新華網專稿：世界各國遭受自然災害的事情是經常的，因此，災后重建便成為各國探索的課題。日本是世界上遭受地震災害最頻繁的國家之一。日本災后重建體制健全，體系完善。美國災后重建則嚴格排查，反應迅速。墨西哥和印度尼西亞也都有自己的高招。請看本網駐日本、美國、墨西哥和印度尼西亞記者采寫的有關報道。

　　這是成都軍區(qū)某陸航團一架米―171運輸直升機在茂縣執(zhí)行轉移受災群眾的任務（5月16日攝）。 每一次起飛，都在把希望送給別人；每一次降落，都有生命得到拯救，而危險――卻留給了自己……

　　5月31日下午，在執(zhí)行抗震救災任務中，成都軍區(qū)某陸航團一架直升機在汶川縣映秀鎮(zhèn)附近因高山峽谷局部氣候瞬時變化，突遇低云大霧和強氣流失事。4天過去，機上人員下落不明……

　　天空，見證了成都軍區(qū)某陸航團官兵對災區(qū)人民群眾的一片赤誠。

　　第一個從空中抵達汶川、茂縣、映秀、北川等重災區(qū)；第一個將食品、藥品等救災物資送到災區(qū)群眾手中；第一個從災區(qū)運回傷員；第一個搭載通信小分隊飛抵汶川；第一個將通信設備運抵災區(qū)……是他們，用鋼鐵旋翼托起一個又一個“第一”，用生命鋪就了災區(qū)群眾的“生命通道”。 新華社記者李剛攝

　　日本：體制健全體系完善

　　在地震、海嘯、火山噴發(fā)等自然災害頻發(fā)的日本，災后重建一直都是政府和災民共同面臨的課題。經歷了無數次災難“洗禮”后，日本形成了一套較為完善的以政府救助和自助為主、社會救助為輔的災后重建體系。

　　1995年1月在以神戶市為中心的阪神地區(qū)發(fā)生了7.3級大地震，造成6437人死亡，43000多人受傷。阪神地區(qū)的災后重建艱辛漫長，歷時近10年之久，所用經費將近10萬億日元。但在這個過程中，日本的相關法律體系和地震應對機制都得到了進一步完善。

　　1998年5月，日本政府制定了“災民生活重建支援法”。該法規(guī)定，對那些在自然災害中房屋遭到嚴重損毀的家庭，政府將支付最高為1 0 0萬日元的救助金。2 0 0 4年3月，日本政府又對這項法律進行了修訂，規(guī)定除上述救助金外，政府還將支付最高200萬日元的補助金，用作被毀房屋的整修費和支付房貸利息。2007年11月，這項法律再次修訂，300萬日元上限的災害補助金的用途限制被取消，改為定額發(fā)放的形式，這就使得補助金用于建設、購買自有住房成為可能。

　　此外，日本各地方政府，尤其是遭受過重大自然災害的地方，都出臺了自己的災害補償和救助制度。

　　在2004年到2007年這短短的3年內，新潟縣遭受了兩次6.8級地震的襲擊，造成83人死亡，7000多人受傷，超過16萬間房屋受損。兩次災害過程中，新潟縣也先后出資50億日元和30億日元，成立了“新潟地震災害復興基金”和“中部地震災害復興基金”兩個財團法人，負責實施災后重建項目，幫助災民穩(wěn)定生活、重建家園。

　　這兩個基金在各自的網站上公布了詳細的資助項目，涵蓋居民生活、住宅修繕、促進就業(yè)、恢復生產、振興旅游和教育文化等各個領域。需要救助者可以到網站公布的各個實施窗口申請補助。在這些資助項目中，尤其值得一提的是“心靈關懷事業(yè)”。這是專門為了受災群眾的心理健康而設的，補助對象是舉辦促進心理健康的交流會以及心理醫(yī)生“家訪”等事業(yè)。

　　各級政府除了直接的支援金補助外，還通過一些間接性政策措施來對國民災后重建實施救助，如鼓勵國民參加地震災害保險，對災民減免相關稅收等。

　　除了政府援助外，以地震保險為主要內容的自助體系也在災后重建中發(fā)揮了重要作用。地震保險屬于自助范疇，因為個人必須參加保險并按時繳納保險費才能享受賠付。但日本目前的地震保險覆蓋面還不夠廣，截至2007年3月底，只有20%的家庭參加地震保險，這對一個地震頻發(fā)的國家來說還比較低。

　　在社會救助方面，除社會各界捐款外，日本金融機構也會出臺一些救濟措施，如臨時緩收按揭月款、減輕貸款利息等，以減輕沒有參加地震保險的國民的負擔。