黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞黨和國(guó)家中心工作發(fā)表了一系列重要講話，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。本文以新發(fā)展理念為遵循，以“利用外資”為題，把筆觸聚焦到迪慶商務(wù)工作中，提出自己的一些看法和見解。

迪慶利用外資工作情況

“十二五”期間，迪慶州緊緊抓住省委、省政府扶持藏區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和國(guó)家擴(kuò)大開放的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)外交流合作，利用外資在規(guī)模、質(zhì)量、效益上都有很大提高。2011年至2015年，全州實(shí)際利用外資30623萬(wàn)美元，五年一直處于“千萬(wàn)美元”的高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其中，三年位列全省前茅，兩年位列全省第四。五年間，全州批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目14項(xiàng)，合同利用外資總額27584萬(wàn)美元，年度合同利用最高峰值達(dá)7031萬(wàn)美元。取得這些成績(jī)，主要采取以下措施：

一是結(jié)合招商引資加大推介力度，通過新興網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、節(jié)會(huì)洽談、國(guó)際市場(chǎng)開拓等活動(dòng)積極引進(jìn)外資。

二是積極主動(dòng)為外資企業(yè)提供便利化的投資服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省下放鼓勵(lì)類外資審批權(quán)限的規(guī)定，做好外資審批工作，及時(shí)掌握外資企業(yè)投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)全州外資到位情況進(jìn)行調(diào)研和預(yù)判，推進(jìn)實(shí)際利用外資驗(yàn)資到位。

三是加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)工作，幫助外資企業(yè)協(xié)調(diào)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，營(yíng)造“親商”、“安商”的良好氛圍。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，全州利用外資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，外商直接投資的比重顯著提高，利用外資不僅在一定程度上緩解建設(shè)資金不足，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念和技術(shù)，培養(yǎng)了一批熟悉國(guó)際規(guī)則的項(xiàng)目管理人才，推動(dòng)投資體制改革，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。

利用外資工作存在的困難和問題

縱觀我州“十二五”期間利用外資工作，可以說(shuō)取得了較好成效，也充分體現(xiàn)出我州自然和文化資源豐富、“香格里拉”品牌效應(yīng)明顯等相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，與全省其它州市一樣，我州利用外資過度依賴已落地外資企業(yè)利潤(rùn)再投資、外資企業(yè)購(gòu)買設(shè)備和投向固定資產(chǎn)的實(shí)際支出等投資，全年利用外資預(yù)期不理想，2016年上半年實(shí)際利用外資僅15萬(wàn)美元。究其原因，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

外資儲(chǔ)備力量不足。“十二五”期間，我州依靠香格里拉酒店、香格里拉高山別莊、維西縣水電開發(fā)等幾個(gè)大項(xiàng)目投資額推動(dòng)實(shí)際利用外資屢創(chuàng)佳績(jī)。目前，這幾個(gè)項(xiàng)目均已完成投資投入運(yùn)營(yíng)，新簽項(xiàng)目較少，規(guī)模較小，已落地企業(yè)增資能力較弱，導(dǎo)致我州外資儲(chǔ)備力量不足，利用外資額急劇減退。

利用外資結(jié)構(gòu)不合理。從近幾年實(shí)際利用外資領(lǐng)域來(lái)看，我州外商直接投資主要側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)及旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)吸引外商投資的額度和規(guī)模較小；外商投資更多注重利用“香格里拉”的品牌效應(yīng)，造成企業(yè)實(shí)際注資建設(shè)相對(duì)較少，部分大項(xiàng)目屬股權(quán)轉(zhuǎn)讓，投資缺乏延續(xù)性，同時(shí)，也是全州各縣（市）、開發(fā)區(qū)利用外資不平衡的重要原因。從外資來(lái)源看，我州外商投資來(lái)源地結(jié)構(gòu)不均衡，主要投資來(lái)源集中在亞洲地區(qū)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的投資所占比重較小。

引資方式和引資主體單一。我州外商投資的方式主要有外商獨(dú)資、中外合資兩種，注冊(cè)資本金增加、股權(quán)轉(zhuǎn)讓也大多在這兩種投資方式中變化，而中外合作、BOT、TOT、跨國(guó)并購(gòu)等目前采用較為廣泛的投資方式在我州尚無(wú)一例。在引資主體上，吸引外資均以政府部門、國(guó)有企業(yè)招商引資為主，未充分利用外貿(mào)企業(yè)對(duì)外交流優(yōu)勢(shì)，也未拓展民營(yíng)企業(yè)作為吸引外資的有力主體，對(duì)廣泛利用外資帶來(lái)較大影響。

