一

　　2001年，根據(jù)國家“十五”規(guī)劃和司法部的具體部署，州司法局黨委經(jīng)過認真研究，結合云南藏區(qū)實際，提出了迪慶州“十五”司法行政工作具體目標和任務。指導思想和主要任務為：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以爭創(chuàng)“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標為契機，圍繞黨委、政府的中心工作，以“一條主線”（以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學習和實踐“三個代表”重要思想）、“三條標準”（圍繞中心、服務大局；突出重點、抓住關鍵；真抓實干、領導垂范）、“五種能力”（提高學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創(chuàng)新能力）的工作思路，全面開展各項業(yè)務。經(jīng)過全州司法行政干警五年的艱苦努力，工作取得了一些新的突破和發(fā)展，得到了各級黨委政府和上級領導的肯定和高度評價，為維護我州社會穩(wěn)定，促進民族團結，保障經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

工作情況和主要特點

第一、以“一條主線”貫穿全部司法行政工作

　　州司法局黨委經(jīng)過分析研究，提出以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學習和實踐“三個代表”重要思想，實質(zhì)就是要解放思想，實事求是，在思想觀念上徹底破除“左”的影響和陳舊觀念的束縛；在精神狀態(tài)上堅決克服和防止“滿、懶、軟”的傾向；在工作上樹立敢想敢干、事爭一流、開拓創(chuàng)新的意識，努力推動事業(yè)向前發(fā)展。州司法局黨委在總結分析中認為：迪慶由于處在特殊的地理環(huán)境，司法行政工作就必須有特殊的針對性，“十五”之前全系統(tǒng)也曾經(jīng)學習過內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，但在迪慶卻效果一般，究其原因，雖然工作都有相似性，但地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展程度不同決定了迪慶與內(nèi)地不具有可比性。因此，州司法局黨委認為，迪慶司法行政工作只有全面貫徹“三個代表”重要思想的具體要求，才能繼續(xù)保持奮發(fā)有為的態(tài)勢，只有在解放思想中統(tǒng)一思想，在與時俱進中領先一步，才能在影響事業(yè)發(fā)展的難點上有新的突破。為此，州司法局黨委提出了“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標，經(jīng)過討論和學習，在全州司法行政系統(tǒng)形成了共識，激發(fā)了廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，各項工作取得了一些新的成績。

　　一是深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四、五中全會精神

　　黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。十六大報告從歷史和時代的高度，深刻闡明了我們黨在新世紀舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。十六大閉幕后，全州司法行政系統(tǒng)立即掀起學習十六大精神熱潮，州司法局黨委提出明確的學習要求，一是學習十六大精神，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導司法行政各項工作，并以此來檢驗和衡量各項工作的改革和發(fā)展；二是學習十六大精神，就是要堅持與時俱進，不斷推進司法行政工作的改革與創(chuàng)新；三是學習十六大精神，要緊緊抓住執(zhí)政興國的第一要務，努力為迪慶經(jīng)濟和社會發(fā)展服務；四是學習十六大精神，要按照保持黨的先進性和執(zhí)政為民的要求，把維護和實現(xiàn)人民的利益作為司法行政工作的出發(fā)點和歸宿點。通過集體學習、個人自學、分層次學習討論等形式，有效地把全州司法行政干警的思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上，促進了司法行政各項業(yè)務的全面開展。之后，中央提出了科學發(fā)展觀、構建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設等一系列重要思想，全州司法行政系統(tǒng)結合工作實際，認真組織學習，并將重要思想全面落實到各項工作中，取得了顯著成效。

