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云南省怒江傈僳族自治州山高谷深偏遠(yuǎn)閉塞，是云南乃至全國發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。截至2018年底，貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。通過易地扶貧搬遷，全州近10萬人“挪窮窩”，占總?cè)丝诘?/5。

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措之一。搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，怒江迎來歷史上最大的發(fā)展機(jī)遇。

峽谷春意濃，記者一年多之后再訪怒江，眼前的變化真大！州府所在地六庫鎮(zhèn)新“冒出”許多高樓，路寬了、橋多了；沿著怒江北上，一路上到處是建設(shè)工地，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)里人頭攢動。當(dāng)?shù)赝窘榻B，怒江扶貧“每天都在變化，每時都在進(jìn)步”。

云南省怒江傈僳族自治州山高谷深偏遠(yuǎn)閉塞，是云南乃至全國發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.6%、其中四成不會寫字。州扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅開展以來，截至2018年底，怒江州貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人，貧困發(fā)生率由七成多下降到不足1/3。尤其是易地扶貧搬遷，全州近10萬人“挪窮窩”，占總?cè)丝诘?/5。

搬得出——

從“要我搬”到“我要搬”

從山上一搬下來，四排拉多村委會托咪組村民小生的小兒子就進(jìn)了幼兒園，結(jié)束了整日“散養(yǎng)”的野孩子經(jīng)歷。小生的新家在大興地鎮(zhèn)維拉壩安置點(diǎn)，他巴不得從四排拉多村委會托咪組早點(diǎn)搬來——過去一家四口擠在二三十平方米的空心磚房里，下場大雨路就沒法走，孩子上學(xué)不方便。

維拉壩安置點(diǎn)的格力小學(xué)和幼兒園由格力集團(tuán)援建，也是珠海市對口支援怒江的成果。格力小學(xué)的硬件設(shè)施在怒江算是一流，其真正的綠茵足球場在全州學(xué)校里都罕見。校長吳金鳳介紹，珠海市來支教的老師分別教英語、音樂和體育，這些課程在以前的鄉(xiāng)村小學(xué)不可想象。記者在校園里看到，“扶智從娃娃抓起，不讓貧困代際傳遞”的標(biāo)語熠熠生輝。

怒江州瀘水市委副書記楊仕林介紹，全市建檔立卡貧困戶中，有2/3需要易地扶貧搬遷，市里86%的耕地坡度在25度以上，貧困人口居住分散，搬遷集聚是脫貧攻堅的治本之策。“市里把最好最平的地拿出來，易地扶貧搬遷完成后，瀘水的城鎮(zhèn)化率將提高20個百分點(diǎn)，達(dá)到一半以上?！睏钍肆终f。

改變貧困戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，為產(chǎn)業(yè)集聚打下基礎(chǔ)，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套的巨額成本——易地扶貧搬遷的好處多。怒江原本制定了3萬多人的搬遷規(guī)劃，去年底已全部建設(shè)竣工。在國家政策大力支持下，怒江又新增6萬多人的搬遷規(guī)模，目前安置點(diǎn)已全部開工建設(shè)，預(yù)計今年10月底前竣工，12月底前貧困戶搬遷入住。

在瀘水市大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)，去年10月貧困戶已全部搬遷入住。安置點(diǎn)的管委會主任楊海春介紹，從建設(shè)到入住，大龍?zhí)林挥昧艘荒陼r間。剛開始動員貧困群眾搬遷時，思想工作頗費(fèi)周折，有的擔(dān)心“光有新房子，吃飯靠什么”；有的舍不得山上的豬和雞；老人疑惑去世后埋哪里。楊海春說：“動員是先難后易，如今看到搬遷后的生活，群眾從‘要我搬’變成‘我要搬’?！?/p>

怒江這么多人“搬得出”，得靠高位推動、扎實(shí)工作。州易地扶貧搬遷指揮部劉征榮說，全州脫貧攻堅10個指揮部，當(dāng)屬易地扶貧搬遷指揮部力量最強(qiáng)，“雙組長”是州委書記和州長，每個安置點(diǎn)都有明確的州縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)督促。他還介紹，州里與大型國企合作建設(shè)安置點(diǎn)，保證了工程的資金、質(zhì)量和進(jìn)度，“一周能蓋一層樓”。

穩(wěn)得住——

“政府想在貧困戶前面了”

在大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)的“兌兌換”扶貧公益超市，最受歡迎的是米面油、洗發(fā)水等必需品，掃帚簸箕沒人換。工作人員介紹，貧困戶做好事能攢積分兌換實(shí)物，“遷新居政府送了掃帚，學(xué)生是14年免費(fèi)義務(wù)教育，所以文具兌得少”。安置點(diǎn)用地緊張，但擠出了個籃球場，集裝箱似的生物膜污水處理裝置挺顯眼，目前正張羅建個小菜市場。

記者在小生家里發(fā)現(xiàn)，電視柜、組合沙發(fā)、電飯煲、電磁爐甚至餐桌都是搬家時政府送的，因?yàn)樾∩饶_有殘疾，新家特意選在一樓——四口人每人20平方米，一分錢也不用他掏。小生喜滋滋地說：“搬來遇到的問題，政府想在貧困戶前面了?！彼缃裣腴_家網(wǎng)店賣蘭花，安置點(diǎn)管委會當(dāng)天就安排了專人輔導(dǎo)他。

