近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》全文如下。

云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要

（2021—2025年）

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是云南建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，開啟

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要保障。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快推進(jìn)法治云南、平安云南建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的通知》精神，結(jié)合云南實(shí)際，制定本綱要。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破

黨的十八大以來，特別是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》實(shí)施5年來，全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際、多措并舉、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得新成效。黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，明法、明權(quán)、明責(zé)的制度體系日益健全，“放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大行政決策程序制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面強(qiáng)化，行政爭議預(yù)防化解機(jī)制更加完善，法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)換擋提速。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，對法治政府建設(shè)提出了新的更高要求，必須圍繞大局、著眼長遠(yuǎn)、精準(zhǔn)定位、補(bǔ)齊短板、克難攻堅(jiān)，推動(dòng)新時(shí)代法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊盯云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的云南篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決制約法治政府建設(shè)的突出問題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索法治政府建設(shè)的云南實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)打造，整體推動(dòng)全省法治政府建設(shè)協(xié)同均衡發(fā)展；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深刻把握省情特點(diǎn)，確保習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署在云南法治政府建設(shè)中得到堅(jiān)決落實(shí)。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，全省法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)和部門實(shí)現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治云南、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

（四）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。積極推進(jìn)職能配置精準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、數(shù)字智控高效化、資源調(diào)配動(dòng)態(tài)化、權(quán)責(zé)職能法定化，系統(tǒng)性增強(qiáng)政府執(zhí)行力。依法履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)邊固防等職能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

（五）全面推行政府權(quán)責(zé)清單管理。2022年年底前編制完善四級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和備案管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)清單，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型的規(guī)范統(tǒng)一。建立完善公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等機(jī)制。深化和拓展清單運(yùn)用，明確權(quán)力邊界，明晰職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)制度化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

（六）探索推行一體化極簡審批。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。推行行政審批告知承諾制，探索以承諾制為重點(diǎn)的極簡審批。深入推進(jìn)“證照分離”改革，將更多涉企經(jīng)營事項(xiàng)納入清單管理。積極探索“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”改革，落實(shí)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革和工程項(xiàng)目審批改革，整合審批管理系統(tǒng)。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)和證明事項(xiàng)清理，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，及時(shí)公布清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

（七）創(chuàng)新全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合、放管并重、審管聯(lián)動(dòng)。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堵塞漏洞，提高效能?？茖W(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)一建成并持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺(tái)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，推動(dòng)形成既有活力又有秩序的監(jiān)管體系。加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管力度，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高精準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)。

（八）加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全面提升政務(wù)服務(wù)效能和水平，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。深化泛珠三角區(qū)域、西南地區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，到2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。加快政務(wù)服務(wù)流程再造，大力推行“一件事一次辦”“最多跑一次”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，化繁為簡，使政務(wù)服務(wù)觸手可及、精準(zhǔn)直達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效。推進(jìn)線上線下深度融合，增強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鞏固提升全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，拓展“一部手機(jī)辦事通銀發(fā)專區(qū)”等功能，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，多渠道提升政務(wù)服務(wù)的廣度、速度和溫度。

（九）打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，不斷提高公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、仲裁等服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)四級(jí)全覆蓋，“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機(jī)器人、“云南掌上12348”微信公眾號(hào)、“云南法網(wǎng)”、“12348”熱線“7天×24小時(shí)”全天候服務(wù)。建好用好“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。貫徹落實(shí)《中華人民共和國法律援助法》，進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)品牌效應(yīng)，深化“鄉(xiāng)村振興、法治同行”“強(qiáng)邊固防、法治同行”專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，公共法律服務(wù)知曉率和首選率分別達(dá)到100%、滿意率達(dá)到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%全覆蓋。

（十）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，加快推動(dòng)制定云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例。加強(qiáng)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。按照內(nèi)外資一致原則，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。打造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等活動(dòng)，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。建立健全市場主體直接評(píng)價(jià)營商環(huán)境工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化差評(píng)事項(xiàng)的回訪整改工作。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

（十一）加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。增強(qiáng)針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，推動(dòng)完善與中國特色社會(huì)主義法律體系相配套、體現(xiàn)時(shí)代特征、具有云南特點(diǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。堅(jiān)持慎立多修，精選立法項(xiàng)目，科學(xué)制定年度立法工作計(jì)劃，著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)。充分發(fā)揮政府在立法工作格局中的依托作用，將推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)化高原湖泊保護(hù)治理、推進(jìn)對外開放、保障改善民生、確保糧食和食品安全、保護(hù)公平競爭、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化邊境管控等作為立法重點(diǎn)，充分體現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次立法需要。圍繞“三張牌”打造和“數(shù)字云南”建設(shè)，探索新技術(shù)新應(yīng)用和前沿領(lǐng)域政府立法，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（十二）完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格落實(shí)政府立法工作向黨委請示報(bào)告制度。增強(qiáng)立法工作的協(xié)同性，統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)聯(lián)配套的法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定政府規(guī)章。注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入政府立法工作。改進(jìn)立法方式，豐富立法形式，注重解決實(shí)際問題。完善立法信息化系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)立法工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化。完善立法論證評(píng)估制度，加大立法前評(píng)估力度，認(rèn)真論證評(píng)估立法項(xiàng)目必要性、可行性。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，推動(dòng)完善法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機(jī)制。建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查和意見收集、整理、分析、采納、反饋機(jī)制。加強(qiáng)政府規(guī)章備案制度和能力建設(shè)，強(qiáng)化省政府備案審查職責(zé)。探索區(qū)域協(xié)同立法，強(qiáng)化計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