　　二是進一步加大法制宣傳力度，全面實施“四五”普法規(guī)劃

　　為了認真貫徹落實“四五”普法規(guī)劃，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標，全州各級普法主管機關采取有力措施，加大工作力度，狠抓了“四五”普法規(guī)劃的實施，推動了普法和依法治理工作的全面開展。一是建立健全領導機構，層層簽訂責任書。在健全州、縣、鄉(xiāng)普法、依法治理工作領導機構的同時，省屬及州縣各部門、各單位相繼成立了普法領導小組，加強了對“四五”普法工作的組織領導。建立了普法工作“一把手”負責制，為“四五”普法的有序開展提供了有力的組織保障和制度保障。二是搞好調(diào)查統(tǒng)計，摸清應普對象。據(jù)統(tǒng)計，全州應普對象為264102人，其中地廳級40人，縣處級388人，科級4730人，企業(yè)經(jīng)營管理人員712人，流動暫住人員10067人，青少年43675人，做到了底數(shù)清，對象明。三是狠抓青少年法制宣傳教育。根據(jù)省委普法辦的統(tǒng)一部署，全州普法主管機關進一步加大了對青少年的法制宣傳教育力度，在全州中小學生中廣泛開展了“爭做遵紀守法小公民”征文活動和“法在我心中”讀書知識教育活動。有1萬多名中小學生參加了這兩項活動，組委會共收到中小學生讀書征文118篇，經(jīng)省組委會專家評審，有2篇征文分別獲全省中小學組二等獎，1篇征文獲全省小學三等獎，4篇征文獲鼓勵獎；在層層競賽的基礎上組成迪慶州代表隊到昆明參加全省“青少年法在我心中”電視決賽；全州中小學的法制教育課也列入了教學內(nèi)容；全州在51所中專及中小學校配備了法制副校長。四是認真開展行政執(zhí)法人員培訓工作。為了推進依法治州進程，全州普法主管機關加大了對行政執(zhí)法人員的培訓力度。州委普法辦配合州法制辦在煙草專賣局、旅游局、藥品監(jiān)督局、運政所等部門舉辦了《煙草專賣法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《藥品管理法》、《導游人員管理條例》等法律法規(guī)培訓班，對行政執(zhí)法人員進行了培訓。五是堅持面授為主，搞好骨干培訓。全州共組建講師團5個，共有71名成員，他們深入機關、企業(yè)、學校、農(nóng)村舉辦普法骨干培訓班251期，培訓普法骨干18582人，推動普法教育向縱深發(fā)展，使普法教育不斷向基層延伸。六是對地廳級領導干部和縣處以下公職人員進行了大規(guī)模集中統(tǒng)一考試，規(guī)模之大，投入經(jīng)費之多，在我省法制宣傳教育史上均屬第一，得到省委依法治省領導小組和普法領導小組的高度評價。

　　通過五年的努力，全州現(xiàn)已完成了“四五”普法規(guī)劃的各項任務，“四五”普法規(guī)劃和州縣人大的決議得到了較好的貫徹落實，“四五”普法的預期目標基本實現(xiàn)，到目前為止，全州共學習了《憲法》、《憲法修正案》、《鄧小平民主法制理論和依法治國》、《干部法律知識讀本》、《公務員依法行政讀本》等70多部法律法規(guī)和相關讀本，各行業(yè)、各部門還組織了專業(yè)法的學習，全州264102名普法對象中，有255595人學完了普法規(guī)劃確定的學習內(nèi)容，參學率達96.77%。

　　三是人民調(diào)解工作穩(wěn)步發(fā)展，基層基礎工作明顯加強

　　為了使人民調(diào)解工作不斷適應新形勢的要求，使其真正發(fā)揮“第一道防線”的作用，州、縣、鄉(xiāng)司法行政機關以貫徹全國、全省人民調(diào)解工作會議為契機，加強了對人民調(diào)解工作的管理和指導，對調(diào)解人員進行了培訓，對調(diào)解組織網(wǎng)絡進行了調(diào)整、充實，使調(diào)解人員素質(zhì)不斷提高，調(diào)解網(wǎng)絡得到了加強，促進了人民調(diào)解工作的穩(wěn)步發(fā)展。“十五”期間，全州共調(diào)處各類民間糾紛8085件，調(diào)解成功7889件，成功率達98%，防止民間糾紛引起自殺12件涉及14人，基本做到了一般糾紛不出村，小的糾紛不出社，大的糾紛不出鄉(xiāng)。此外，全州各級司法行政機關還積極開展了刑釋解教人員的安置幫教工作。

