救援體系，大力整頓擾亂市場(chǎng)秩序行為，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。三要改革創(chuàng)新。加快出臺(tái)《迪慶州旅游管理體制改革方案》，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供有力的體制保障。四要拓展市場(chǎng)。加大旅游促銷力度，拓展客源市場(chǎng)，鞏固我國(guó)沿海地區(qū)、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展我國(guó)中西部地區(qū)、東南亞各國(guó)等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與麗江等地的合作交流，采取有力措施開(kāi)辟新航線，確保游客數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。五要提升檔次。以文化提升旅游品位，以旅游實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值；把發(fā)展旅游與增加農(nóng)民收入有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)旅游商品和提供旅游服務(wù)；既要深度開(kāi)發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，又要有效保護(hù)好資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用；堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步推進(jìn)，讓游客既能充分感受到秀美自然風(fēng)光和多彩民族文化的無(wú)限魅力，又能享受到一流的服務(wù)。爭(zhēng)取游客總數(shù)突破400萬(wàn)人次，旅游社會(huì)總收入達(dá)35億元，門(mén)票總收入要突破2億元。

　　做實(shí)生物產(chǎn)業(yè)。依托豐富資源，著眼市場(chǎng)需求，著力抓好葡萄青稞干酒“一酒”，核桃油、菜籽油“兩油”， 畜產(chǎn)品、松茸、藥品“三品”生物產(chǎn)業(yè)。一要建基地。抓住省啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃和建設(shè)全國(guó)木本油料基地的機(jī)遇，加快核桃、藥材、葡萄、油菜、生豬和牦?；亟ㄔO(shè)。二要抓加工。扶持及鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，開(kāi)拓高端市場(chǎng)，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收。三要?jiǎng)?chuàng)品牌。要做好生態(tài)文章，以香格里拉·藏秘、核桃油等有一定市場(chǎng)影響的產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，努力打造出幾個(gè)響亮的生物產(chǎn)品品牌。今年，生產(chǎn)飲料酒12000千升、核桃系列產(chǎn)品800噸、牦牛系列產(chǎn)品2000噸，加工野生蔬菜1000噸、松茸產(chǎn)品600噸，生產(chǎn)藥品6000件、藏藥350萬(wàn)丸、藏藥制劑2噸，加工油菜籽2000噸。生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到14億元。

　　做大水電產(chǎn)業(yè)。要突出抓好境內(nèi)“兩江”、“十河”開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。一要加快“兩江”干、支流水電開(kāi)發(fā)。梨園電站加快進(jìn)度，里底電站主體工程開(kāi)工建設(shè)，烏弄龍電站完成前期工作，托八電站基本完成前期工作，力爭(zhēng)“兩江”干流水電開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。加快浪都河、尼汝河、丹達(dá)河、崗曲河等10條主要支流開(kāi)發(fā)進(jìn)程，爭(zhēng)取完成水電投資15億元，新增裝機(jī)9.56萬(wàn)千瓦，水電總裝機(jī)達(dá)64萬(wàn)千瓦。二要優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)220千伏省電網(wǎng)延伸至香格里拉縣城、維西至劍川、迪慶變電站至尼汝河、香格里拉縣城至崗曲河輸變電工程和農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要完善利益共享機(jī)制。進(jìn)一步制定完善利益分配、環(huán)境保護(hù)的政策措施，認(rèn)真抓好庫(kù)區(qū)移民工作，確保水電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，水電總產(chǎn)值要達(dá)到6億元。 做強(qiáng)礦產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、維西兩個(gè)工業(yè)園區(qū)和銅、鐵、鉛三大基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一要繼續(xù)加大整合力度。利用礦價(jià)下跌的時(shí)機(jī)，淘汰一批規(guī)模小、實(shí)力弱的企業(yè)，礦產(chǎn)資源逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高開(kāi)采利用水平。重點(diǎn)抓好普朗、羊拉、慶福、菖蒲塘等礦區(qū)建設(shè)。二要加快園區(qū)建設(shè)。要做好完善園區(qū)設(shè)施和引企入園工作，提高資源和加工能力集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦業(yè)效益。三要規(guī)范礦業(yè)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整頓，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊私挖濫采等違法行為，進(jìn)一步研究制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和地質(zhì)環(huán)境保證金等規(guī)費(fèi)征收工作，實(shí)現(xiàn)有度有序開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)完成礦業(yè)固定資產(chǎn)投資14.5億元，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，礦業(yè)效益逐步提高，礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到11億元。

　　（四）以改善民生為根本，全面提高社會(huì)發(fā)展水平。發(fā)展的最終目的是改善民生。越是困難時(shí)刻，越要把關(guān)注民生、保障民生、改善民生放在優(yōu)先位置，多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

