2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2015年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值完成161.14億元，增長(zhǎng)9.6%，增速高于全國(guó)、全省平均水平2.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全省十六個(gè)州（市）第8位，位列全國(guó)十個(gè)藏族自治州第2位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值10.73億元，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值56.32億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值94.09億元，增長(zhǎng)9.1%。一般公共預(yù)算收入完成15.53億元，增長(zhǎng)7.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成41.54億元，增長(zhǎng)8.1%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27097元，增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入6487元，增長(zhǎng)10.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。人口自然增長(zhǎng)率為4.3‰。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲2.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降0.7%?？傮w來(lái)看，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有喜有憂，除社會(huì)消費(fèi)品零售總額受消費(fèi)市場(chǎng)疲軟等因素影響難以完成外，其余主要預(yù)期指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全年計(jì)劃目標(biāo)。

2015全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和做法：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。共下達(dá)各類種植業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金2.4億元。累計(jì)完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值19.19 億元，同比增長(zhǎng)5.9%，農(nóng)作物總播種面積 96.79萬(wàn)畝，其中：糧食作物播種面積71.46萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物播種面積25.33萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)量17.73萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.1%；肉類總產(chǎn)量 3.39萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.7%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇

規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.79億元，同比增長(zhǎng)2.1%，其中：輕工業(yè)完成3.98億元，增長(zhǎng)9.9%；重工業(yè)完成10.81億元，下降0.1%。食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別增長(zhǎng)1.6%、17.8%和106.7%。黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)分別下降3.2%、40%、3.3%、21.2%、77.2%和16.8%。從全社會(huì)主要工業(yè)生產(chǎn)情況看，全州完成水泥產(chǎn)量99.98萬(wàn)噸，下降4.1%；飲料酒24459.5千升，下降1.96%；鐵合金產(chǎn)量2.02萬(wàn)噸，下降75.62%；鐵礦石原礦180.1萬(wàn)噸，下降25.01%；銅金屬含量9564.5噸，下降56%；精煉銅（電解銅）362.73噸，下降37.15%；精制食用植物油4286.5噸，增長(zhǎng)4.09%；自來(lái)水產(chǎn)量718.05萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)11.67%。完成發(fā)電量290855.89萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.15%。

固定資產(chǎn)投資加快推進(jìn)

一是多渠道籌集資金，為順利完成284億元的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。二是項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。編制完成《迪慶州“十三五”項(xiàng)目集群規(guī)劃》，提出21項(xiàng)建州60周年州慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及“十三五”第一批35項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作。香格里拉至昌都的滇藏鐵路、德欽梅里雪山民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。三是309項(xiàng)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

市場(chǎng)消費(fèi)逐步回升

實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入160.34億元，同比增長(zhǎng)23.7%，共接待國(guó)內(nèi)外游客1758萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%，旅游門(mén)票收入5.4億元。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，州外到位資金139.06億元，同比增長(zhǎng)10.56%，實(shí)際利用外資 4763萬(wàn)美元。在旅游和招商引資的帶動(dòng)下，全州消費(fèi)市場(chǎng)緩慢回升，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.54億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增幅較上半年回升4.6個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政金融穩(wěn)步增長(zhǎng)

累計(jì)完成財(cái)政總收入20.68億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，一般公共預(yù)算收入完成15.5 3億元，同比增長(zhǎng)7.1%。一般公共預(yù)算支出110.46億元，同比增長(zhǎng)9.2%。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額298.4億元，同比增長(zhǎng)14.94%；全州金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額169.76億元，同比增長(zhǎng)11.85%。

社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

啟動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工作，廣泛開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。完成250套公租房建設(shè)和1750戶城市棚戶區(qū)改造。建設(shè)完成23個(gè)村衛(wèi)生室。新建18個(gè)農(nóng)村文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，創(chuàng)建4個(gè)文化惠民示范村（社區(qū)）。啟動(dòng)建設(shè)迪慶州藏醫(yī)院藏醫(yī)藏藥和香格里拉市尼西黑陶生產(chǎn)性保護(hù)傳習(xí)中心等6個(gè)非遺傳習(xí)中心。成功舉辦香格里拉撤縣設(shè)市慶典暨香格里拉五月端午賽馬節(jié)、香格里拉金秋賽馬節(jié)和維西傈僳族自治縣30周年縣慶以及州第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。

生態(tài)文明建設(shè)有效提升

做好2725.63萬(wàn)畝天然林管護(hù)，完成封山育林8萬(wàn)畝，實(shí)施完成新一輪退耕還林工程4.5萬(wàn)畝，人工造林2.1萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)163萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)74.9%。生態(tài)文明體制改革取得新突破，香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)獲得審批。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化

公務(wù)用車改革方案已完成待批。共取消州級(jí)9個(gè)部門(mén)行政審批項(xiàng)目33項(xiàng)（含子項(xiàng)目），下放至縣級(jí)行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)，新增1項(xiàng)，調(diào)整15項(xiàng)；積極開(kāi)展取消非行政許可審批事項(xiàng)，共取消20個(gè)州級(jí)部門(mén)行政審批項(xiàng)目66項(xiàng)，下放至縣級(jí)主管部門(mén)取消的行政審批項(xiàng)目25項(xiàng)，新增8項(xiàng)，調(diào)整19項(xiàng)。初步建立投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)和中介超市。

“十三五”規(guī)劃有序推進(jìn)