　　州和各縣司法局還認真開展了鞏固、完善、規(guī)范社會矛盾調(diào)處中心的各項工作，狠抓了運作機制建設，取得了良好的社會效果。2005年，全州社會矛盾調(diào)處中心共調(diào)處各類矛盾糾紛150件，調(diào)處成功135件，調(diào)處群體性矛盾糾紛18件，調(diào)處成功15件，制止群體性械斗8件涉及320人，防止群體性上訪8件涉及136人，避免了大量惡性案件的發(fā)生。司法所、司法助理員參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛495件，比去年同期增加79件，宣講法律505場，受教育人數(shù)324773人/次，為基層政府提供司法建議35條，基層政府采納建議25條，制定規(guī)范性文件10件，制定村規(guī)民約33件，協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛221件，比去年同期增加130件，處理成功207件，比去年同期增加120件，開展矛盾糾紛大排查83次，比去年同期增加55次，防止群體性上訪17件，比去年同期增加4件，制止群體性械斗10件，參與“嚴打”整治及專項治理活動22人/次。

　　從上述數(shù)據(jù)分析，矛盾糾紛主要集中在以下幾個方面：一、農(nóng)村征地補償及集體資產(chǎn)管理和基層干部不廉潔、作風不民主、村務政務不公開；二、企業(yè)改制中職工身份置換補償金、生活費用和企業(yè)領導的廉潔問題；三、城市改造中的拆遷安置中存在的問題；四、勞資糾紛和工資福利問題；五、反映執(zhí)法、判決不公等涉法涉訟的問題；六、市場經(jīng)濟糾紛、非法集資和經(jīng)濟詐騙；七、環(huán)境污染、城建等問題。

　　四是法律服務職能不斷強化，社會效益逐步明顯

　　“十五”期間，全州法律服務工作牢固樹立“大服務”的思想，在提高隊伍素質(zhì)，拓展服務領域，提高服務質(zhì)量上下功夫，促進了各項業(yè)務的全面開展，取得了可喜成績。

　?。ㄒ唬┞蓭煿ぷ鳎簽榱思訌娐蓭熉殬I(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，強化管理職能，在全州律師事務所和執(zhí)業(yè)律師中開展了教育評查、律師集中教育整頓、規(guī)范合伙（合作）制律師事務所等活動，收到了明顯成效，促進了律師業(yè)務全面開展?！笆濉逼陂g，全州律師共擔任法律顧問27家，辦理刑事辯護239件，民事訴訟代理291件，經(jīng)濟訴訟代理171件，為當事人索回賠欠款1516萬元，為我州的改革開放、經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。2005年，全州律師事務所共辦理民事訴訟代理39件，刑事辯護69件，經(jīng)濟訴訟代理16件，行政訴訟代理2件，辦理非法律事務26件，解答法律咨詢596人/次，代寫法律文書227件，為當事人索回賠欠款786萬元，分別比去年同期增長－34%，41%，－60%，－67%，－58%，99%，8%，91%。

　?。ǘ┕C工作：“十五”期間，全州各公證處共受理公證申請2581件，出證2431件，其中民事公證1229件，經(jīng)濟公證1109件，為當事人挽回經(jīng)濟損失 62845萬元。2005年全州各公證處共受理公證申請658件，出證603件，其中民事公證230件，經(jīng)濟公證373件，分別比去年增長21%，35%，22%。全州各公證處不斷介入新領域，開辟新證源，承辦了公開選拔縣處級領導干部、公務員錄用考試以及公民私有財產(chǎn)抵押登記等新的公證業(yè)務。同時，緊緊抓住我州正在掀起的基礎設施建設等“三大建設熱潮”的有利時機，還積極為我州重點工作建設提供法律服務。

