(1996年6月24日司發(fā)通［1996］081號(hào))

　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　加強(qiáng)司法所建設(shè)是適應(yīng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主與法制建設(shè)的需要，強(qiáng)化基層司法行政工作的重要措施。目前，全國已建司法所16000多個(gè)，擁有工作人員41800余人。在基層黨委、政府和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所充分發(fā)揮法律服務(wù)、法律保障、法律教育職能，在推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政府依法行政和決策科學(xué)化，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，司法所建設(shè)仍存在以下問題：一些地區(qū)對(duì)司法所建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，指導(dǎo)管理不力；已建司法所制度不夠完善，機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政保障體制等沒有得到有關(guān)部門的認(rèn)可或落實(shí)；司法所的管理體制不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不規(guī)范；司法所人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍需要提高等，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)。為此，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要意義

　　加強(qiáng)司法所建設(shè)是強(qiáng)化和完善縣區(qū)司法行政工作的需要。縣區(qū)司法局作為縣級(jí)國家政權(quán)的組成部分，擔(dān)負(fù)著打擊敵人、懲治犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)四化的重任，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)、法律教育的職能，任務(wù)繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作體制，使縣區(qū)司法行政工作職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，為縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)履行法律賦予的職能提供組織保證。

　　加強(qiáng)司法所建設(shè)是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要。司法所的建立，有利于充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)司法所建設(shè)是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，基層社會(huì)特別是廣大農(nóng)村對(duì)法律服務(wù)的需求越來越多，而且日益迫切。加強(qiáng)司法所建設(shè)，有利于強(qiáng)化對(duì)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)管理，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求，保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　加強(qiáng)司法所建設(shè)是基層民主與法制建設(shè)的需要。司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的司法行政部門，通過發(fā)揮其法律參謀和助手的職能作用，有利于促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)行政決策、建章立制的科學(xué)化、民主化與法制化，有利于提高行政執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度，提高廣大群眾的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性，從而推進(jìn)基層依法治理工作和精神文明建設(shè)的深入發(fā)展。

　　因此，加強(qiáng)司法所建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是縣區(qū)司法局必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要意義，以改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、刻苦攻堅(jiān)的精神，積極創(chuàng)造條 件，抓緊做好這項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。

　　二、努力創(chuàng)造條 件，積極組建司法所

　　當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)改革工作正在省、地(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開，給司法所建設(shè)提供了有利的機(jī)遇。地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是縣區(qū)司法局應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，力爭把司法所建設(shè)列入政府的機(jī)構(gòu)改革方案；主動(dòng)與編委、人事、財(cái)政等有關(guān)部門疏通、協(xié)商，解決司法所的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障問題，積極、穩(wěn)妥地加速組建司法所工作的進(jìn)程。

　　司法所應(yīng)當(dāng)建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的派出機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，在縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　司法所一般由三名以上人員組成，設(shè)所長一人；根據(jù)需要可設(shè)副所長。在不具備條 件單獨(dú)建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可以實(shí)行司法所和基層法律服務(wù)所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應(yīng)由堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。司法所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。司法所所長一般由司法助理員擔(dān)任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區(qū)司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提名，會(huì)同有關(guān)部門考核后，按干部管理權(quán)限任免；司法所其他人員的錄用、調(diào)動(dòng)、調(diào)整，須經(jīng)縣區(qū)司法局同意。

　　司法所主要承擔(dān)如下職能：(1)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；(7)參與社會(huì)治安綜合治理工作；(8)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。

　　司法所及其工作人員履行工作職責(zé)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德，秉公執(zhí)法，密切聯(lián)系和依靠群眾。司法所應(yīng)建立健全請示匯報(bào)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)例會(huì)、工作登記、檔案管理等各項(xiàng)工作制度，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣、區(qū)司法局報(bào)告工作。

　　三、加強(qiáng)對(duì)司法所建設(shè)的指導(dǎo)管理

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，特別是縣區(qū)司法局要高度重視司法所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所建設(shè)的指導(dǎo)管理。

　　(一)要大力宣傳司法所在新時(shí)期加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、民主與法制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用，積極主動(dòng)爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，力爭于1997年底在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立司法所。

　　(二)目前尚未建立司法所的，要積極創(chuàng)造條 件盡快建立；具備條 件的地方，司法所和基層法律服務(wù)所可以逐步分離，明確各自的職責(zé)和相互關(guān)系；對(duì)已建立、尚不健全的司法所，要進(jìn)行整改，盡快加以完善。司法所建設(shè)所需人員編制應(yīng)從以下途徑解決：中央下達(dá)的司法行政編制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮充實(shí)司法所；司法行政機(jī)關(guān)人員內(nèi)部調(diào)劑；爭取地方編制。要切實(shí)把好人員“入門”關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選配。對(duì)原招聘的從事多年基層司法行政工作的人員可優(yōu)先錄用。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。司法所擔(dān)負(fù)著日益繁重的任務(wù)，工作難度大，新領(lǐng)域多，政策性強(qiáng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、交流司法所業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決存在的問題和困難，推動(dòng)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展和工作水平的提高。

　　(四)加強(qiáng)司法所制度化、規(guī)范化建設(shè)。要指導(dǎo)、幫助司法所逐步建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度；建立、健全司法所內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和廉政自律機(jī)制，實(shí)行司法所人員崗位責(zé)任制；要幫助落實(shí)司法所經(jīng)費(fèi)保障、辦公場所及必要的辦公設(shè)備。

　　(五)加強(qiáng)司法所人員的管理。要加強(qiáng)對(duì)司法所所長及其他工作人員的思想政治工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，要建立、健全考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，并積極開展立功創(chuàng)?；顒?dòng)，加大表彰先進(jìn)力度，要盡一切可能幫助解決司法所人員的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲交鶎铀痉ㄐ姓ぷ鞲母锖桶l(fā)展中去，充分發(fā)揮他們的積極作用。