（十三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。全面落實(shí)合法性審核機(jī)制和備案審查制度，細(xì)化統(tǒng)一審核審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，備案審查率達(dá)100%。健全專家協(xié)助審核機(jī)制，建立完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（十四）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，著力實(shí)現(xiàn)決策質(zhì)量和效率顯著提高。行政機(jī)關(guān)作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

（十五）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》及《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前按照規(guī)定向同級(jí)黨委請示報(bào)告制度，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，做到公眾意見充分吸收、專家論證獨(dú)立客觀、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。對可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)評(píng)估率達(dá)到100%。推進(jìn)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度原則，結(jié)合實(shí)際明晰目錄范圍。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄化管理100%全覆蓋。

（十六）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全決策過程記錄、材料歸檔和重大行政決策跟蹤反饋制度。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項(xiàng)依法依程序辦理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合精簡規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法端口前移、執(zhí)法重心向州（市）及縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府下移、執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。堅(jiān)持省原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，州（市）政府所在地原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)系，提高執(zhí)法綜合效能，進(jìn)一步厘清各層級(jí)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索開展“綜合一體化”執(zhí)法集成改革。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級(jí)有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，試點(diǎn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”的“綜合查一次”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，規(guī)范制式服裝和標(biāo)志管理。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。探索建立行政執(zhí)法人員權(quán)益保障機(jī)制，改進(jìn)基層執(zhí)法難的問題。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，提高執(zhí)行效率。

（十八）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。提升行政執(zhí)法水平，依法查處懲治跨境涉邊違法行為，保障各族群眾合法權(quán)益，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障，織密織牢邊境、社區(qū)、境外疫情“三張”防控網(wǎng)，構(gòu)建強(qiáng)邊固防銅墻鐵壁，切實(shí)守好國門、管好邊境。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障、邊境管理、疫情防控、生物多樣性保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益和邊疆民族地區(qū)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，分領(lǐng)域梳理突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。加大網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法力度，推動(dòng)“網(wǎng)下管什么，網(wǎng)上就要管什么”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。依法落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

（十九）全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，全面落實(shí)網(wǎng)上考試制度，統(tǒng)籌開展在崗輪訓(xùn)等工作。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，建立裁量依據(jù)適用及說明制度，到2025年，高頻執(zhí)法事項(xiàng)自由裁量權(quán)細(xì)化率達(dá)100%。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，嚴(yán)格適用法定程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

（二十）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強(qiáng)非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，推動(dòng)清單具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

（二十一）完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。完善應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制度和各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件法治化規(guī)范化水平。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、信息研判報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估、重大敏感輿情應(yīng)對處置等機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。規(guī)范突發(fā)事件行政手段應(yīng)用，明晰行政權(quán)力邊界。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、救援基地、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、分析研判、治理等全方位聯(lián)合防控體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和安全管理，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二十二）提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各地區(qū)各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，規(guī)范救援程序，熟悉裝備性能，掌握處置要領(lǐng)，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

（二十三）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。落實(shí)社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等依法參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。落實(shí)社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等制度。

七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

（二十四）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、疫情防控等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。打造“綜合型”“一站式”智慧調(diào)解工作平臺(tái)。堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念化解矛盾，加強(qiáng)源頭治理。

（二十五）有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決改革試點(diǎn)，全面梳理裁決事項(xiàng)，探索擴(kuò)大適用范圍。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范裁決程序，強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

（二十六）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，深化體制改革，整合職責(zé)，暢通渠道，不斷提升知曉度和公信力。到2022年年底前，全省基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。全面推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。全省縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府普遍建立由法律顧問、律師、專家學(xué)者組成的行政復(fù)議（咨詢）委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。建立行政復(fù)議典型案例、類案辦理指引，探索開展行政復(fù)議案件簡繁分流工作，提高案件實(shí)地調(diào)查率、聽證率和集體討論比例。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，定期發(fā)布全省行政復(fù)議白皮書。與法院建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，統(tǒng)一法律適用。

（二十七）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應(yīng)訴。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會(huì)關(guān)注度高或者可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院書面通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴。逐年提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，力爭到2025年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理，逐步提高通過行政復(fù)議化解行政爭議的比重。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟有機(jī)銜接，健全良性互動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議后行政機(jī)關(guān)敗訴率逐步下降。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，促進(jìn)依法行政。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實(shí)等情況納入法治建設(shè)成效考核。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（二十八）形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、松綁減負(fù)機(jī)制。