　?。ㄈ┓稍ぷ鳎骸笆濉逼陂g，州和各縣均建立了法律援助中心，組建率達百分之百。州、縣兩級法律援助中心認真按照全省法律援助工作會議精神，進一步建立健全了各項規(guī)章制度，加強了法律援助隊伍建設，全面開展了各項業(yè)務。全州法律援助機構共辦理援助案件302件，其中刑事法律援助案件106件，民事法律援助案件194件，行政訴訟代理2件，非訴訟法律事務22件，義務解答法律咨詢、代寫法律文書630人/次，收到了較好的社會效益。省政府執(zhí)法檢查組到我州檢查法律援助工作，肯定了我州法律援助工作成績，指出了存在的問題和不足，省法律援助中心幫助我州解決了法律援助經(jīng)費不足等困難，為我州爭取到了亞洲基金會的法律援助項目，州政府也加大了法律援助經(jīng)費的投入。

第二、以“三條標準”考核工作

　　司法行政工作千頭萬緒，工作點多、線長、面廣，任務十分繁重。那么如何更好地做好工作呢？州司法局黨委認為要把著力點放在事關全局的關鍵環(huán)節(jié)上，抓住主要矛盾，抓住根本，才能收到事關功倍的效果，才能得到黨委政府的認可。因此提出了“圍繞中心、服務大局；突出重點、抓住關鍵；真抓實干、領導垂范”的三條標準來檢驗和考核工作?！笆濉逼陂g，在全面開展各項業(yè)務工作的同時，全系統(tǒng)重點抓了八個方面的工作：

　　一是為了認真貫徹全省、全州維護穩(wěn)定工作會議精神，及時掌握影響我州社會穩(wěn)定的矛盾糾紛隱患，切實把維護社會穩(wěn)定工作落到實處，“十五”期間，州、縣、鄉(xiāng)三級司法行政機關抽調(diào)80余人，組成9個工作組，由州司法局和各縣局主要領導帶隊深入到重點工程建設工地、三縣一區(qū)、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村社進行矛盾糾紛大排查，共排查出重點工程建設施工中的糾紛32件、山林糾紛28件、牧場糾紛15件、土地糾紛35件、其他建設糾紛50件、并采取措施調(diào)處142件。對未調(diào)處的糾紛工作組制定了調(diào)處預案，對涉及其他部門的矛盾糾紛及時進行了分流，對不能及時解決的重大糾紛隱患及時向各級黨委、政府匯報。州司法局在排查國道214線建設工程施工中，將涉及面廣，可能引起群體性事件，嚴重影響工程進度的重大糾紛及隱患形成書面報告，及時上報州委、州政府，引起州委、州政府的高度重視，使國道214線建設工程施工中的矛盾糾紛得到了有效的解決，保證了這一重點工作建設順利進行。

　　二是努力推進普法工作向縱深發(fā)展。為了保證普法工作的順利進行，州縣司法局積極向州縣人大常委會匯報，爭取把聽取和審議全州“四五”普法工作情況列為州縣人大常委會議的議題?！笆濉逼陂g，州縣人大常委會組織專項調(diào)研組，抽調(diào)有關部門負責人深入到三縣一區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全州的“四五”普法工作進行專題調(diào)研，并將調(diào)研報告在人大例會上供各位委員和列席會議的領導參閱。

　　三是認真貫徹省委48號文件精神，狠抓司法所建設。隨著基層司法行政工作的不斷發(fā)展，在“十五”期間，全州編制了司法建設2005—2008年工作規(guī)劃，利用國債資金，將全面建成覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，其中列為第一批規(guī)范化司法所建設的香格里拉縣上江司法所建設已基本完工。

