云南日報與湖南日報、新華日報攜手邀請三省全國代表委員共話河長制—

河長制，治水新名詞。

2016年10月，中央深改組審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。以此為發(fā)軔，中國大大小小的河流有了自己的河長，絕大多數(shù)?。▍^(qū)）行政一把手也有了一個新頭銜：總河長。

從去年到今年，河長制連續(xù)兩年被寫進(jìn)政府工作報告。河長制帶來了什么？改變了什么？如何以河長制推動“河長治”？全國兩會期間，云南日報、湖南日報、新華日報攜手邀請湘蘇滇三省代表委員就此展開觀點(diǎn)碰撞——對話河長制。

【嘉賓】

全國人大代表、江蘇省水利廳廳長?陳杰

全國人大代表、昆明市人大常委會主任?拉瑪·興高

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長?潘碧靈

發(fā)軔太湖，十年探索

河長制在全國全面推廣

【對話】

湘江：嗨，大家好，我是湖南的母親河湘江。今天，我邀了兩個小伙伴到我家來嘮嗑。

太湖：“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水，水上有白帆，水下有紅菱”……小伙伴們，這首民歌好聽嗎？唱的就是我啦。我是太湖，中國五大淡水湖之一。

滇池：還有我！我是滇池，人稱“高原明珠”，著名的大觀樓長聯(lián)第一句“五百里滇池奔來眼底”說的就是我哦。

湘江：跟兩位小伙伴分享一樁喜事。去年，我有了自己的河長啦。

滇池：熱烈祝賀！這些年，我和太湖就是有了河長的呵護(hù)，才一步步走出污染的傷痛，逐漸變回水清景美。

太湖：是啊。我至今還記得，2007年5月，我家藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水質(zhì)惡化、河道淤積、企業(yè)亂排亂放……那次事件后，無錫市痛定思痛開始探索河長制，第二年，江蘇在太湖流域全面推廣河長制。這就是河長制的起源。

滇池：2008年，我家也實(shí)行了河長制，10年來，河道生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)得到明顯改善。

太湖：特別高興的是，2016年底，河長制在全國全面推開，現(xiàn)在，我們的小伙伴們大部分都有了自己的河長。

【觀點(diǎn)】

潘碧靈：作為湖南的母親河，湘江既是湖南人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是水資源、水環(huán)境壓力最突出的流域。這些年，湖南將湘江綜合保護(hù)與治理工作列為省“一號重點(diǎn)工程”，頒布實(shí)施了我國第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)——《湖南省湘江保護(hù)條例》，推進(jìn)重金屬污染專項(xiàng)綜合治理，全面推行河長制。

一系列“重拳”出擊，湘江保護(hù)與治理取得重大突破，成績斐然：湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，魚類資源量以每年5%左右的速度遞增，“母親河”正重展風(fēng)姿。

陳杰：江蘇是河長制的發(fā)源地。2007年太湖因藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無錫供水危機(jī)，為解決突出水問題，無錫市首創(chuàng)河長制，由各級黨政負(fù)責(zé)人出任河長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境治理。河長制實(shí)施一年，無錫市79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%，效果十分顯著。

2008年6月，江蘇決定在太湖全流域探索實(shí)行河長制，10年過去，太湖水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類，東太湖水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類，生態(tài)退化區(qū)重現(xiàn)水草，水生態(tài)系統(tǒng)逐步好轉(zhuǎn)。

拉瑪·興高：向所有關(guān)心滇池治理的朋友們報告，通過昆明全市上下長期的共同努力，滇池流域水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。2017年滇池全湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅴ類。滇池藍(lán)藻水華程度明顯減輕，全湖由重度水華向中度和輕度過渡，發(fā)生藍(lán)藻水華的總天數(shù)大幅度減少。經(jīng)統(tǒng)計，2017年滇池北部水域共發(fā)生中重度藍(lán)藻水華17天，比2016年相比減少5天。隨著滇池生態(tài)環(huán)境的改善，生物多樣性增加，水生植物種類達(dá)到280種，魚類達(dá)到23種，鳥類達(dá)到138種，瀕臨滅絕的國家珍稀鳥類彩鹮及白眉鴨在滇池出現(xiàn)。