（二十九）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。全省縣級(jí)以上政府依法組織開展政府督查工作，重點(diǎn)對黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府工作要求落實(shí)情況，上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性。

（三十）加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全流程監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。到2025年，行政執(zhí)法案卷評(píng)查合格率達(dá)95%以上。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。優(yōu)化加強(qiáng)法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查工作。

（三十一）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。持續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的政府信息公開目錄體系，以目錄引領(lǐng)公開、鞏固公開、深化公開。持續(xù)深化財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。全面提升重要政策發(fā)布解讀工作質(zhì)量，積極運(yùn)用多元化方式開展政策解讀，提高政策到達(dá)率和知曉率。加強(qiáng)政務(wù)公開窗口建設(shè)，積極解答政策咨詢，有效打通政策落實(shí)“最后一公里”。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。強(qiáng)化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。改革政務(wù)公開傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)公開、上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)公開并重，確保宏觀政策在向社會(huì)公布的同時(shí)，同步精準(zhǔn)直達(dá)基層一線。鼓勵(lì)開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

（三十二）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化和規(guī)范信用信息歸集共享。健全政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化政府采購合同履約管理。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入政務(wù)失信記錄推送省信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公開。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信行為清理工作。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，對存在政務(wù)失信記錄的行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格。

九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，加快建設(shè)數(shù)字法治政府

（三十三）加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取省級(jí)統(tǒng)建、全省共用模式，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)從省到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標(biāo)，不斷迭代升級(jí)“一部手機(jī)辦事通”。以事項(xiàng)上線為原則、不上線為例外，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“政務(wù)云”建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，推動(dòng)各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。2023年年底前實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

（三十四）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心、全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。整合政府各部門數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨行業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)，提高政務(wù)數(shù)據(jù)利用效能。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。加快落實(shí)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護(hù)國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推進(jìn)民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。

（三十五）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法。加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚、資源共享共用。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，堅(jiān)持“權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化”，構(gòu)建行政執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯總運(yùn)用，到2025年，實(shí)現(xiàn)高頻執(zhí)法事項(xiàng)100%上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，解決人少事多的難題。推進(jìn)行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新開發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警、智能分析研判、文書自動(dòng)生成、辦案環(huán)節(jié)信息比對驗(yàn)證排查等實(shí)用功能，推動(dòng)科技創(chuàng)新手段深度應(yīng)用。探索建立電子執(zhí)法檔案，統(tǒng)一歸集執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法活動(dòng)信息。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（三十六）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治國、建設(shè)法治政府的根本保證。各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)，將法治政府建設(shè)推進(jìn)情況納入法治建設(shè)成效考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（三十七）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，2025年前實(shí)現(xiàn)對各級(jí)政府督察全覆蓋。強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)，嚴(yán)格對標(biāo)對表《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭到2025年，爭創(chuàng)6個(gè)以上全國綜合示范地區(qū)和單項(xiàng)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)省級(jí)示范創(chuàng)建五年行動(dòng)，每年培育一批省級(jí)示范創(chuàng)建地區(qū)、單位和項(xiàng)目，力爭到2023年，全省建成10家省級(jí)示范縣（市、區(qū)），10家省級(jí)示范單位，20家省級(jí)先行縣（市、區(qū)）；到2025年，全省示范縣（市、區(qū)）達(dá)30%以上，先行縣（市、區(qū)）達(dá)50%以上。以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開，對各地區(qū)各部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告報(bào)送、公開情況開展跟蹤評(píng)估，建立完善通報(bào)反饋等制度。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對全省各級(jí)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

（三十八）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，全省縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。州（市）、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)各部門和州（市）、縣（市、區(qū)）政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三十九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，加強(qiáng)理想信念教育，健全選育管用全鏈條機(jī)制，著力推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設(shè)工作隊(duì)伍。做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，把好入門關(guān)口，鼓勵(lì)、支持在職人員參加考試。全省行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應(yīng)具備法律職業(yè)資格。加強(qiáng)政府立法隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，完善管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，完善作用發(fā)揮、履職激勵(lì)機(jī)制。到2025年，在黨政機(jī)關(guān)法律顧問100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，全省公職律師總量較2021年翻一番，覆蓋率力爭達(dá)到60%。

（四十）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。推動(dòng)省內(nèi)高等學(xué)校、黨校（行政學(xué)院）、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論和實(shí)務(wù)研究教育。建立法治政府建設(shè)專家?guī)?，參與政府立法、重大行政決策合法性審查及法治政府建設(shè)調(diào)研、論證、評(píng)估、督察等工作，提升咨詢專業(yè)化水平。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體平臺(tái)，加大法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效宣傳力度，推廣基層創(chuàng)新舉措，努力營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本綱要精神和要求，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

來源：云南發(fā)布