　　四是法律服務領域不斷拓寬。迪慶是全省唯一的藏族自治州，集“邊疆、民族、宗教”于一體，經(jīng)濟文化不發(fā)達，由于歷史、地理、自然環(huán)境等特殊原因，目前全州各縣均為國家級扶貧工作重點縣，這在很大程度上制約了法律服務業(yè)的發(fā)展。我州克服了諸如交通不便、法律專業(yè)人才缺乏、法律服務人才急需政策性扶持等各種困難，以確保全州社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮為重點，強化行政管理，立足現(xiàn)有條件，下大力氣抓好法律服務工作。廣大律師、公證員和基層法律服務人員不斷增強服務意識，轉(zhuǎn)變服務方式，變被動服務為主動服務，不斷拓寬服務領域，使律師、公證的法律服務領域直接參與到政府決策、國企改制、西部大開發(fā)、金融保險、環(huán)境保護、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、社會矛盾調(diào)處、重點建設工程等方面，取得了較好的成績。

　　五是州縣兩級普法主管機關精心組織，在迪慶人民廣播電臺開辟了“法治平臺”專欄，州司法局局長為“法治平臺”的開播作了題為“學習宣傳憲法，推進民主法制建設”的專題講話，在迪慶電視臺播放《創(chuàng)舉——中國普法之路》大型電視專題片和宣傳廣告，在《迪慶日報》“法制園地”欄目集中宣傳報道我州法治建設成就和憲法知識，邀請州委、州人大、州政府及相關部門領導暢談依法治國、依法治州和法制宣傳教育所取得的成績，為普法依法治理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

　　六是按照全國的統(tǒng)一安排和部署，我州認真組織人員參加了國家司法教育。

　　七是按照省委、州委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)領導班子、領導干部和全體黨員中開展“三講”教育、“云嶺先鋒”工程建設、“團結干事”思想教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，重點解決了解放思想、加強民主集中制建設和想干、敢干、會干事的問題，形成了“團結一致向前看，集中精力抓發(fā)展”的良好局面。

　　八是按照州紀委的統(tǒng)一部署，州縣司法行政機關認真開展了黨風廉政建設學習活動，通過學習《黨政領導干部選拔任用條例》、十五屆六中全會精神、中紀委次、七次全會精神以及黨風廉政建設的相關文件，達到了廉潔自律的目的，增強了領導班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第三、以“五種能力”的提高為目標建設高素質(zhì)的司法行政隊伍

　　2000年全國司法行政干警素質(zhì)教育考試，給全州司法行政系統(tǒng)敲響了警鐘，我州的成績不理想。隊伍素質(zhì)不高，就不可能干出較好的成績，就不可能完成新形勢下的各項司法行政業(yè)務。因此，州司法局黨委在全系統(tǒng)采取切實有效的措施，加強學習，努力提高領導班子和隊伍的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。州司法局黨委明確提出“提高‘五種能力’， 建設高素質(zhì)司法行政隊伍”的要求。

　　“五種能力”是指學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

　　學習能力，要做到在學習的重點上，應由知識普及型學習為主轉(zhuǎn)到應用研究型為主上來，增強學習的實效性；在學習方式上，形式要多樣，根據(jù)不同的司法行政業(yè)務的具體要求，有針對性的學習、思想、運用；還要注重學習的深度，注重研究新形勢下司法行政工作遇到的新情況、新問題，努力做到學以致用。應對能力，應對能力是對學習成果的檢驗，對面臨的新情況、新問題要有深層次的、前瞻性的思考和預案準備，努力做好各項工作。競爭能力，就是要圍繞我們提出的奮斗目標，與整個藏區(qū)的同行競爭，有競爭才有壓力，有競爭才能煥發(fā)出戰(zhàn)斗力，只有競爭才能創(chuàng)造出成績，只有競爭才能較好的完成上級機關對我們的工作部署。決策能力，要善于把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性結合起來，正確把握事物的發(fā)展趨勢，作出有預見性的決策并以此為基礎加速發(fā)展，超速發(fā)展。創(chuàng)新能力，要徹底改變工作中仍然存在的平鋪直敘的工作方式和工作狀態(tài)，努力探索司法行政事業(yè)發(fā)展的新思路，新途徑，新方法。