從“九龍治水”到協(xié)同治水

為解決復(fù)雜水問題提供“中國方案”

【對話】

湘江：去年9月7日，是我特別開心的一天。那天，我家來了艘船，滿船的河長，有總河長——湖南省委副書記、省長許達(dá)哲，有湘江、資水、沅水、洞庭湖的河長，還有很多市級河流的河長。河長們乘船，一個河段一個河段地查看情況，可認(rèn)真了。

實(shí)行河長制后，我發(fā)現(xiàn)一個特別大的變化。就說往河里扔垃圾這事吧，以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有河長監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。

滇池：說實(shí)話，我們河流污染了、生病了，真不是我們自己的錯，是岸上的人們不尊重、不心疼我們，什么廢水、廢渣、垃圾都往我們身上排。出了問題也沒人管。

太湖：所以，有了河長就大不同了。一個河長就像一個家長一樣，出現(xiàn)問題，家長就得來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。在太湖流域，每天都有數(shù)百位基層河長在巡河，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。公眾還隨時可以通過智慧河道管理系統(tǒng)，舉報投訴、發(fā)隨手拍信息。

湘江、滇池：說得對。你看我們倆，從省到市到縣到鄉(xiāng)甚至到村，每一級都有河長，省長市長村長都是河長，還有很多民間河長。大河長、小河長，每個河段都有人管有人治。一句話：有事找河長。

【觀點(diǎn)】

潘碧靈：全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河道健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是解決復(fù)雜水問題的“中國方案”，也是實(shí)踐證明比較成功的方案。堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，全面推行河長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，可以更好地履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任人的職責(zé)，搭建了統(tǒng)籌上下游、左右岸的協(xié)調(diào)和綜合整治平臺，有利于系統(tǒng)解決水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等突出問題，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

湖南高度重視、高位推動河長制的實(shí)施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，要求各級河長巡河履責(zé)。截至目前，省市縣鄉(xiāng)村各級河長累計巡河次數(shù)達(dá)51.8萬人次，基本摸清了河湖保護(hù)和治理底數(shù)，解決了一批偷排污水、非法采砂等突出問題。

拉瑪·興高：作為環(huán)境治理一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的良策，河長制可以給河流家長般的呵護(hù)，可以推動形成人與河湖和諧相處的生態(tài)新格局，可以為建設(shè)美麗中國增添綠色動力。

昆明始終把滇池保護(hù)治理作為頭等大事、“一把手”工程，建立了“四級河長五級治理”責(zé)任體系，云南省委常委、昆明市委書記程連元同志親自擔(dān)任滇池的湖長和入湖主要河道盤龍江的河長，推動滇池治理不斷由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，由管理向治理升華，由河道單線作戰(zhàn)向區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，由事后末端處理向事前源頭控制延伸，由單一監(jiān)督向多重監(jiān)督改進(jìn)，由政府保護(hù)治理為主向社會共治轉(zhuǎn)化。在具體工作過程中，昆明市積極運(yùn)用全市河湖管理大數(shù)據(jù)信息平臺和河湖管理信息系統(tǒng)提高工作效率。同時，探索建立了滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)目標(biāo)相銜接、與斷面污染量相關(guān)聯(lián)、與保護(hù)治理相促進(jìn)、與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相掛鉤，以收強(qiáng)化屬地責(zé)任、調(diào)動區(qū)域治污積極性、促進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善“一箭三雕”之效。拿我任河長的大觀河來說，實(shí)施河長制以來，通過協(xié)力推進(jìn)、持續(xù)治理、有效督導(dǎo)，這條昆明主城區(qū)連接滇池的主要河道呈現(xiàn)出“春天開花、夏天綠蔭、秋天‘披金’、冬天飛鷗”的景象，河兩岸景觀得到了進(jìn)一步提升，越來越多的市民在河邊散步、跳舞、休閑，“健康生活、文明生產(chǎn)、綠色消費(fèi)”的理念也日益深入人心。

陳杰：全面推行河長制是深化水治理體系的重大制度創(chuàng)新。過去“九龍治水”，令出多門，現(xiàn)在變多部門治水為黨委政府統(tǒng)籌治水，扭轉(zhuǎn)地區(qū)分割、部門分治的狀況，統(tǒng)籌山水林田湖草各種要素，兼顧河湖上下游、左右岸、干支流，開創(chuàng)了協(xié)同治水新體制，形成了系統(tǒng)治水新局面。