楊海春感慨，貧困戶“洗腳上樓”并不容易，許多人甚至不會開水龍頭不會用洗手間，“生活技能培訓(xùn)”是第一課。一個貧困戶曾找楊海春反映，家里的電磁爐壞了，楊海春到他家才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭稚系睦侠O太厚，好好的電磁爐按下去竟然沒有反應(yīng)。

從山里人到新市民的過渡期很關(guān)鍵，搞不好會有人再搬回去。怒江州制定了“十個有”，要求安置點(diǎn)有服務(wù)中心、公共廁所、衛(wèi)生室和學(xué)校、活動廣場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、垃圾清運(yùn)站等，并出臺20條后續(xù)措施，讓貧困戶搬遷“穩(wěn)得住”。如貧困戶原有林地可退耕還林流轉(zhuǎn)出去，每畝1200元，5年內(nèi)分3次付清，增加過渡期內(nèi)收入。而所有安置點(diǎn)都配建了商業(yè)設(shè)施，收益將作為集體收入，用于安置點(diǎn)自我管理開支。

楊海春透露，安置點(diǎn)的工作成果如何，注意兩樣?xùn)|西就行：每家的窗簾和樓下的摩托車。因?yàn)槊考屹I的窗簾都不同，入住率高低一看便知。一早一晚樓下停滿摩托車，平時不見人，說明住戶在外面有活干。

怒江所有安置點(diǎn)的“第一書記”都是精兵強(qiáng)將，是由州委組織部任命的科級以上干部。以大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)為例，2016年啟動搬遷時有2個工作隊員；一年后全州充實(shí)“實(shí)戰(zhàn)隊員”，有5個隊員；任務(wù)最重時有9個隊員駐點(diǎn)，如今仍有5個隊員。管委會下面分了3個小組，每個樓棟都有“樓棟長”。楊海春是瀘水市政法委副書記，如今他的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到安置點(diǎn)，和其他7名黨員成立黨支部為群眾服務(wù)。

怒江州所有安置點(diǎn)都成立了“管委會”，目前以扶貧工作隊員為主工作。楊海春認(rèn)為，“管委會”慢慢要轉(zhuǎn)向群眾自治，水費(fèi)電費(fèi)怎么收大家商量著來，200戶以上的成立社區(qū)，“靠政府包辦并非長久之計”。

能發(fā)展——

“這是怒江歷史上最大的機(jī)遇”

州長李文輝感慨，這次易地搬遷和脫貧攻堅，是怒江歷史上最大的發(fā)展機(jī)遇。他介紹，因?yàn)榉鲐?，怒江州的財政支出去年超過了西雙版納；上級對怒江的投入去年達(dá)到138億元，比2017年增長近50億元。李文輝說：“怒江還有什么理由談困難？干就是了！”

搬遷是手段，脫貧才是目的。維拉壩安置點(diǎn)管委會主任、大興地鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祝新海坦陳，當(dāng)前壓力最大的，還是貧困群眾增收。為此，他率隊到大龍?zhí)量疾鞂W(xué)習(xí)，跟楊海春當(dāng)面請教。大龍?zhí)练鲐氒囬g的“蜜蜂工廠”項(xiàng)目，讓祝新海印象深刻。

傈僳族群眾自古就有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，怒江兩山夾一江的地形地貌也適合養(yǎng)蜂。楊海春打算，把面山的耕地全部退出來，海拔1500米以下種芒果和堅果，以上的種植青花椒和發(fā)展花木竹林。扶貧車間引進(jìn)了一家北京企業(yè)開發(fā)蜂蜜產(chǎn)品，蜂蜜不足奇，蜂蜜餅干、口紅、面膜才新鮮。楊海春說：“原生態(tài)的怒江蜂蜜，加上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，再利用網(wǎng)紅式營銷，前景值得期待?！?/p>

大規(guī)模的易地扶貧搬遷，改變的是怒江千百年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，給生態(tài)保護(hù)帶來良機(jī)。全州98%以上土地是高山峽谷，七成以上耕地坡度在25度以上，過度開墾導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)在是無奈之舉。怒江州扭住產(chǎn)業(yè)扶貧的牛鼻子，從特色峽谷農(nóng)業(yè)、全域旅游、外出務(wù)工等方面入手，抓住扶貧機(jī)遇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。怒江州已種植百萬畝草果，培育700多戶旅游示范戶，去年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬多人次。

李文輝介紹，綠水青山就是金山銀山，怒江的生態(tài)扶貧已成多贏態(tài)勢。全州對怒江、瀾滄江流域展開生態(tài)修復(fù)治理，目前完成陡坡地修復(fù)2萬多畝，建設(shè)了5萬多畝的“怒江花谷”，完成退耕還林還草50多萬畝，近8萬貧困戶戶均增收2000元。同時，在建檔立卡貧困戶中選聘1萬多名護(hù)林員和2000余名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，保護(hù)生態(tài)又讓農(nóng)民增收。

如今，怒江州96%的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)幫扶措施，每家易地扶貧搬遷戶有一個公益性崗位。怒江州貧困人口的平均年齡只有30多歲，勞動力轉(zhuǎn)移和適應(yīng)新生活空間廣闊。楊海春說，搬遷后關(guān)鍵是往前看，邁出這一步會改變一兩代人。

記者在大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)的村史室看到，種玉米的“點(diǎn)播棒”、打獵用的“竹箭包”、木碗、木水瓢靜靜躺在展臺上，訴說著曾經(jīng)的歷史；展室外正對的青山上，正種下經(jīng)濟(jì)林木，山下在籌建礦泉水廠，一個生機(jī)勃勃的未來呼之欲出。

《人民日報》（2019年04月16日08版）