　　在具體工作中，全州司法行政機關一是通過采取認真組織干警學習十六大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想以及“5·31”重要講話學習教育活動，并按要求讓每個干警結合自己的工作實際撰寫心得體會、學習筆記、交流學習經(jīng)驗，使干警初步掌握了黨的十六大精神，掌握“三個代表”重要思想的基本精神和深刻內(nèi)涵。二是全系統(tǒng)新制定17件規(guī)章制度，進一步加強制度建設，狠抓工作作風、工作紀律建設，努力做到用制度管人，用制度管事。三是組織法律知識培訓和素質(zhì)教育培訓。四是邀請黨校教員上黨課，使黨員干部的黨性觀念和宗旨意識不斷增強。通過“點”與“面”工作的結合，全面促進了司法行政工作的開展，司法部副部長劉飏、省委常委、省委政法委書記李明朝、副省長李漢柏、省委政法委副書記楊銘璽等領導先后分別到州縣司法局和基層司法所視察指導工作，他們在聽取我州司法行政工作情況匯報后，對迪慶司法行政工作取得的成績給予了高度評價，并殷切希望全州司法行政機關繼續(xù)發(fā)揚在艱苦環(huán)境中創(chuàng)建一流業(yè)績的奮斗精神，為迪慶藏區(qū)的民族團結、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮提供良好的法律服務和法律保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　通過認真總結“十五”期間的工作，并緊密結合工作思路、工作部署、工作作風、工作紀律四個方面來看，我州司法行政工作雖然取得了一些新的突破和發(fā)展，但仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是思想不夠解放，表現(xiàn)在在工作實踐中對創(chuàng)造性的開展工作缺乏敏銳性、前瞻性和靈活性，“等、靠、要”的惰性思維還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，雖然這與我州經(jīng)濟發(fā)展較緩慢存在一定的因果關系，但主觀上的能動性不足確實存在，結果造成在緊密結合全省、全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策上，研究發(fā)展司法行政各項事業(yè)不夠，思路不開闊，調(diào)查研究不夠透徹，辦法不夠科學，措施不夠有力，沒有完全做到高瞻遠矚，長遠規(guī)劃，往往微觀因素考慮得多，宏觀的考慮得少，眼前工作考慮得多，長遠工作考慮得少，一般表層關心多，研究解決辦法少，因此各項工作大多處于平鋪直敘狀態(tài)，整個工作可以說還沒有根除一個“舊”字；

　　二是工作研究不深不透，這與對理論學習重視不夠、對州情研究不夠、運用理論指導實踐、指導司法行政各項工作的開展明顯不足有著本質(zhì)的聯(lián)系，如我州公證處、律師事務所體制改革仍然沒能邁出實質(zhì)性的步伐，其他方面的改革也難予整體推進，普法工作手段單一，措施一般，對流動人口、文盲、宗教寺廟的普法研究不夠，辦法不多。所有這些，充分說明在理論學習上，學風建設上仍然表現(xiàn)了一個“淺”字；

　　三是整個工作思路還存在一個“短”字，我們?nèi)匀涣晳T于在一個小圈子里思考問題，在迪慶這樣一個地域思考問題，不善于與整體、與長遠、與外界相聯(lián)系，不能很好地用發(fā)展的眼光看問題，科學的預見性和超前意識淡薄，想問題、辦事情，展不開思路，放不開眼界，放不開手腳，不善于把自己的工作同全省、全藏區(qū)、全國的先進經(jīng)驗相對比，作出有利于自己快速發(fā)展的工作部署。近幾年，特別是今年，情況改變了不少，但仍然不夠。這方面存在的不足較多，工作思路“短”容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀，自我滿足，受到這路意識的束縛，司法行政工作就不可能銳意創(chuàng)新、與時俱進、開拓進取。