引進(jìn)外資信息渠道少，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少。目前，我州外資引進(jìn)信息渠道網(wǎng)絡(luò)仍未健全，引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，在外資項(xiàng)目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長(zhǎng)期穩(wěn)定的信息源。各級(jí)各部門對(duì)引進(jìn)外資的重視程度不夠，除商務(wù)部門、招商部門履行職能外，其他對(duì)外窗口部門、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等缺乏引進(jìn)外資的大局意識(shí)，引進(jìn)外資手段匱乏、信息不暢，引資力量過于單薄，沒有形成工作合力。

利用外資工作缺乏政策機(jī)制保障。引進(jìn)外資工作還停留在資源招商、“被動(dòng)招商”，引資領(lǐng)域、引資范圍未形成科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)外商投資缺乏扶持、管理的政策措施；“走出去”招商等機(jī)制不完善，土地、融資等招大引強(qiáng)的條件和配套措施不完備；由于缺乏外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策，外商投資難以涉足農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

利用外資工作對(duì)策及建議

面對(duì)利用外資工作存在的“瓶頸”問題，習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念為迪慶利用外資工作發(fā)展指明了方向。利用外資要“創(chuàng)新”發(fā)展，就是說(shuō)要破除舊思想、舊方法，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，為工作發(fā)展提供保障；利用外資要“協(xié)調(diào)”發(fā)展，就是說(shuō)要協(xié)調(diào)各方，群策群力，完善配套措施，為利用外資打牢基礎(chǔ)；利用外資要“綠色”發(fā)展，就是說(shuō)要以資源特點(diǎn)為引領(lǐng)，充分把握優(yōu)勢(shì)和有力條件，同時(shí)要以生態(tài)保護(hù)為宗旨，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；利用外資要“開放”發(fā)展，就是說(shuō)要把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”充分融合，以開放就是發(fā)展的理念強(qiáng)化招商引資，拉動(dòng)外資進(jìn)入；利用外資要“共享”發(fā)展，就是說(shuō)要做到信息共享、資源共享，強(qiáng)化以商招商、區(qū)域合作，蓄積客商資源，促進(jìn)利用外資長(zhǎng)足發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)的利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門作為利用外資工作責(zé)任部門，注重發(fā)揮外辦、僑辦、臺(tái)辦、旅游等對(duì)外交流部門的職能作用，明確職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，督促各級(jí)各部門形成合力，共同推進(jìn)利用外資工作取得實(shí)效。

二是對(duì)全州招商引資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，建立引進(jìn)外資項(xiàng)目庫(kù)，有針對(duì)性地將可引進(jìn)外資的項(xiàng)目進(jìn)行推介，通過參加展會(huì)、出訪學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)推介項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取省級(jí)招商部門支持，通過省級(jí)對(duì)外交流平臺(tái)推介我州招商引資項(xiàng)目。

三是大力拓展招商方式，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“走出去”招商或帶隊(duì)參加省級(jí)對(duì)外招商活動(dòng)，高位推動(dòng)引進(jìn)外資工作；認(rèn)真調(diào)研，借鑒通過中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)香格里拉大酒店的成功經(jīng)驗(yàn)，合理發(fā)展“代理招商”，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，借助中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)外交流資源，引進(jìn)國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)到迪慶投資。

四是根據(jù)國(guó)家最新頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確我州鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定鼓勵(lì)外商投資的政策，配套相關(guān)扶持措施，吸引重大外資項(xiàng)目和知名品牌企業(yè)進(jìn)入，提升我州利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

五是規(guī)范外資審批手續(xù)，落實(shí)國(guó)家、省放開外資審批的政策措施，提高辦事效率和服務(wù)水平，將“行政手段”變?yōu)椤胺?wù)手段”，為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難，營(yíng)造良好的投資環(huán)境；完善利用外資的政策機(jī)制，在貫徹落實(shí)現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策的情況下，專門制定引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，針對(duì)部門引進(jìn)外資設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門引進(jìn)外資的積極性。

六是開拓外資信息新渠道，通過召開企業(yè)座談會(huì)、推介會(huì)等方式組織已入駐的外商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)外招商，以商引商。強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)聯(lián)系國(guó)際知名企業(yè)和企業(yè)協(xié)會(huì)，與境外駐滇機(jī)構(gòu)、云南駐外機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司駐華代表處、中介機(jī)構(gòu)等建立密切合作關(guān)系，拓展外資信息新渠道，積極爭(zhēng)取外資項(xiàng)目落地。

總之，迪慶的利用外資工作正經(jīng)受低靡階段，面臨諸多困難和問題，但也充滿生機(jī)，我們要繼續(xù)以習(xí)近平總書記的“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，立足我州實(shí)際，奮力破解難題，全面促進(jìn)利用外資工作取得新突破。（文/張艷陽(yáng)）