　　強(qiáng)化教育基礎(chǔ)地位。教育是基礎(chǔ)性先導(dǎo)性的事業(yè)。繼續(xù)鞏固“兩基”成果；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，年內(nèi)新建和改擴(kuò)建校舍5000平方米，排除中小學(xué)危房10000平方米；積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平；加大“雙語(yǔ)”師資培養(yǎng)和“雙語(yǔ)”教學(xué)力度；認(rèn)真做好香格里拉職業(yè)學(xué)院申報(bào)工作，提升職業(yè)教育水平；深入推進(jìn)教師績(jī)效工資制度改革，認(rèn)真落實(shí)提高教師待遇的各項(xiàng)政策；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在教育教學(xué)方面取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)學(xué)校、優(yōu)秀校長(zhǎng)、最佳教師給予獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)實(shí)施高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助和人身保險(xiǎn)平安工程，對(duì)47720名中小學(xué)生和1288名中專生分別給予每人1200元和1500元的生活補(bǔ)助，為全州農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭中小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)；認(rèn)真抓好香格里拉縣普及高中試點(diǎn)。

　　積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。依托“推進(jìn)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)與省內(nèi)外大專院校和科研院所合作，力爭(zhēng)取得2-3項(xiàng)科技創(chuàng)新成果。二要抓好科技推廣。面向農(nóng)村和基層積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力步伐。三要開(kāi)展科普宣傳。利用科技講座、報(bào)刊等宣傳平臺(tái)，積極普及科普知識(shí)，增強(qiáng)全民科技意識(shí)。四要健全科技服務(wù)體系。加強(qiáng)科技隊(duì)伍和科技推廣硬件建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高參合率和集資標(biāo)準(zhǔn)；完善香格里拉人民醫(yī)院設(shè)施；加強(qiáng)維西、德欽縣醫(yī)院和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，增加2個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，啟動(dòng)州藏醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍職業(yè)道德教育和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作；做好婦幼保健工作；抓好艾滋病防治；搞好公共衛(wèi)生服務(wù)，妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；深化醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，切實(shí)解決群眾的就醫(yī)難題，保障群眾健康權(quán)益。

　　促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制政策外生育，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，實(shí)施出生人口缺陷干預(yù)工程；完善計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。

　　加快發(fā)展文化、廣電、體育事業(yè)。大力發(fā)展文化事業(yè)，不斷豐富群眾精神文化生活。今年要著力加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開(kāi)展好有代表性的文化節(jié)會(huì)活動(dòng)。創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，挖掘一流的創(chuàng)作題材、聘請(qǐng)一流的策劃大師、搭建一流的展示平臺(tái)，以每年推出1-2個(gè)精品的方式，扎實(shí)推進(jìn)文化“七個(gè)一”工程，力爭(zhēng)開(kāi)拍能充分體現(xiàn)和諧香格里拉、文化香格里拉豐富內(nèi)涵的一部電視劇、二部音樂(lè)電視。完成20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程，使廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95%以上；實(shí)施州級(jí)廣播電視節(jié)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋工程；完成州電視臺(tái)康巴藏語(yǔ)電視頻道三縣縣城無(wú)線覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)宣傳輿論陣地建設(shè)。改善體育發(fā)展條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制，促進(jìn)群眾體育、民族體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極做好參加省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)準(zhǔn)備工作。

　　加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。一要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)。二要建立就業(yè)援助制度。積極幫助大中專畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)就業(yè)；有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)民工返城務(wù)工；加大自主創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。三要開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度，全年完成勞動(dòng)力培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次，加強(qiáng)州、縣勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。

　　完善社會(huì)保障體系。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高統(tǒng)籌層次和水平。農(nóng)村低保享受人口要達(dá)到94600人，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)人均提高10元。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從縣級(jí)統(tǒng)籌到州級(jí)統(tǒng)籌。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳等工作，逐步完善民生安全網(wǎng)。

　　抓好住房安居工程。加大向上爭(zhēng)取力度，加快實(shí)施住房安居工程。2009年計(jì)劃投資2400萬(wàn)元，力爭(zhēng)建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米；計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程3500戶；計(jì)劃投資1.6億元，實(shí)施游牧民定居工程6000戶。進(jìn)一步抓好房改工作。妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾住房困難和住房安全問(wèn)題。

　　努力擴(kuò)大消費(fèi)。采取積極有效措施穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格，加大價(jià)格違法行為處罰力度，切實(shí)保護(hù)人民群眾利益。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)村流通體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工程，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。擴(kuò)大旅游、文化等服務(wù)性消費(fèi)，大力發(fā)展物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。完善消費(fèi)品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)市場(chǎng)整治，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　?。ㄎ澹┮源蛟焐鷳B(tài)迪慶為目的，切實(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)要服從生態(tài)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的方針，深入實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美麗家園，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