　　因此，我州司法行政機關和全體干警要樹立“事爭一流”的宏圖大志，真正做到在解放思想中統(tǒng)一思想，做到思想一致、目標一致、行動一致，真正實現(xiàn)“把迪慶司法行政工作建成全國藏區(qū)最好的司法行政工作”的奮斗目標。四是人員編制、基礎設施建設、物資裝備和業(yè)務經(jīng)費短缺嚴重。人員編制是80年代下的，已不能適應當前形勢發(fā)展的需要，在機構改革時又被精簡，之后又有一部分被強行劃轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，州司法局辦公樓被拆除后一直沒有得到重建，物資裝備和業(yè)務經(jīng)費根本無法保障完成工作任務，所有這些問題，都需要得到州委州政府的高度重視并妥善加以解決。

二

　　“十一五”期間，全州司法行政工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，以依法治州為總攬，立足于《迪慶州全面建設小康社會規(guī)劃綱要》的發(fā)展思路和奮斗目標，立足于構建社會主義和諧社會的客觀需要，立足于維護社會穩(wěn)定客觀要求，繼續(xù)堅持“一個目標、一條主線、三條標準、五種能力”的工作思路，解放思想、更新觀念，充分發(fā)揮職能作用，促進和推動司法行政各項工作全面發(fā)展。

　　一是加強法治建設，全面提高公民的法律素質(zhì)和全社會的法制化管理水平。要大力開展法制宣傳教育，建立和完善司法機關、行政執(zhí)法機關的執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和依法賠償制，推進農(nóng)村和城市社區(qū)的普法和依法治理工作，進一步整合資源，發(fā)揮律師、公證、法律援助、基層司法所、法律服務所和人民調(diào)解組織在普法宣傳和依法治理中的作用。通過全面推進依法治州進程，使全體公民的法律素質(zhì)進一步提高，以人為本的現(xiàn)代化法治理念更加普及和深入人心，全社會依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的意識進一步增強。

　　二是加強人民調(diào)解工作，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處。要認真抓好人民調(diào)解組織建設和制度化、規(guī)范化建設，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的工作機制和運行機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)委會在調(diào)處、化解民間矛盾糾紛中的主導作用。要繼續(xù)推進行政接邊地區(qū)、矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)聯(lián)防調(diào)處機制的建立，不斷拓寬調(diào)解領域。要進一步整合資源，建立以調(diào)委會為基礎，以司法所為主導、以法律服務和法律援助為補充的“大調(diào)解”格局，認真開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、矛盾不上交”，使人民調(diào)解真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　三是大力拓展和規(guī)范法律服務市場，提高法律服務水平。要牢固樹立“大服務”的思想，在指導、鼓勵律師做好刑事辯護、民事代理、行政代理、民事調(diào)解工作的基礎上，充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務在深化國企改革、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整、整頓市場經(jīng)濟秩序以及政府依法行政、解決“三農(nóng)”問題、西部大開發(fā)中的法律服務作用。繼續(xù)推進公職律師、公司律師試點工作和律師參與處理涉法信訪工作，加大法律援助工作力度，整頓和規(guī)范法律服務市場秩序，改革服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，為我州經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供全方位的法律服務。

　　四是加強司法考試、司法鑒定工作，促進司法公正。要按照“最權威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”的目標和“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的要求，認真做好司法考試的組織實施工作，努力為國家選拔高素質(zhì)的法律專門人才。要認真貫徹落實好中央的有關精神，積極慎重地推進司法鑒定管理體制改革，為公正司法提供客觀、科學、公正的證據(jù)支持，努力提高司法鑒定的質(zhì)量、公正性和公信力。

　　五是加強隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。要堅持黨的領導，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，切實加強司法行政系統(tǒng)黨的思想建設，組織建設、作風建設和制度建設，努力提高新形勢下各級司法行政機關和領導班子的決策能力和執(zhí)政水平；要堅持以黨和國家的工作大局為中心，努力提高服務大局的能力，做到思想、行動和各項工作都自覺地服從服務于黨和國家的工作大局，服從服務于黨委、政府的中心工作；要下大力氣狠抓司法行政隊伍建設，努力把司法行政隊伍建設成為政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。