目前，江蘇已經(jīng)建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，河長覆蓋河道、湖泊、水庫，以及各類小微水體近16萬個。通過廣泛宣傳發(fā)動，讓公眾成為河長制的參與者、監(jiān)督者和受益者，河長制工作深入人心。我們在全國率先將河長制寫入地方水法規(guī)，同時在省管湖泊建立聯(lián)席會議制度，在洪澤湖實(shí)施網(wǎng)格化管理，蘇州市設(shè)立“河道主官”，無錫市實(shí)行河長保證金制度等，都為河長制工作深入開展探索了經(jīng)驗(yàn)。

以河長制推動“河長治”

盼河長呵護(hù)中國大地所有河流

【對話】

太湖：河長制推行10年，很多人見證了我由濁變清的過程。有位叫盧樹榮的大爺，在太湖捕魚40年了，他告訴我，太湖的水越來越干凈，魚也越來越多，他去年一年捕魚賺了10多萬元，還蓋起了新房子。他還告訴我，現(xiàn)在，每個漁船出湖捕魚，都會自覺地將垃圾撿到自己的船上。

湘江：真是太棒了。4000多萬湖南人在我的懷抱里生生不息，我們都相信，以河長制推動“河長治”，通過不斷努力，“水秀千里沃土，浪吟萬卷風(fēng)流”的美景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

滇池：是啊。中國有大大小小千千萬萬條河流，每一條河流，都流淌著鄉(xiāng)愁，每一條河流，都承載著夢想。我們盼望著，五級聯(lián)動的河長制體系能覆蓋中國大地的大小河流，讓每條河流都得到溫暖細(xì)致的呵護(hù)。

【觀點(diǎn)】

拉瑪·興高：今年2月，昆明市委、市政府發(fā)出了總河長暨滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”的動員令。自加壓力，瞄準(zhǔn)“2018年滇池草海全年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，滇池外海全年水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類；2019年滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類；2020年滇池草海和外海水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類”的目標(biāo)，全市將在充分發(fā)揮河長制作用的同時，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造工程，實(shí)行河道水質(zhì)目標(biāo)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)考核，完善濕地水體連通系統(tǒng)，出臺城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放限值等配套政策，并對保護(hù)治理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查、追蹤問效。總而言之，我們要迎難而上、群策群力、務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力把滇池打造成生態(tài)之湖、景觀之湖、人文之湖，為云南省爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出貢獻(xiàn)。

陳杰：江蘇省委十三屆三次全會明確提出了要全面實(shí)施生態(tài)河湖行動計劃，我們將進(jìn)一步整合資源力量，加快生態(tài)河湖建設(shè)，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。在流域大力實(shí)施水系溝通、調(diào)水引流工程，扎根長江，完善引江濟(jì)太、江水北調(diào)、江水東引三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)；在湖泊大力實(shí)施退圩還湖、生態(tài)清淤工程，到2020年恢復(fù)水域100平方公里；在城鄉(xiāng)大力實(shí)施黑臭水體整治、活水暢流工程，2019年基本消除設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體，推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村河道長效管護(hù)全覆蓋，展現(xiàn)“河通水暢、水清岸綠、人水和諧、景美文昌”的美好愿景，努力建成生態(tài)河湖全國樣板。

潘碧靈：湖南將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，深入推進(jìn)河長制，全面建立湖長制，以湘江和洞庭湖為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，因地施策、因河施策、因湖施策，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水域岸線等突出問題，確保一湖四水安瀾，潤澤子孫后代。

下一步，湖南要著力建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機(jī)制，建設(shè)全省河長制信息平臺，實(shí)現(xiàn)智慧管河。突出河湖水域岸線管理，規(guī)范河道采砂管理。全面推動農(nóng)業(yè)污染防治，深化工業(yè)污染治理，加強(qiáng)黑臭水體整治，開展水生態(tài)修復(fù)。通過綜合施策，推動全省水體水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，水域岸線有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

云南日報記者?楊富東

湖南日報記者?唐婷?張斌

新華日報記者?付奇

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