　　一要大力實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程。進(jìn)一步鞏固天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草成果，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和植樹(shù)造林工作，加大金沙江、瀾滄江沿岸封山育林力度，強(qiáng)化濕地、水資源保護(hù)，推進(jìn)水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快納帕海國(guó)際濕地綜合治理和香格里拉縣城“三河”治理工程建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)生態(tài)公益林2.8萬(wàn)畝，實(shí)施小流域綜合治理20平方公里，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。積極向省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高群眾保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。做好生態(tài)州縣規(guī)劃。二要積極抓好節(jié)能減排工作。加快三縣縣城污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)節(jié)能減排工作，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。三要積極開(kāi)展生態(tài)文明教育。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重、愛(ài)護(hù)自然的生態(tài)觀，儉樸、健康的消費(fèi)觀，人與自然和諧相處的價(jià)值觀，全面提高各族群眾生態(tài)文明意識(shí)。四要加強(qiáng)林政管理、自然保護(hù)區(qū)管理、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

　　（六）以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力為核心，堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，勇于變革，善于創(chuàng)新，敢于突破，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷拓展發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持深化改革。要結(jié)合州情，聯(lián)系實(shí)際，把開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，以新理念新思路推動(dòng)改革。積極推進(jìn)投融資體制改革。加快財(cái)稅、流通、公路交通等公用事業(yè)管理體制改革。深入開(kāi)展旅游、水電、礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理體制改革，從體制機(jī)制上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙。繼續(xù)深化文化、教育、衛(wèi)生體制改革。扎實(shí)開(kāi)展集體林權(quán)制度主體改革和農(nóng)村綜合改革。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。招商引資是我州加快發(fā)展的助推器。要不斷拓展思路，堅(jiān)持招商與選商相結(jié)合，提高招商引資質(zhì)量和效益。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要鞏固和提升與上海、昆明等友好市的對(duì)口幫扶工作，爭(zhēng)取更多幫扶資金。要全面提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加快自身發(fā)展的能力和水平。今年要推出50個(gè)招商引資項(xiàng)目，引進(jìn)州外到位資金37億元，引進(jìn)國(guó)外到位資金500萬(wàn)美元。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，推進(jìn)準(zhǔn)入公平，形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。建立政府與企業(yè)聯(lián)系制度，落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加快中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難題，推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　（七）以妥善處置各種矛盾隱患為突破口，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和諧發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要全面貫徹黨的民族宗教政策。堅(jiān)決防范和打擊境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，鞏固和發(fā)展和諧的民族、宗教關(guān)系，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。二要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。繼續(xù)開(kāi)展“大接訪、大下訪”，暢通民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。三要逐步建立藏區(qū)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展禁毒工作，營(yíng)造良好治安環(huán)境，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四要扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育和依法治州進(jìn)程，開(kāi)展“千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”活動(dòng)，不斷提高全民法律意識(shí)。五要健全各種自然災(zāi)害和公共安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告、應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。六要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)密防范各類重特大安全事故；健全食品藥品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管。七要切實(shí)抓好精神文明建設(shè)。以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)，以文明社區(qū)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提升群眾文明素質(zhì)，重視抓好未成年人思想道德教育，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。八要做好支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)工作。積極支持駐迪部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作；深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。九要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。

　?。ò耍┮孕芙ㄔO(shè)為切入點(diǎn)，狠抓政府自身建設(shè)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)是提高執(zhí)政能力和行政效率的根本保證。以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，發(fā)揮好社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用；理順行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議，提高依法行政水平；加快民族立法進(jìn)程，組織起草《自治條例實(shí)施細(xì)則》等單行條例；加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善基層民主制度，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，建立充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層民主。積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真實(shí)施重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度，把實(shí)施四項(xiàng)制度與轉(zhuǎn)變工作理念、政府職能、服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中積極探索政府建設(shè)有效途徑。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要求，更加注重治本，堅(jiān)決懲治腐敗。艱苦創(chuàng)業(yè)，厲行節(jié)約，今年要對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)，強(qiáng)化行政權(quán)力制約，提升政府執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)投資類審批項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化程序和環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率。加強(qiáng)績(jī)效考核和效能監(jiān)察，促使部門(mén)及工作人員不僅能辦事，而且能辦好事。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，把問(wèn)責(zé)范圍延伸到各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。要把抓落實(shí)擺在更加突出的位置，大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)重大、重要項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，進(jìn)一步提高執(zhí)行力和落實(shí)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得切實(shí)成效。

　　各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，緊緊依靠全州各族人民，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為早日把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！