完成了《迪慶州“十三五”期間構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)策研究》等29個(gè)前期重點(diǎn)課題研究。并開(kāi)展了《迪慶州“十三五”高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等27個(gè)州級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和“十三五”第一批8項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，編制完成“十三五”藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶（迪慶段）發(fā)展規(guī)劃、迪慶州五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃等一批事關(guān)全州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大專項(xiàng)規(guī)劃。我州德欽梅里雪山民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、香格里拉至西昌的滇川高速公路、香格里拉至昌都的滇藏鐵路等重大建設(shè)項(xiàng)目納入省“十三五”規(guī)劃綱要；德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理和藏區(qū)供暖等重大項(xiàng)目和政策納入中發(fā)〔2015〕24號(hào)文?？茖W(xué)編制完成《迪慶藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路》和《迪慶藏族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

2016國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十大任務(wù)

著力抓好各項(xiàng)政策落實(shí)

牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備，積極主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和全省重大重點(diǎn)戰(zhàn)略，充分表達(dá)迪慶訴求，凸顯迪慶獨(dú)特區(qū)位和重要支點(diǎn)作用。

著力抓好項(xiàng)目投資

2016年，全州計(jì)劃完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資313.67億元，同比增長(zhǎng)10%。一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。二是狠抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。三是狠抓項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。四是狠抓選商引資工作。

著力抓好“三農(nóng)”

力爭(zhēng)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7265元以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在17.73萬(wàn)噸，肉產(chǎn)量達(dá)到3.43萬(wàn)噸以上。鞏固和新建葡萄、青稞、中藥材、核桃、油橄欖、青刺果特色種植基地55萬(wàn)畝。新發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)，建設(shè)規(guī)范性示范專業(yè)合作社10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，力爭(zhēng)重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%。完成全州6700戶27811人易地扶貧搬遷工程，力爭(zhēng)全年減少貧困人口3萬(wàn)人。

著力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)

確保工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20億元，同比增長(zhǎng)10%以上。一是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，完成培育“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)300戶。二是抓好重要生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和保障。三是挖掘工業(yè)增量，增添發(fā)展后勁。四是力推一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

著力抓好以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)

確保三產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)103.93億元，同比增長(zhǎng)10.46%以上。一是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。二是全力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。三是積極培育新消費(fèi)。

著力抓好民生保障

一是實(shí)施積極的就業(yè)政策，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上。二是加快完善社會(huì)保障制度。重點(diǎn)解決好非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等參保工作。新開(kāi)工棚戶區(qū)改造1000套，實(shí)施8000戶以上農(nóng)村危房改造及地震安居工程。三是繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施好全面放開(kāi)二孩政策，完善公共文化體育服務(wù)及社會(huì)福利體系。四是加強(qiáng)社會(huì)管理，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

著力抓好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。編制完成香格里拉城市管廊、香格里拉市“海綿”城市、迪慶州“十三五”城市電網(wǎng)改造和全州供暖、“以電（氣）代燃”和天然氣利用規(guī)劃。完成香格里拉市東外環(huán)公路、香格里拉市城區(qū)環(huán)城西路改擴(kuò)建、香格里拉市城區(qū)水系建設(shè)和獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、香格里拉市老城區(qū)中疏提升改造、維西縣城城市功能提升改造和開(kāi)發(fā)區(qū)木碧灣綜合片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程可研審批。完成德欽縣城拓展治理搬遷綜合整治工程規(guī)劃方案報(bào)批工作，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)完成香格里拉市第三、第四水廠供水工程。三是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快改善農(nóng)村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施“村容村貌整治提升工程”，加快推進(jìn)小中甸建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)全州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。

著力抓好全面深化改革

完成經(jīng)濟(jì)體制、文化教育體制、生態(tài)文明體制、機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)用車制度改革等各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助企業(yè)降低成本，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面清理非行政許可審批，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，推行投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批。加快“三證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企和財(cái)稅體制改革。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，積極爭(zhēng)取建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。全面推進(jìn)深化中小學(xué)教師職稱制度改革。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，全面取消藥品加成，推進(jìn)等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建。深化“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)變提升。

著力抓好生態(tài)文明建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃，編制完成《迪慶州國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。深入推進(jìn)“森林迪慶”建設(shè)，實(shí)施好自然保護(hù)區(qū)、退牧還草、石漠化治理、天然林保護(hù)、公益林、退耕還林、重要景點(diǎn)景區(qū)、高原濕地和兩江流域等生態(tài)屏障項(xiàng)目，深入開(kāi)展城鎮(zhèn)面山治理、綠化行動(dòng)。加快香格里拉市城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市工作。積極推進(jìn)迪慶高寒地區(qū)建筑節(jié)能改造、高原城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理和城鄉(xiāng)節(jié)能照明等項(xiàng)目前期工作。抓好納帕海國(guó)際重要濕地綜合保護(hù)工程、香格里拉市綜合綠化項(xiàng)目一期、香格里拉縣白塔片區(qū)污水管網(wǎng)完善、德欽縣奔子欄鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)及處理和維西縣塔城生活垃圾填埋場(chǎng)等工程項(xiàng)目，并加強(qiáng)“兩污”處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。

著力抓好“十三五”規(guī)劃實(shí)施

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，全州各級(jí)各部門(mén)要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目前期工作力度，做好與上級(jí)規(guī)劃的匯報(bào)對(duì)接，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目提前落地開(kāi)工建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2016年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。（解讀）