州第六次黨代會(huì)以來，我州走出了一條符合迪慶實(shí)際的基層黨建發(fā)展路子，基層黨組織成為藏區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的牢固基石。

突出藏區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制

近年來，我州針對(duì)實(shí)際，強(qiáng)化主題教育活動(dòng)，在不同群體中分別開展了“命運(yùn)靠忠誠，前程看民心”、“幸福思源，脫貧感恩”、“出家守法戒，修行利國民”、“繼承革命傳統(tǒng)，熱愛美好家園”等主題教育活動(dòng)。從2008年開始先后4年開展了“千促”活動(dòng)，每次都抽調(diào)近千名干部深入全州，宣傳黨的路線方針政策、民族宗教政策、法律法規(guī)，傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。緊密結(jié)合改革開放以來藏區(qū)發(fā)生的巨大變化，在廣大群眾中開展“八看”、“三算賬”和“一揭批”等教育活動(dòng)，增強(qiáng)了各族群眾的自強(qiáng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、感恩意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，開創(chuàng)了以教育促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的良性互動(dòng)局面。

以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化基層黨建工作。全州188個(gè)村（居）委會(huì)黨支部全部改設(shè)為黨總支，有10人以上黨員的村民小組新設(shè)立了779個(gè)黨支部。對(duì)村黨支部書記和農(nóng)村黨員進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)；消除了87個(gè)黨員空白村，實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)干部90% 以上、村民小組長95 %是黨員的目標(biāo)。以村“兩委”換屆為契機(jī)，下派124名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任副科級(jí)村黨組織書記，充實(shí)基層工作力量。州財(cái)政先后投入1320萬元資金，加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全州177個(gè)建制村活動(dòng)場(chǎng)所和辦公用房建設(shè)全覆蓋，新建的534個(gè)村民小組黨支部活動(dòng)陣地全部完成。全面推行“四議兩公開”工作方法，強(qiáng)化黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用。全州各級(jí)黨委通過采取資金幫扶、樹立典型、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)等措施著力提高廣大農(nóng)村黨員的“三帶頭、三帶領(lǐng)”能力，涌現(xiàn)出了許多帶頭致富和帶領(lǐng)致富、帶頭維護(hù)穩(wěn)定和帶領(lǐng)維護(hù)穩(wěn)定、帶頭保護(hù)生態(tài)和帶領(lǐng)保護(hù)生態(tài)的模范，“小康村、平安村、生態(tài)村”的創(chuàng)建取得新成效。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，利用典型案例開展警示教育，不斷健全責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究制度，加大對(duì)重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用情況以及關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督力度。開展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，全面清理和規(guī)范各項(xiàng)檢查考核評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、投資體制改革，嚴(yán)肅查辦一些有影響的案件，嚴(yán)肅懲治一批腐敗分子，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效取信于民。

建立健全長效機(jī)制，全面提升黨建工作科學(xué)化水平

各級(jí)黨委進(jìn)一步強(qiáng)化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，建立起行之有效的工作機(jī)制和工作制度，將黨建工作任務(wù)分解到各相關(guān)單位，明確目標(biāo)要求、推進(jìn)措施、完成時(shí)限和責(zé)任人，以落實(shí)好五項(xiàng)責(zé)任，構(gòu)建起立體化的領(lǐng)導(dǎo)格局。

落實(shí)“書記抓、抓書記”的黨組織一把手負(fù)責(zé)制，將黨建工作納入各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職和考核考評(píng)范圍，實(shí)行專項(xiàng)述職和重點(diǎn)考核。

建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，全州從廳級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開始，各級(jí)黨委、黨組成員掛鉤聯(lián)系基層黨建，經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層的意見建議，了解基層情況，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，起到了以點(diǎn)帶面的作用。建立“三聯(lián)三包三住”制度，建立州縣鄉(xiāng)三級(jí)黨組織聯(lián)系重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)村組，包村、包寺、包人，住寺、住村、住戶，把各項(xiàng)責(zé)任和穩(wěn)定工作落到實(shí)處。建立“三走三會(huì)三談”制度，各級(jí)黨組織在藏民居住區(qū)和寺院開展走進(jìn)寺院、走進(jìn)僧人、走進(jìn)信教群眾，召開座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、政策宣講會(huì)，談黨的惠民政策、談民族宗教政策、談達(dá)賴集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì)，通過“三走三會(huì)三談”，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)上報(bào)，及時(shí)解決，把影響穩(wěn)定的問題消滅在萌芽狀態(tài)。建立了州、縣、鄉(xiāng)、村、黨員群眾五級(jí)聯(lián)系制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

