為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，提出60條改革要求。

其中，明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合(行情?專(zhuān)區(qū))承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)(行情?專(zhuān)區(qū))和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示，決定中關(guān)于城鎮(zhèn)化的改革要求，反映了前期大家城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的一些經(jīng)驗(yàn)，以及圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)一系列的爭(zhēng)論，“包括小中大的布局原來(lái)在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃當(dāng)中也是有的”。

他指出，對(duì)新型城鎮(zhèn)化給了一定的框架，第一次以黨的文件把方向和路徑確定下來(lái)。在很多方面有政策性的突破，第一個(gè)就是城市建設(shè)投融資渠道，過(guò)去很多需要地方投融資平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，可以通過(guò)發(fā)債的方式，地方政府發(fā)債這種模式超越了預(yù)算法，因?yàn)樵瓉?lái)根據(jù)預(yù)算法地方政府不允許發(fā)債，前兩年也是中央政府代地方政府發(fā)債。

此外，劉元春表示，城鎮(zhèn)的行政規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出了重大調(diào)整，比如根據(jù)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，這是以往沒(méi)有的，管理權(quán)限的擴(kuò)大就意味著相應(yīng)的財(cái)政支付權(quán)利的擴(kuò)大，從而使轉(zhuǎn)入地有更多積極性消化轉(zhuǎn)移人口，有能力來(lái)消化。

第三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這一塊也是以往大家都提出過(guò)的一些方法，這次明確納入體系中，

他認(rèn)為，對(duì)于城鎮(zhèn)化改革還有一些爭(zhēng)議較大和處于試點(diǎn)的并沒(méi)有寫(xiě)出來(lái)，例如如何提高城市土地利用率，很多東西還不是很明確，“在一些重要的改革的領(lǐng)域有所突破，對(duì)于很多調(diào)整和改革并沒(méi)有完全覆蓋，可能會(huì)在下一步改革實(shí)施中繼續(xù)完善，例如公共服務(wù)全覆蓋到底如何進(jìn)行，改革的細(xì)節(jié)還有觸及。”