建立動(dòng)力機(jī)制，通過縱向比、橫向比、內(nèi)部比、外部比，定期開展黨性分析、評(píng)比考核等辦法，使黨員想優(yōu)秀、爭(zhēng)優(yōu)秀、當(dāng)優(yōu)秀，使黨組織謀先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)，建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力機(jī)制。構(gòu)建幫帶機(jī)制，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)黨組織和農(nóng)村黨組織、貧困黨員結(jié)對(duì)幫扶，開展送思路、送項(xiàng)目、送信息、送技術(shù)、送資金活動(dòng)。建立評(píng)價(jià)機(jī)制，采取民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議、推優(yōu)排隊(duì)等考核評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，通過大張旗鼓表彰創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)圖片展、理論成果研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)等多種形式，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理上出現(xiàn)管理權(quán)限不明、管理難度大、考核不規(guī)范、部門功能不能完全發(fā)揮，特別是針對(duì)雙管部門“縣直部門管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管不了，管理部門聯(lián)系少，工作情況溝通少”的管理盲區(qū)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理新模式。如維西縣委積極拓展新思路，探索新辦法，出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理辦法（試行）》，進(jìn)一步界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門對(duì)職工的管理范圍，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理權(quán)限，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工管理模式，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在管理干部職工過程中有據(jù)可依，有章可循。

以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，打牢藏區(qū)穩(wěn)定和諧基礎(chǔ)

在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，迪慶州把圍繞中心工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作為衡量和檢驗(yàn)活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到黨組織爭(zhēng)先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠。

把加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的第一線，結(jié)合正在開展的維德、香德二級(jí)公路、水電站、市政建設(shè)和教育綜合改革等一大批在建項(xiàng)目，各級(jí)黨組織和廣大黨員把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在干事上，真正做到黨員干部在一線服務(wù)、問題在一線解決、政策在一線兌現(xiàn)、形象在一線樹立、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)。

廣大基層黨組織和黨員立足崗位實(shí)際，為群眾辦實(shí)事辦好事，立足本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，查找并梳理出606個(gè)制約發(fā)展的突出問題，目前已解決450個(gè)，正在解決56個(gè)，一大批關(guān)系民生的教育體制改革、林權(quán)制度改革、城市集中供暖等問題得到了解決。

在換屆工作中，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律，帶頭執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，在營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境中推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。全州處級(jí)以上干部和紀(jì)檢、組織人事干部共765人通過“五個(gè)一”學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了法規(guī)意識(shí)、制度意識(shí)和自律意識(shí)。加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建取得的成就，宣傳在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，掀起學(xué)習(xí)重大典型先進(jìn)事跡的熱潮，把干部群眾對(duì)換屆工作的關(guān)注，引導(dǎo)到立足本職創(chuàng)先進(jìn)、履職盡責(zé)爭(zhēng)優(yōu)秀上來。

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，迪慶構(gòu)建起90個(gè)省、州、縣不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的示范點(diǎn)。著力打造藏族、傈僳族、彝族、納西族、漢族等不同民族的示范點(diǎn)，大力培育和樹立了龔曲此里、尼瑪拉木、蘇貴平、和勛等先進(jìn)典型，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，用身邊黨員干部的模范行動(dòng)影響、帶動(dòng)和教育黨員干部和群眾。

州委六次黨代會(huì)以來，全州生產(chǎn)總值由2005年的28.02億元增加到2010年的77.1億元，年均增長19.91%；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)5.97億元，5年翻了兩番；固定資產(chǎn)投資由2005年的31.61億元增加到2010年的134億元，年均增長33.48%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)平均增幅在全省16個(gè)州（市）和全國10個(gè)藏族自治州中名列前茅。(余麗芹)